Добавил:
Slepneva_Liza
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Предмет:
Файл:семинар афины
.txt афины
В период наивысшего расцвета Афин форма государства представляла собой следующее:
1) форма правления - республика (большинство государственных органов и должностей выборные, сменяемые и срочные);
2) форма государственного устройства - полис (крохотное государство площадью в несколько десятков квадратных метров, в соответствии с современной терминологией - унитарное);
3) политический режим - демократический (все граждане имеют, хотя бы формально, равные права на управление государством и могли принимать активное участие в политической жизни). Демократия окончательно сложилась в V в. до н.э. и просуществовала (с некоторыми перерывами) до 30-х годов IV в. до н.э.
В Афинской республике начала складываться система разделения власти на:
- законодательную,
- исполнительную
- и судебную,
при которой ветви власти имеют различную компетенцию и возможности воздействия друг на друга (= система сдержек и противовесов???). Впрочем, в Афинах принцип разделения властей был проведен в жизнь не в полном объеме, многие органы дублировали функции друг друга (особенно народное собрание - эклессия - являвшиеся и законодательным, и судебными, и контролирующим органом). Тем не менее, система органов власти в республике представляла собой следующую картину.
Основными органами Афинского государства являлись:
- народное собрание,
- Совет пятисот,
- гелиэя.
Они направляли и контролировали деятельность должностных лиц.
НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ - верховный орган власти Афин. Оно собиралось сначала 10, а позднее - 40 раз в год. При особых обстоятельствах (неожиданное нападение врага, стихийное бедствие) могло быть созвано чрезвычайное «собрание ужаса и смятения».
Компетенция народного собрания была обширной:
- оно принимало законы,
- издавало постановления по частным вопросам (псефизмы),
- избирало должностных лиц и производило проверку их деятельности,
- решало вопросы войны и мира,
- обсуждало продовольственное положение страны
и т.д.
- Специальные собрания посвящались рассмотрению просьб граждан и решению вопроса об изгнании отдельных лиц в порядке остракизма за пределы государства.
Состав. В работе народного собрания могли участвовать только полноправные афинские граждане, достигшие 20-летнего возраста. Женщины и метеки в народное собрание не допускались. Как правило, редко участвовали в его деятельности крестьяне, занятые в своих хозяйствах, хотя, начиная с IV в. до н.э., за посещение собрания полагалось вознаграждение. Для решения даже самых важных вопросов требовалось присутствие всего 6000 человек, то есть примерно 1/5 всех полноправных афинян.
Повестка дня каждого собрания определялась заранее. Одно из собраний каждого месяца считалось главным:
- оно проверяло деятельность должностных лиц,
- обсуждало продовольственное положение и др.
Главное собрание шестого месяца, кроме того:
- решало вопрос об остракизме,
- обвинениях должностных лиц.
На трех других собраниях месяца рассматривались:
- жалобы граждан,
- религиозные,
- административные
- и другие вопросы.
Выступать в народном собрании и вносить проекты новых законов формально мог каждый участник. Практически же с речами выступали главным образом профессиональные ораторы - демагоги, защищавшие интересы отдельных групп свободных.
Законопроекты предварительно вывешивались для всеобщего обозрения и поступали на обсуждение народного собрания после их рассмотрения в Совете пятисот, который по каждому законопроекту давал заключение. Голосование по законопроекту производилось поднятием руки.
Важным средством, использовавшимся в целях обеспечения стабильности законодательства, было право любого участника собрания, сославшись на незаконность предложенного законопроекта, потребовать снятия его с обсуждения или голосования под угрозой привлечения автора к суду. Кроме того, председатель народного собрания мог не ставить на голосование те предложения, которые, с его точки зрения, являлись незаконными.
Принятый народным собранием законопроект становится законом только в том случае, если он не отвергался затем гелиэей.
В СОВЕТ ПЯТИСОТ (буле) входило по 50 человек от каждой из десяти территориальных фил. Члены совета (булевты) избирались по жребию на 1 год из граждан, достигших 30 лет.
К компетенции Совета относились вопросы управления:
- осуществление дипломатических сношений с другими государствами,
- управление финансами,
- надзор за арсеналами, доками, флотом,
- регулирование торговли,
- контроль за должностными лицами.
Должностные лица имели право выступать в Совете и вносить на его рассмотрение свои предложения.
Важнейшей функцией Совета было предварительное обсуждение вопросов, поступавших на рассмотрение народного собрания, что позволяло Совету направлять деятельность последнего.
Для ведения текущих дел Совет был разделен на 10 комиссий (ПРИТАНИЙ), состоящих из 50 представителейодной филы. Комиссии по очереди выполняли обязанности Совета, ежедневно избирая по жребию нового председателя Совета, который во время работы народного собрания являлся и его председателем. В IV в. до н.э. этот порядок был изменен: председатель стал избираться перед каждым заседанием Совета (собрания).
