Основные понятия и требования по обеспечению тайны связи
.docxОсновные понятия и требования по обеспечению тайны связи
В Российской Федерации переписка, телефонные переговоры, почтовые, телеграфные и иные сообщения являются личной неприкосновенной тайной каждого человека, которая обеспечивается и охраняется в первую очередь Конституцией РФ. Так, в части 2 статьи 23 Конституции сказано: «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения». Нормам Конституции соответствуют и НПА. Например, в статье 63 ФЗ «О связи» также сказано о том, что на территории РФ гарантируется тайна связи, а все операторы обязаны обеспечить ее соблюдение.
Вся информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Более того, должностные и иные лица, работники связи, допустившие нарушение указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Те же положения, конкретизированные в части почтовых отпр., описаны в Законе «О почтовой связи».
Однако, как следует из содержания Конституции и указанных законов, в случаях, предусмотренных Федеральным законодательством Российской Федерации, тайна переписки, телефонных переговоров и других сообщений связи может ограничиваться.
Под ограничением тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщении в данной ситуации понимается возможность органов государства в целях защиты жизни и здоровья людей, для предотвращения тяжких и особо тяжких преступлений, а также обеспечения безопасности общества и государства прослушивать телефонные разговоры любых лиц и получать сведения об этих переговорах, читать письма, перехватывать сообщения, оправленные по другим каналам связи, допускать иные ограничения тайны связи.
В Российской Федерации принят ряд законов, позволяющих ограничивать права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. И одним из таких законов, с кото рым чаще всего встречаются сотрудники органов связи, является Федеральный закон «Об оперативно розыскной деятельности» (далее закон «Об ОРД»).
В законе «Об ОРД», в частности, указывается:
«Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
В ходе проведения оперативно розыскных мероприятий органы, проводящие их, могут использовать информационные системы, видео и аудиозапись, кино и фотосъемку, а также другие технические и иные средства. Сразу следует подчеркнуть, что термин «ограничение тайны телефонных переговоров» нельзя сводить исключительно к прослушиванию телефонных переговоров. Получение информации о самом факте переговоров, месте и времени переговоров, номере телефона, с которым производилось соединение, также ограничивает тайну телефонных переговоров.
В законе «Об ОРД» не указывается перечень оперативно розыскных мероприятий, на проведение которых нужно решение суда, однако говорится о необходимости получения такого решения на проведение мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. То есть, из содержания закона следует, что на проведение любого мероприятия, ограничивающего указанные права человека, наличие судебного решения обязательно. Отсюда неверно мнение некоторых сотрудников правоохранительных органов, считающих, например, что на проведение оперативно розыскного мероприятия «наведение справок» о номерах телефонов, с которыми производились соединения с интересующего их телефона, судебного согласия не нужно.
Как определяет закон «Об ОРД», оперативно розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Эффективное проведение оперативно розыскных мероприятий, ограничивающих права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, напрямую зависит от взаимодействия правоохранительных органов с операторами связи. В соответствии с законом «О связи» операторы связи обязаны содействовать правоохранительным органам в проведении указанных оперативно розыскных мероприятий (статья 64 закона).
На основании закона «О связи», лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи. На данный момент — это Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или сокращенно – Минцифры.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи – Роскомнадзором.