49

как правовую дефиницию, являющуюся целью правового регулирования как такового. Закон, направленныйнаподрывбезопасностилибонев полной мере учитывающий этот базовый компонент социального бытия, напрямую направлен на подрыв государства (Жатканбаева, 2009:  28).

Исходя из всего вышесказанного, можно заключить, что интересы, их обеспечение и защита являются ключевым фактором, первопричиной безопасности. Основной целью процесса безопасности, исходя из наличия или возможностей противоречия интересов социума, является обеспечение баланса его интересов. Анализ концепции государственной или национальной безопасности ряда стран показывает, что именно баланс интересов личности, общества и государства взят за основу государственной политики обеспечения безопасности.

По мнению казахстанского ученого Н.С.  Баимбетова, «недропользование в Казахстане является важной отраслью экономики и составляет большую часть бюджета страны и связано с вопросами национальной энергетической безопасности.Разработкаместорожденийполезных ископаемых сопряжена с рисками нарушения целостности природной среды, поэтому в целях защиты и охраны окружающей среды и обеспечения государственных интересов необходимо эффективное государственное регулирование в данной отрасли. Существующая тенденция стабильной добычи и экспорта ресурсов недр в виду невозобновляемости и истощения мировых природных ресурсов склонна идти на убыль. На сегодняшний день национальная политика в области недропользования Республики Казахстан направлена на защиту национальных интересов, воспроизводство минерально-сырьевой базы и укрепление промышленного потенциала» (Ба-

имбетов, 2014: 100).

Все чаще в публикациях исследователей о проблемах мирового масштаба вводятся такие термины, как энергетическая безопасность, энергетическая стабильность, модель энергетического мира. В определениях этих терминов содержится идея защищенности стран от угроз нехватки энергетических ресурсов, также говорится о недоступности энергоносителей или об опасности потребления некачественного сырья.

В последнее время можно наблюдать и определенную смену акцентов в трактовке самого понятия энергетической безопасности. Если раньше под энергобезопасностью понималось исключительностабильноеснабжениеосновных потребителей углеводородными ресурсами, то

теперьонотрактуетсязначительноширеивключает в себя добычу, транспортировку и продажу на мировых рынках. Соответственно, не только страны-поставщики, но и транзитные государства, потребители, а также транснациональные энергетические корпорации, то есть представители всех звеньев энергетической цепи, должны нести свою долю солидарной ответственности.

Всовременноммиреснижаетсярольоружия, конкуренция между государствами все чаще осуществляется на ином уровне – энергетическом, в связи с чем обеспечение безопасности энергетических комплексов становится одной из основных задач государства.

Существует несколько определений энергетической безопасности. Мировой энергетический совет (МИРЭС) определяет ее как «уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях». В опубликованной в 1985 году МЭА «Энергетической политике в области технологий» энергетическая безопасность была определена как «адекватные поставки энергии по разумной цене». Европейская Комиссия (1990 г.) дает более полное определение: «безопасность поставок означает, что существенно необходимые энергетические потребности будут удовлетворены как за счет использования адекватных внутренних ресурсов, разрабатываемых экономически целесообразным способом или поддерживаемых в качестве стратегического резерва, так и за счет доступных и стабильных внешних источников, дополняемых в случае необходимости за счет стратегического резерва» (Елибаева, 2011: 33).

По мнению А.Р. Гафурова, понятие «энерге- тическаябезопасность»–этодинамическаякате- гория. Как утверждает и обосновывает Гафуров в российских научных работах, понятие «безопасность» применительно к экономической сфере вообще и ее энергетической составляющей в частности стало активно употребляться, начиная с 90-х годов прошлого столетия. В РФ Закон о безопасности вступил в силу в 1992 г., а через пять лет, в 1997 г. появилась первая Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Новая ее редакция была утверждена Президентом РФ 10 января 2000 г. Проблема энергетической безопасности активно обсуждается в России с начала 1990-х годов, однако до сих пор не существует четкой формулировки понятия «энергетическая безопасность», закрепленной законодательно. В современной отечественной

эволюционирующих внутренних и внешних угроз, а в случае воздействия этих угроз – минимизировать ущерб от этого воздействия, то есть определяет способность данного комплекса к саморазвитию и самосовершенствованию. Данная трактовка затрагивает несколько определяющих аспектов энергетической безопасности. Из нее следует, что для управления состоянием энергетической безопасности необходимо, прежде всего, определить современное состояние топливно-энергетического комплекса региона, классифицировать внешние и внутренние угрозы, влияющие на энергобезопасность региона, провести анализ возможных последствий реализации этих угроз и на основе этого анализа разработать меры по их ликвидации и предупреждению (Гафуров, 2010: 181).