По окончании срока службы каждый член Совета пятисот отчитывался в своей деятельности и мог быть привлечен к ответственности.
ГЕЛИЭЯ была высшим судебным органом государства и состояла из 5000 судей и 1000 запасных: по 600 человек от каждой из 10 территориальных фил. Члены гелиэи избирались по жребию на 1 год из граждан, достигших 30 лет.
В составе гелиэи функционировали 10 коллегий, в каждой из которых было по 500 судей и 100 запасных. В целях предотвращения возможных злоупотреблений коллегиям было неизвестно, когда их призовут к исполнению обязанностей. Это решалось жеребьевкой в день суда.
Компетенция гелиэи:
1) Гелиэя была:
а) судом первой инстанции по делам:
- о государственных преступлениях
- и о злоупотреблениях должностных лиц
б)и апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным другими судами.
2)Она также осуществляла некоторые контрольные функции
3) и обладала важным правом отвергать законопроекты, принятые народным собранием.
Таким образом, законодательный процесс Древних Афин имел следующие стадии:
а) вынесение законопроекта на обсуждение в народном собрании в порядке законодательной инициативы, которой обладал каждый полноправный афинский гражданин;
б) предварительное рассмотрение законопроекта Советом пятисот и дача по нему заключения для народного собрания;
в) принятие законопроекта народным собранием;
г) принятый законопроект мог быть отвергнут гелиэей.
Важную роль в управлении Афинским государством играли должностные лица. Основные принципы замещения должностей:
- выборность,
- срочность,
- возмездность,
- подотчетность
- коллегиальность.
Выборы должностных лиц осуществлялись ежегодно:
- или открытым голосованием в народном собрании,
- или по жребию.
Перед вступлением в должность все избранные подвергались особой проверке - ДОКИМАСИИ, во время которой выяснялись:
- их право на занятие должности,
- политическая благонадежность
- и необходимые личные качества.
Нельзя было занимать должность (кроме военных) дважды или две должности одновременно. Исполнение должностей оплачивалось (исключение составляли только стратеги). После истечения срока должностные лица представляли отчеты о своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным.
Главными должностными лицами в Афинах были:
- стратеги
- архонты.
Коллегия стратегов состояла из 10 членов, избираемых народным собранием из числа женатых и имевших недвижимость граждан.
Стратеги к V в. до н.э. получили важные полномочия:
1) Они стали распоряжаться средствами, отпущенными на содержание армии и флота,
2) организовывать сбор чрезвычайных военных налогов,
3) руководить доставкой продовольствия в Афины (в мирное время граждане не платили постоянных налогов, последние собирались только с метеков).
4) К ним перешли и некоторые полномочия в области дипломатических сношений:
- они принимали капитуляцию противника,
- заключали перемирие.
5) Полномочия в области правосудия:
- они вели следствие по делам о воинских преступлениях
- председательствовали в судах по делам о воинских преступлениях.
6) Наконец, стратеги имели право требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер.
Иногда из стратегов выделялся АВТОКРАТОР
- командовавший армией,
- а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю власть в государстве.
С ростом полномочий стратегов падало политическое значение архонтов. После реформ Солона 9 архонтов стали избираться жребием из кандидатов, предложенных территориальными филами. Единой коллегией они действовали редко - при решении народным собранием вопроса об остракизме и при проверке должностных лиц.
1) Первым архонтом считался АРХОНТ-ЭПОНИМ, за которым с расцветом афинский демократии сохранились лишь судебные функции по семейным долам и делам о наследстве.
2) Вторым архонтом был АРХОНТ-БАЗИЛЕВС. Он ведал вопросами религиозного культа и рассматривал в суде дела об уголовных преступлениях.
3)Далее шел АРХОНТ ПОЛЕМАРХ, утративший имевшиеся у него ранее функции военного командования и занимавшийся в основном делами, связанными с метеками и другими иностранцами (ксенами).
Остальные 3 АРХОНТА-ФЕСМОФЕТА руководили отправлением правосудия в афинских судах.
Специальные должностные лица (всего в Афинах их было около 700)
- управляли государственным имуществом,
- ведали государственной казной,
- наблюдали за порядком на улицах и нравственностью граждан,
- за торговлей на рынке,
- воспитывали и обучали молодежь, проходившую военную подготовку
и т.д.
Свои должностные лица были в филах и демах.
В 4 в. до н.э. Афины попадают под власть Македонии, а во 2 в. до н.э. становятся одной из провинций Рима, тем самым республика прекращает свое существование.
