Лекция 7. Система управления экологической безопасностью

Система

управления

экологической

безопасностью

технические

рычаги

Нормативно-правовые основы обеспечения качества природной среды

Конституция РФ, статье 42: право человека на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: механизм взаимодействия общества и окружающей среды, направленного на реализацию положений, прописанных в Конституции РФ

Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статья 12: Необходимость регламентации выбросов загрязняющих веществ

Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты»

Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ: регламентирует необходимость нормирования сбросов вредных веществ, закрепляет основы охраны водных объектов и их использования, а также определяет порядок предоставления водных объектов конкретным потребителям для различных целей

Федеральный закон от 26.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: регламентирует деятельность в области обращения с отходами и определяет не только пути предотвращения вредного воздействия отходов на человека и окружающую среду, но и принципы вовлечения отходов во вторичное использование.

Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ: определяет основные принципы лесного законодательства

Уровень ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды прописаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном Кодексе РФ

Финансово-экономические рычаги управления экологической безопасностью

•платежи за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и размещение отходов

•роп

•штрафы

•льготное налогообложение

•субсидии и льготное кредитование

•ускоренная амортизация фондов природоохранного назначения

•продажа прав на загрязнение

Экологические платежи должны обеспечивать :

•оптимальное соотношение стоимости продукции, затрат на ее производство и величины ущерба окружающей среде

•компенсацию экологического ущерба загрязнителем, а не всем обществом (принцип «загрязнитель платит»)

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

•выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками

•сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

•хранение, захоронение, размещение отходов производства и потребления

Экономические рычаги управления экологической безопасностью

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически использованных с момента образования в

собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования;

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов

загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов; за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории

такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Экономические рычаги управления экологической безопасностью

РОП – расширенная ответственность производителя - обязанность производителей и импортёров товаров по обеспечению выполнения установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации отходов

Цели:

-минимизация образования отходов от использования товаров и упаковки

-максимальное вовлечение отходов во вторичный оборот

-развитие инфраструктуры утилизации отходов

Производители и импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов, уплачивают экологический сбор

Важно:

-средства РОП предоставляются организациям, осуществляющим утилизацию отходов и состоящим в реестре утилизаторов

-обязанность по утилизации возникает с момента реализации товара и упаковки

-происходит постепенное увеличение нормативов утилизации

Информационные рычаги

Экологический мониторинг - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Мониторинг включает три основных направления деятельности:

•наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды

•оценку фактического состояния среды

•прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния

Цели экологического мониторинга

-предотвращение или устранение негативной экологической ситуации, для оценки неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды

-для разработки прогнозов социально-экономического развития, разработки программ в области экологического развития и охраны окружающей среды

-оценка эффективности внедрения (например, НДТ на уровне компании, сектора и ЕС)

-принятие решений относительно стратегий в области использования сырья и топлива, а также ресурсной и инвестиционной политики

-подготовка отчетов по инвентаризации эмиссий (например, в местных, национальных и международных масштабах)

-установление размеров платежей и/или налогов за загрязнение окружающей среды или их снижение

Мониторинг могут выполнять:

Классификация мониторинга (по характеру обобщения информации)

1.локальный (обособленный производственный объект, отдельный участок территории, постоянно или временно обладающий особым правовым статусом)

2.базовый или фоновый (осуществляется станциями, расположенными в биосферных заповедниках; из 99 существующих в РФ государственных природных заповедников 22 имеют международный статус биосферных по соответствующим сертификатам ЮНЕСКО)

3.региональный (в пределах административно-территориальной обособленной единицы, например, субъекта РФ, или части такой единицы либо частей нескольких субъектов РФ, характеризующихся общностью природных процессов либо подвергающихся антропогенному воздействию из одних и тех же источников)