Соглашаясь с Гафуровым, Глушкова И.В. отмечает, что понимание энергетической безопасности как динамической категории позволит сформировать основополагающие принципы организации системы ее управления, которые в большей степени соответствовали бы динамичной, быстроменяющейся среде и позволили бы своевременно сформировать адекватный уровень энергетической безопасности в долгосрочной перспективе. Разумеется, понятие «энергетическая безопасность» не может претендовать на раскрытие содержания кризисов, происходящих в системе энергетики. Однако, являясь общим термином, данная категория приближает нас к раскрытию процессов, происходящих как вне, так и внутри системы, и помогает более точно определить их смысловое значение. Итак, постараемся дать более или менее полное определение «энергетической безопасности». Энергетическая безопасность – это такое состояние сбалансированности топливно-энергетического комплекса, которое определяет его способность надежно обеспечивать потребности экономики региона энергоресурсами приемлемого качества и доступными по цене в полном объеме, способность в любой момент времени противодействовать негативному воздействию постоянно эволюционирующих внутренних и внешних угроз, а в случае воздействия таковых – способность комплекса к саморазвитию и самосовершенствованию. Данная трактовка затрагивает несколько определяющих аспектов энергетической безопасности. Из нее следует, что для управления состоянием энергетической безопасности необходимо, прежде всего:

– определить современное состояние то- пливно-энергетического комплекса региона;

–классифицировать внешние и внутренние угрозы, влияющие на энергобезопасность региона;­

–провести анализ возможных последствий реализации этих угроз;

–на основе этого анализа разработать меры по их ликвидации и предупреждению (Глушко-

ва, 2018: 34).

Как мы видим, энергетическая безопасность

–это комплексное системное интегрированное понятие, одновременно относящееся к различным видам и уровням безопасности: национальная, политическая, экономическая, экологическая, топливно-энергетическая, гидравлическая, электроэнергетическая, ядерная, промышленная и т.д.

Вместе с тем, анализ законодательства Республики Казахстан позволяет сделать выводы, что на сегодняшний день в законодательстве не определены такие ключевые понятия, как «энергетическая безопасность». Изучение существующих подходов к формулированию категории «энергетическая безопасность» показало, что в настоящее время не существует общего единого определения. Данное обстоятельство лишний раз подтверждает необходимость уточнения основных понятий и терминов в сфере энергетической безопасности.

На самом деле, энергетическая безопасность Республики Казахстан – это проблема управления рисками. Риск можно понять как возможность потенциальной угрозы. Теоретически, угрозы можно устранить, но риски – нет. Вместо этого необходимо управлять рисками. Одним из способов управления рисками является хеджирование.

На наш взгляд, необходимо рассмотреть данный вопрос в трех аспектах:

–энергетические риски (риски, экологические катастрофы, терроризм, пиратство и аварии на море, которые могут вызвать шок на международном нефтяном рынке);

–энергетическая инфраструктура (энергетическая инфраструктура, расположенная вдоль побережья, подвержена риску от повышения уровня моря, увеличения интенсивности штормов и более высоких штормовых нагонов и наводнений, потенциально нарушая добычу, переработку и распределение нефти и газа, а также производство электроэнергии);

–сжигание неэффективных ресурсов, как топливная древесина и биомасса для освещения, отопления и приготовления пищи, тем самым способствуя значительным выбросам углерода.

Классификация в энергетической безопасности обозначает выявление его отдельных форм и видов в зависимости от основного показателя – критерия. Как всякая другая классификация, классификация видов безопасности помогает более досконально изучить развитие энергетической безопасности, его видоизменения и основные тенденции. Безопасность

– сложное и многоплановое понятие. Очень трудно выделить формы и виды безопасности в их чистом виде, поэтому в мире нет единой классификации. Те, что существуют, имеют некоторые расхождения, но в целом между собой согласуются. Классификация энергетической безопасности имеет большое научное и практическое значение. Она позволяет упорядочить знания и глубже познать сущность энергетической безопасности.