СПАРТА
Общие особенности. Народное собрание (апелла).В Спарте, как и в Афинах, государственный строй воплощал в себе основные принципы полисного устройства. Поэтому в обоих этих полисах можно видеть некоторые общие основы: сосредоточение политической жизни в рамках гражданского коллектива, наличие античной формы собственности как коллективной собственности граждан, тесная связь политической и военной организации гражданства, республиканский характер государственного устройства. Однако между государственным строем Афинского и Спартанского полисов существовали и глубокие различия. В Афинах государственный строй оформился как развитая система демократической республики, в Спарте государственный строй носил ярко выраженный олигархический характер.
Аристократический характер государственного устройства Спарты не был случайным стечением обстоятельств, а вырастал из особенностей социально-экономических отношений. Господство натурального производства, слабое развитие ремесел и торговли, военный характер спартанского общества обусловили своеобразие политического устройства Спарты, повышение роли органов военного управления и воспитания, малочисленность органов собственно гражданского управления.
Высшим органом государственной власти в Спарте (как и в любом греческом полисе) было Народное собрание всех полноправных граждан-спартиатов. Народное собрание (оно называлось апеллой) утверждало мирные договоры и объявление войны, избирало должностных лиц, военных командиров, решало вопрос о наследовании царской власти, если законных наследников не было, утверждало освобождение илотов. Крупные изменения в законодательстве также должны были быть одобрены спартанской апеллой. Однако в общей системе государственных органов она играла значительно меньшую роль по сравнению с афинской экклесией. Прежде всего потому, что участники апеллы могли лишь принимать или отвергать законопроекты, но не обсуждать их.
Правом внести законопроект пользовались лишь члены Совета геронтов и эфоры. Спартанская апелла собиралась нерегулярно, от случая к случаю и по решению должностных лиц. На собрании не обсуждались финансовые вопросы, не контролировалась деятельность магистратов, не разбирались судебные дела. Подобный порядок деятельности Народного собрания создавал для спартанской олигархии благоприятные возможности влиять на его работу, направлять его деятельность в нужное русло. Если в Афинах Народное собрание было органом, выражающим не только формально, но и реально интересы большинства афинского гражданства, то апелла защищала интересы лишь его верхушки.
Более того, в спартанском законодательстве существовал закон, по которому решение апеллы кассировалось, если Совет геронтов считал это решение неприемлемым по каким-либо причинам.
Геруссия и коллегия эфоров.Решающую роль в государственном управлении Спарты играл Совет геронтов, или геруссия. В ее состав входили 30 членов. 28 были лица старше 60 лет (по-гречески геронты - старики, отсюда и название Совета). Геронты избирались из среды спартанской аристократии и занимали должности пожизненно. Кроме 28 геронтов в геруссию входили два спартанских царя (независимо от возраста). Геруссия не подчинялась и не контролировалась ни одним органом. Она существовала наряду с Народным собранием, но не была ему подотчетна. Более того, геруссия имела право отменять решения Народного собрания, если считала их по каким-либо причинам неправильными. Если в Афинах Совет 500 был рабочим органом экклесии - он подготавливал ее заседания и оформлял решения, то в Спарте, напротив, все решения принимала геруссия, лишь иногда вынося их на формальное утверждение апеллы. Как полновластный орган государственной власти, геруссия располагала практически неограниченной компетенцией, она заседала ежедневно и руководила всеми делами, включая военные, финансовые, судебные, Геруссия могла приговаривать к смертной казни, изгнанию из страны, лишению гражданских прав, возбуждать судебное преследование даже против спартанских царей, входивших в ее состав. Геруссия принимала отчеты у всемогущих эфоров, когда они заканчивали исполнение своей должности. Практически все нити государственного управления были сосредоточены в руках геронтов или находились под их контролем.
В составе гелиэи функционировали 10 коллегий, в каждой из которых было по 500 судей и 100 запасных. В целях предотвращения возможных злоупотреблений коллегиям было неизвестно, когда их призовут к исполнению обязанностей. Это решалось жеребьевкой в день суда.
Компетенция гелиэи:
1) Гелиэя была:
а) судом первой инстанции по делам:
- о государственных преступлениях
- и о злоупотреблениях должностных лиц
б)и апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным другими судами.
2)Она также осуществляла некоторые контрольные функции
3) и обладала важным правом отвергать законопроекты, принятые народным собранием.
Таким образом, законодательный процесс Древних Афин имел следующие стадии:
а) вынесение законопроекта на обсуждение в народном собрании в порядке законодательной инициативы, которой обладал каждый полноправный афинский гражданин;
б) предварительное рассмотрение законопроекта Советом пятисот и дача по нему заключения для народного собрания;
в) принятие законопроекта народным собранием;
г) принятый законопроект мог быть отвергнут гелиэей.
Важную роль в управлении Афинским государством играли должностные лица. Основные принципы замещения должностей:
- выборность,
- срочность,
- возмездность,
- подотчетность
- коллегиальность.
Выборы должностных лиц осуществлялись ежегодно:
- или открытым голосованием в народном собрании,
- или по жребию.
Перед вступлением в должность все избранные подвергались особой проверке - ДОКИМАСИИ, во время которой выяснялись:
- их право на занятие должности,
- политическая благонадежность
- и необходимые личные качества.
Нельзя было занимать должность (кроме военных) дважды или две должности одновременно. Исполнение должностей оплачивалось (исключение составляли только стратеги). После истечения срока должностные лица представляли отчеты о своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным.
Главными должностными лицами в Афинах были:
- стратеги
- архонты.
Коллегия стратегов состояла из 10 членов, избираемых народным собранием из числа женатых и имевших недвижимость граждан.
Стратеги к V в. до н.э. получили важные полномочия:
1) Они стали распоряжаться средствами, отпущенными на содержание армии и флота,
2) организовывать сбор чрезвычайных военных налогов,
3) руководить доставкой продовольствия в Афины (в мирное время граждане не платили постоянных налогов, последние собирались только с метеков).
4) К ним перешли и некоторые полномочия в области дипломатических сношений:
- они принимали капитуляцию противника,
- заключали перемирие.
5) Полномочия в области правосудия:
- они вели следствие по делам о воинских преступлениях
- председательствовали в судах по делам о воинских преступлениях.
6) Наконец, стратеги имели право требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер.
Иногда из стратегов выделялся АВТОКРАТОР
- командовавший армией,
- а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю власть в государстве.
С ростом полномочий стратегов падало политическое значение архонтов. После реформ Солона 9 архонтов стали избираться жребием из кандидатов, предложенных территориальными филами. Единой коллегией они действовали редко - при решении народным собранием вопроса об остракизме и при проверке должностных лиц.
1) Первым архонтом считался АРХОНТ-ЭПОНИМ, за которым с расцветом афинский демократии сохранились лишь судебные функции по семейным долам и делам о наследстве.
2) Вторым архонтом был АРХОНТ-БАЗИЛЕВС. Он ведал вопросами религиозного культа и рассматривал в суде дела об уголовных преступлениях.
3)Далее шел АРХОНТ ПОЛЕМАРХ, утративший имевшиеся у него ранее функции военного командования и занимавшийся в основном делами, связанными с метеками и другими иностранцами (ксенами).
Остальные 3 АРХОНТА-ФЕСМОФЕТА руководили отправлением правосудия в афинских судах.
Специальные должностные лица (всего в Афинах их было около 700)
- управляли государственным имуществом,
- ведали государственной казной,
- наблюдали за порядком на улицах и нравственностью граждан,
- за торговлей на рынке,
- воспитывали и обучали молодежь, проходившую военную подготовку
и т.д.
Свои должностные лица были в филах и демах.
В 4 в. до н.э. Афины попадают под власть Македонии, а во 2 в. до н.э. становятся одной из провинций Рима, тем самым республика прекращает свое существование.
РИМ
Центральные и местные органы управления.
Царский период истории Древнего Рима характеризовался монархической формой правления. Во главе государства стоял царь (реке), всего было семь царей. Царь являлся главой государства, однако источником власти был вооруженный народ — мужчины, собиравшиеся по мере необходимости на народные собрания.
Существовало два вида народного собрания: куриатные комиции и центуриатные комиции. Куриатные комиции представляли собой собрания, сформированные по куриям — объединениям римских граждан. Голосование в куриях проходило в рамках каждой трибы (территориального округа). Поскольку триб было три, то и куриатных комиций также было три. Каждая комиция имела один голос и выносила решения отдельно от двух других курий. Общим для всех римлян являлось решение, за которое проголосовало большинство курий. В центуриатных комициях голосование осуществлялось по центуриям (группам граждан, разделенных на основе имущественного ценза).
Полномочия куриатных и центуриатных комиций в царский период были равнозначными. На них решались вопросы, связанные с объявлением войны и заключением мира, избранием и наделением царей (совместно с Сенатом) властными полномочиями.
На куриатных комициях также разрешались судебные споры и утверждались завещания; на центуриатных избирались должностные лица.
Важным по значимости органом в государстве был Сенат, состоявший из 300 сенаторов. Сенаторами были главы крупнейших римских родов, их должность была пожизненной и передавалась по наследству лицу, являвшемуся главой семьи, рода.
Сенат совместно с комициями наделял царя властными полномочиями, осуществлял руководство государством в период между смертью старого и назначением нового царя, а также участвовал в обсуждении всех актуальных вопросов внутренней и внешней политики. Каждое решение народного собрания должно было получить одобрение сенаторов.