Некоторые авторы высказывают следующее мнение по поводу определения понятия «безопасность»: состояние защищенности, способность к защите, свойство предотвращать угрозы, системамерипрочиекатегориисодержаниябезопасности сами по себе не возникают.

Таким образом, под понятием безопасности понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, включая совокупность мер, направленных на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства.

Понятие национальной безопасности Республики Казахстан, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», трактуется как «состояние защищенности национальных интересов от реальных и потенциальных угроз». В обобщенном значении понятие «безопасность» употребляется применительно ко многим процессам общественного развития. В толковом словаре В. Даля «безопасность – отсутствие опасности, сохранность, надежность». Оно отражает не только присущие конкретному случаю специфические признаки безопасности субъекта, но и позволяет использовать это понятие в различных областях.

В п.6 ст. 4 Закона о национальной безопасности предусматривается определение экологической безопасности Республики Казахстан. Одним из видов национальной безопасности является «экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов и прав человека и гражданина, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окру-

жающую среду» (Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV: 8).

Особенно тесная связь энергетической безопасности прослеживается с экологической безопасностью.

Согласно пункту 91 статьи 1 Экологического Кодекса Республики Казахстан мы встречаем такое определение: «экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересовиправличности,обществаигосударства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду» (Информационно-правовая система «Параграф»: 14), которая ближе всего подходит к определению энергетической безопасности.

Также в данной статье говорится об экологической опасности, что предусматривает как состояние, характеризующееся наличием или вероятностью разрушения, изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.

Согласно статьи 6 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании» «недропользование должно осуществляться экологически безопасными способами с принятием мер, направленных на предотвращение загрязнения недр и снижения вредного воздействия на окружающую среду» (Информационно-правовая система «Параграф»: 15). Хочется отметить, что проблемы загрязнения окружающей среды объектами то- пливно-энергетического комплекса при добыче, переработке и транспортировке энергетических ресурсов остаются как никогда актуальными. К сожалению, данной проблеме у нас не уделяют должного внимания.

Полагаем, что энергетическая безопасность

– состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и национальную безопасность. На саммите глав ведущих мировых государств в Санкт-Петербурге проблема энергетической безопасности рассматриваласьвкачествеважнейшейосновыконцепции международной безопасности.

Таким образом, на сегодняшний день в РК сформирована правовая база энергетической безопасности. Однако это не значит, что отсутствует необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.

В первую очередь необходимо законодательно определить понятийный аппарат, в частности, дать определение понятию «энергетическая безопасность». Необходимость совершенствования законодательства исходит от требований, диктуемых экономическими, политическими и правовыми реформами.

Изучив и проанализировав как теоретически, так и практически стороны такого правового явления как право энергетической безопасности мыприходимкопределеннымвыводам.Определения понятия права энергетической безопасности лежит в плоскости объединения различных классификационных и конкретно в правовой области обеспечения энергетической безопасности. Необходимо придерживаться не только общего определения право энергетической безопасности, но и правового определения различных его видов. Например, право промышленной безопасности, право атомной безопасности (ядерной), право энергетической безопасности в сфере электрических коммуникаций, таких видов существует достаточно большое множество.

На сегодняшний день более менее разработаны сходные правовые институты, например, такое понятие как «правоэкологическая безопасность». По нашему мнению, следует отметить тесную взаимосвязь между правом экологической безопасности и правом энергетической безопасности. Данные правовые явления, т.е. отраслевые правовые институты тесно взаимоинтегрированны. Поэтому определение самой сущности энергетической безопасности, также определение проблем, связанных с понятием обеспечения энергетической безопасности, в некотором теоретико-правовом смысле будут достаточно схожи и отличать их будет только классификационная характеристика теоретикоправовых понятий.

Исходя из вышеизложенного, по нашему мнению, термин «право энергетической безопасности» и само понятие энергетической безопасности состоит в следующем: «это система государственных мер, направленных на обеспечение защиты национальной безопасности в нескольких правовых сферах и явлениях», таких как, защита государственных и национальных интересов в области энергетики, ТЭК, атомной промышленности, гидроэнергетики и др. Обеспечение контролируемого состояния постоянной «защищенности» государства, его стратегических интересов в сфере национальной безопасности по различным видовым классификационным видам (элементам).