Особое место в системе управления занимал царь. Он избирался пожизненно, его власть была ограничена комициями и Сенатом. Царь ведал вопросами управления римской общины, являлся верховным военачальником и жрецом, а также издавал обязательные для исполнения распоряжения — законы.
В 510—509 годах до н.э. римляне свергли последнего царя — Тарк- виния Гордого и провозгласили республику.
Государственный аппарат в период республики основывался на учреждениях царского периода. Все государственные институты, за исключением царей, сохранили свою роль и значение. Вместе с тем был учрежден ряд новых органов, а также были приняты законы, которые определили порядок занятия государственных должностей и установили правила взаимодействия органов власти.
Основными государственными учреждениями республиканского периода были комиции, магистратуры, Сенат, жреческие коллегии.
Народные собрания (комиции) являлись высшими органами и источником власти в республике и состояли только из римских граждан- мужчин. Сохранились куриатные и центуриатные комиции, к которым добавились трибутные комиции, которые собирались по территориальным единицам (трибам), на которых избирались должностные лица и принимались законы.
Древний Рим стал первым государством, в котором возникла разветвленная система должностных лиц — магистратов. Магистратуры были срочными, безвозмездными и коллегиальными. Исполнение магистратуры рассматривалось как оказание огромной чести и почета лицу, избранному на должность.
Магистратуры подразделялись на экстраординарные и ординарные.
Экстраординарные магистратуры — это должностные лица (магистраты), избравшиеся вне обычного порядка в период угрозы и опасности, угрожавших государству. Это были:
? диктатор — единоличный правитель, назначаемый консулом по рекомендации Сената на полгода в случае крайней опасности, угрожавшей государству. Диктатор имел неограниченную власть, выраженную в том, что он мог по собственному усмотрению наказывать и казнить граждан, отменять и издавать любые законы;
? начальник конницы, являвшийся помощником диктатора, назначался по его усмотрению;
? интеррекс — сенатор, назначаемый по жребию Сенатом на пять дней в случае гибели обоих консулов для исполнения их полномочий;
? децемвиры — специальная коллегия из десяти человек, назначаемых Сенатом или избираемых народным собранием для решения конкретных дел, например, создания кодекса законов. Коллегия могла быть избрана в составе трех человек. В таком случае она называлась коллегией триумвиров.
Ординарные магистратуры — это магистратуры, избиравшиеся в обычном порядке народными собраниями (трибутными и центу- риатными) на один год, за исключением цензоров, срок полномочий которых был полтора года. Ординарные магистратуры подразделялись на высшие и низшие.
Высшие магистратуры наделялись властью в форме империя. Империй давал право вопрошать волю богов, осуществлять набор и командование войсками, право созывать народные собрания, разрабатывать проекты законов, наказывать римских граждан. Высшими магистратурами были:
1) консулы — два высших должностных лица римского государства, обладавшие высшей гражданской и военной властью, правом законодательной инициативы, а также правом созыва народных собраний. По их именам в Древнем Риме велось летоисчисление. Консулы избирались ежегодно, как правило, осенью, но в должность вступали первого января. После сложения полномочий консулы, как правило, становились сенаторами и проконсулами — правителями провинций.
2) преторы — высшие должностные лица, обладавшие малым империей. Изначально избиралось два претора, в I в. до н.э. их количество возросло до восьми. Преторы были уполномочены на издание специальных распоряжений, которые назывались эдиктами претора. Данные распоряжения были обязательны для исполнения всем населением республики. Подобно консулам, преторы могли командовать войсками и провинциями, обладали правом законодательной инициативы.
3) цензоры — два высших должностных лица, избираемых центу- риатными комициями сроком на полтора года раз в пять лет. Цензоры составляли списки римских граждан, распределяя их по трибам и центуриям, пересматривали списки сенаторов, осуществляли надзор за государственными налогами и общественными работами, а также нравами. Цензоры не обладали империей, а осуществляли власть в форме потэстас, которая заключалась в праве указывать, что делать, и которому следовало подчиняться.
К низшим ординарным магистратам относились:
? народные трибуны, которые избирались на трибутных комициях и воспринимались как хранители и защитники всего Римского государства. Главное полномочие народного трибуна состояло в праве возложить вето на решение любого должностного лица и проект любого закона. Ни одно решение в государстве, таким образом, не могло состояться без согласия народного трибуна. Народные трибуны могли созывать народные собрания, обладали правом законодательной инициативы.
Фигура народного трибуна была священной и неприкосновенной. Любое действие и противодействие против них трактовалось как святотатство и преступление против всего Римского государства, а нарушитель подлежал смертной казни. Жилище народного трибуна могло служить убежищем, куда мог укрыться любой, незаконно преследуемый гражданин;
? эдилы — магистраты, отвечавшие за благоустройство, охрану общественного порядка, продовольственное обеспечение, контроль и надзор за рынками и торговлей, а также организацию и проведение игр и празднеств. Они избирались на куриатных комициях, к концу I в. до н.э. их количество достигло шести человек;
? квесторы — магистраты, ведавшие государственной казной и всеми налоговыми поступлениями. Первоначально квесторы были учреждены консулами в качестве личных помощников, позднее их стали избирать на трибутных комициях в количестве четырех человек.
В республиканский период развития Древнеримского государства происходят изменения в структуре и деятельности Сената. Количество сенаторов увеличилось до 600 и 900. Списки сенаторов обновлялись цензором раз в пять лет. Членами Сената были представители самых известных семей и родов, а также бывшие высшие магистраты, состояние которых должно было составлять не менее 1 млн сестерциев; на период исполнения должностных обязанностей в состав Сената также входили действующие высшие магистраты.
Сенат определял основные направления внешней политики, объявлял чрезвычайное положение и назначал диктатора, принимал отчет о деятельности бывших должностных лиц, давал право на набор войск, контролировал государственную казну, распределял должностных лиц по провинциям.
Мнение сенаторов называлось постановлением Сената, которое принималось простым большинством присутствующих на заседании сенаторов. Каждый сенатор имел право выступить или предложить вопрос для обсуждения. Председательствующий на заседании сенатор назывался принцепсом.
Частью системы государственного управления была религия и ее служители — жрецы, объединенные в жреческие коллегии. Среди жреческих коллегий большое влияние на управление имела коллегия понтификов, возглавляемая великим понтификом, который считался своеобразным отцом всего Римского государства. Он присутствовал и освящал все официальные мероприятия.
Большое значение также имела коллегия авгуров, представители которой определяли благоприятные дни для всех государственных мероприятий, начиная от даты созыва народного собрания и заканчивая заключением мира. Такие дни определялись посредством гаданий и толкований. Различали гадания по внутренностям животных и по наблюдениям за поведением птиц. Все жреческие должности были выборными, их представители избирались народными собраниями.
В республиканский период развития Древнеримского государства были установлены механизмы формирования и принятия управленческих решений, которые легли в основу системы сдержек и противовесов. Была установлена последовательность и срочность занятия государственных должностей. Во-первых, занятие любой должности было возможно только после военной службы. Во-вторых, между избранием на должность должен быть промежуток не менее чем в три года. В-третьих, кандидат на избрание должен был иметь определенный минимальный возраст: квестор — 27 лет, эдил — 30 лет, претор — 33 лет, консул — 36 лет. В-четвертых, все должности были срочными, каждый избранный магистрат знал, что ровно через год он станет обычным гражданским лицом и может быть призван к ответу за допущенные неправомерные действия.
Кроме того, древнеримская система сдержек и противовесов включала в себя право вето и коллегиальность государственных должностей. Это означало, что существовало как минимум два должностных лица, обладающих равными полномочиями, каждый из которых мог отменить решение своего коллеги. Вследствие этого римские магистраты вынуждены были искать решения, которые были бы понятны и устроили большинство граждан государства.
Все магистратуры были безвозмездными. Более того, считалось, что сам кандидат должен потратиться на граждан, поскольку они оказали ему огромную честь и почет: избрали и наделили властью.
В период империи в Древнем Риме устанавливается монархическая форма правления в виде принципата и домината, принципиальное отличие между которыми состояло в форме реализации власти монарха.
Принципат представлял собой монархию, при которой сохранялись и функционировали основные республиканские институты, однако вся полнота власти принадлежала монарху — принцепсу, императору.
Доминат — монархическая форма правления, при которой власть в государстве принадлежала исключительно единоличному правителю — доминусу, императору.
Верховная государственная власть на этапе принципата принадлежала принцепсу. Его должность считалась божественной, он имел титул Августа, что означало «возвеличенный». Принцепс считался первым сенатором и первый гражданин государства. Принцепс получал право пожизненного занятия республиканских магистратур: консула, претора, трибуна, цензора, великого понтифика. Принцепс также получал республиканский титул императора, который ранее означал полководца- победителя. В эпоху империи это давало принцепсу высшую военную власть в государстве и делало его главнокомандующим.
В период принципата сохранились республиканские магистратуры, которые, как и во времена республики, избирались гражданами. Однако всех кандидатов на должности выдвигал и утверждал принцепс. Все избранные магистраты считались младшими коллегами принцепса.
Продолжали существовать народные собрания и Сенат. Списки сенаторов и повестку обсуждаемых вопросов определял принцепс. Народные собрания санкционировали решения, предлагаемые принцепсом.