В рамках нашего подхода к решению данной научной проблемы анализ всего круга вопросов, затрагивающих правовые аспекты энергетической безопасности, основывается на изучении представлений и идей, которые ведут к формированию основных концептуальных правовых воззрений на общественные отношения, и их взаимосвязи. Отдельно можно упомянуть и о трактовке проблем энергетической безопасности в рамках исследований школы международной экономики.

ЗаконРеспубликиКазахстанот6января2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан» как таковую классификацию в сфере энергетической безопасности не содержит, в статье 4 названного закона имеется лишь определение отдельных видов безопасности.ПрямоеупоминаниевЗаконе«Онациональнойбезопасности»отсутствует.Внациональном законодательстве в РК, осуществляющим правовую регламентацию основных составных элементов, составляющих систему национальной безопасности, никоим образом не отражаются правовые аспекты, касающиеся обеспечения энергетической безопасности в нашей стране. Непосредственно в законе о национальной безопасности нет упоминания такого важного элемента национальной безопасности, как «энергетическая безопасность». В связи с этим, на наш взгляд, хотелось бы урегулировать в национальном законодательстве, а именно в видовой классификации составных частей национальной безопасности, как «энергетическая безопасность».

Необходимо разработать понятие энергетической безопасности и законодательно расширить его, с тем, чтобы в данной сфере систематизировать и закрепить, также определить право энергетической безопасности институтом экологического права в объективном смысле. Необходимо обратить особое внимание на такие недостаточно исследованные проблемы энергетической безопасности, как отсутствие единого нормативного правового акта, который бы регулировал общественные отношения, связанные с энергетической безопасностью. Изучение сферы энергетическойбезопасноститребуетвыработки нового, комбинированного подхода, в котором полной мере учитывается влияние политических факторов на энергетические рынки и, наоборот, влияние этих рынков на политику.

Заметим, что Закон о национальной безопасности РК не применяет термин «энергетическая безопасность», а рассматривает несколько другие виды безопасности, в соответствии со ст. 4.

видами национальной безопасности являются: общественная безопасность, военная безопасность, политическая безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность, экологическая безопасность.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что понятие «энергетическая безопасность» исходит из понимания национальной безопасности, что включает в себя такие категории, как национальная безопасность, экономическая безопасность, топливно-энергетический потенциал, недропользование, инвестиции и др., и определяется как защита личности, общества, государства, экономики от угроз, возникающих в результате бесперебойности энергоснабжения.

На наш взгляд, анализ действующего законодательства позволяет нам утверждать, что энергетическаябезопасность–этобезопасность, направленная не только на гарантированную поставку электроэнергии, а также на формирование и повышение требований к энергоэффективности и энергосбережения в рамках развития глобальной экономики и экономики нашей страны. Анализируя современные отечественные издания, нетрудно заметить, что спектр мнений, касающихся выработки общего определения понятия права энергетической безопасности и «универсального» представлении о нем, довольно широк и разнообразен.

Сказанное позволяет сделать вывод, что энергетическая безопасность – это состояние за-

щищенности общества, граждан, организаций и государства от обусловленных внешними и внутренними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами, соответствующими требованиям государственных стандартов в нормальных условиях и приемлемого уровня качества в чрезвычайных ситуациях.

Резюмируя вышеизложенное, предлагается следующее авторское определение. Наиболее часто рассматриваются такие основные понятия энергетической безопасности, дополняющие друг друга:

Во-первых, под энергетической безопасностью следует понимать вектор параметров, характеризующих состояние ТЭК, их надежность и обеспеченность ресурсами, а также техническое состояние, способности системы энергообеспечения, минимизировать угрозы стабильному функционированию всей энергосистемы страны.

Во-вторых, энергетическая безопасность – это юридическиобеспеченнаягарантиятого,что энергия в различных ее видах будет иметься в необходимых качественных и количественных характеристиках, которые требуются на сегодняшний день, а также на ближайшее планируемое будущее для каждого отдельно взятого гражданина, нации, государства и общества в целом.