Кроме этого, в центральном государственном аппарате были образованы новые учреждения. Среди них:
1) императорская канцелярии, выполнявшая различные функции, начиная от простой переписки и заканчивая подбором кандидатов на различные государственные должности;
2) префекты, назначаемые лично императором: префект претория — командующий императорской гвардией, лицо, ответственное за личную безопасность императора, префект города, отвечавший за обеспечение правопорядка в Риме.
«Отцом» домината считается император Диоклетиан (284—305). Диоклетиан всю империю раздели на две части — Западную и Восточную, каждая из которых управлялась цезарем-соправителем.
Доминат означал полный разрыв с республикой. Доминус (император, владыка, господин), в отличие от принцепса, не считался первым гражданином и сенатором. Он был господином и императором в отношении всех жителей империи, которые перестали быть гражданами и стали подданными. Вся полнота власти (законодательная, исполнительная, судебная, военная, религиозная) без каких-либо ограничений принадлежала доминусу (императору). Власть его передавалась по наследству, как правило, старшему сыну либо постороннему лицу, которого доминус усыновлял. Каких-либо, даже внешних одобрений и утверждений со стороны Сената и народа не требовалось.
Все республиканские учреждения прекратили свое существование. Магистратуры стали почетными титулами. Сохранился только Сенат, однако он стал совещательным органом при императоре и префекте. Вместе с тем сложился бюрократический аппарат, главой которого считался император. Император единолично определял структуру и порядок занятия должностей. Какая-либо выборность отсутствовала. Все чиновники располагались в иерархическом порядке: чем ближе к императору, тем больше полномочий. Наибольшими полномочиями были наделены квестор императорского двора, префекты и викарии.
При императоре на постоянной основе функционировал императорский совет (консистория), обсуждающий все наиболее важные государственные вопросы, а также подготавливающий проекты императорских распоряжений (конституций).
Система местных органов управления начинает развиваться в республиканский период в процессе территориального расширения Древнеримского государства.
Все завоеванные территории Рим рассматривал как свою неотъемлемую собственность. Захваченные территории становились провинциями Рима, за исключением территории Италии. Все крупные италийские поселения имели систему управления, аналогичную Риму: сенат, народное собрание и избираемые низшие магистраты.
Система управления провинциями складывалась постепенно. В отношении каждой завоеванной территории принималось конкретное законодательное решение, определявшее структуру и компетенции местных органов управления.
Римляне различали несколько категорий провинций. Во-первых, те, которые добровольно признали власть Рима, получали право на полную автономию и самостоятельность, выраженную в сохранении собственных органов власти, правосудия и права. Во-вторых, территории, которые оказали сопротивление, но сдались. На данных территориях сохранялась относительная автономия: граждане избирали свои органы власти, систему права и правосудия. Вместе с тем все их решения могли быть отменены и нуждались одобрения со стороны римского наместника, назначенного для управления данной провинцией. В-третьих, те, которые оказали жесточайшее сопротивление и признали поражение. Данные территории рассматривались как враждебные. Вся система управления и правосудия переходила под полный контроль Рима.
Правителей провинций (наместников, проконсулов) назначал Сенат. Как правило, все высшие магистраты после окончания магистратуры могли рассчитывать на управление провинцией. Власть наместников была абсолютной.
В период принципата провинции были поделены на сенатские и императорские. Сенатские провинции представляли собой мирные и небогатые регионы, которые управлялись назначаемыми Сенатом проконсулами и пропреторами. Доходы с таких провинций поступали в государственную казну и находились в распоряжении Сената. Императорские провинции управлялись прокураторами — должностными лицами, назначаемыми принцепсом. Данные провинции были наиболее богатыми, все поступления с них шли в личную императорскую казну, которой непосредственно распоряжался сам принцепс.
В период домината местное управление находилось в строгой зависимости и подчинении от центрального аппарата. Главная обязанность провинциальных чиновников — строго следовать и своевременно исполнять указания, которые следовали из столицы. Каждая часть империи (Западная и Восточная) была поделена на две префектуры: Испания, Британия, Галлия и Италия — Западная империя; Восток и Иллирия — Восточная. Каждая префектура состояла из диоцезов (шесть в Восточной и семь в Западной), которые подразделялись на провинции и округа.
Префектуры возглавлялись префектом претория, диоцезы — викариями, провинции — ректорами, округа — препозитами пага. На каждом уровне провинциального управления существовали советы (сенат) и канцелярии.
Опорой государственной власти в Древнем Риме являлись вооруженные силы.
В царский период, начиная с VI в. до н.э., в результате реформ рекса Сервия Туллия, были введены военно-цензовые единицы — центурии (разряды). Каждый разряд выставлял определенное количество вооруженных мужчин, из которых образовывались центурии — сотни. Все вооружение и обеспечение граждане осуществляли на свои средства.
Из первого разряда комплектовалась кавалерия и тяжелая пехота; граждане со второго по пятый разряды составляли легковооруженные военные единицы; шестой разряд, объединявший неимущих пролетариев, составлял невооруженную центурию и привлекался в случае крайней необходимости в качестве вспомогательных военных служб. Еще четыре центурии представляли собой особые вспомогательные войска — музыканты и ремесленники, которые комплектовались на средства представителей данных профессий. В сумме было 193 центурии.
В Римской республике первоначально постоянной армии также не было, она комплектовалась по набору. Каждый гражданин, начиная с 17 до 60 лет, считался военнообязанным, который должен был участвовать не менее чем в 20 годичных походах. Сенат поручал одному из консулов командование армией, который мог передать эту функцию претору. Во главе легионов стояли военные трибуны: центуриями командовали центурионы; отряды конницы (декурии) возглавлялись декурианами. Изменения в военной организации произошли в начале III в. до н.э., когда в армии появились добровольцы, которым платили жалование. Возросло число военных центурий, на основе которых формировались легионы. Кроме того, появились легионы от союзников, организованных Римом муниципий (завоеванных городов, но сохранивших автономию во внутренних делах). Понижается имущественный ценз для военнообязанных. Военная реформа Мария (107 г. до н.э.) расширила набор добровольцев, получавших жалование от государства. Легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и Италии. Существенно изменился социальный состав армии, ее большую часть составляли выходцы из неимущих и малоимущих слоев населения.
В Римской империи принцепсам было дано право командовать армией и возможность содержать ее не только за счет государства, но и собственной казны. Причем после перехода к профессиональной армии она превратилась в корпоративную организацию, состоящую из трех частей. Привилегированное положение занимала преторианская гвардия, которая набиралась из римских граждан италийского происхождения. Срок службы составлял 16 лет, их жалование было в 3,5 раза выше, чем у легионеров. Основную часть армии составляли легионеры, набиравшиеся из граждан римских провинций, которые должны были служить 20 лет. Третью часть вооруженных сил составляли вспомогательные войска, комплектовавшиеся из жителей провинций, не имеющих прав римских граждан. Срок их службы составлял 25 лет, жалование в три раза было меньше, чем у легионеров.
Дальнейшие изменения в вооруженных силах Рима связаны с образованием пограничных и подвижных войск. Был введен рекрутский набор, по которому землевладельцы обязаны были поставлять определенное число рекрутов из колонов и сельскохозяйственных рабочих. В первой половине IV в. профессия воина стала наследственной.
Судебная система в Древнем Риме характеризовалась отсутствием на протяжении длительного периода времени специальных органов, которые бы осуществляли судебные полномочия. В царский период судебные функции принадлежали народным собраниям и царям, религиозные преступления рассматривались коллегиями жрецов.
В республиканский период судебные функции выполнялись отдельными магистратами. Так, народному трибуну принадлежало право по своему усмотрению производить арест любого человека и его публичный допрос. Большими компетенциями в судебной сфере обладали преторы. Все судьи были частными лицами. В процессе назначения судьи участвовали истец и ответчик, только в случае разногласий между ними претор единолично выбирал судью.
В особых случаях создавались специальные коллегии судей (децемвиров и центумвиров). Коллегия децемвиров рассматривала дела о праве гражданства. Центумвиры представляли коллегию из 105 человек, которой подлежали дела о наследстве и т.п.
В период республики народные собрания продолжали принимать судебные решения, которые не могли быть изменены Сенатом. Не являясь судебным органом, Сенат мог назначать судебные комиссии и давать указания о производстве по делам об измене, заговоре, изготовлении ядов и злонамеренном убийстве.
В императорский период судопроизводство осуществлялось императорскими чиновниками, причем император мог сам лично рассмотреть любое дело. В Риме и в Константинополе судебными полномочиями были наделены начальники городской полиции, в провинциях — правители провинций, а по мелким делам — муниципальные магистраты.
В период наивысшего расцвета Афин форма государства представляла собой следующее:
1) форма правления - республика (большинство государственных органов и должностей выборные, сменяемые и срочные);
2) форма государственного устройства - полис (крохотное государство площадью в несколько десятков квадратных метров, в соответствии с современной терминологией - унитарное);
3) политический режим - демократический (все граждане имеют, хотя бы формально, равные права на управление государством и могли принимать активное участие в политической жизни). Демократия окончательно сложилась в V в. до н.э. и просуществовала (с некоторыми перерывами) до 30-х годов IV в. до н.э.
В Афинской республике начала складываться система разделения власти на:
- законодательную,
- исполнительную
- и судебную,
при которой ветви власти имеют различную компетенцию и возможности воздействия друг на друга (= система сдержек и противовесов???). Впрочем, в Афинах принцип разделения властей был проведен в жизнь не в полном объеме, многие органы дублировали функции друг друга (особенно народное собрание - эклессия - являвшиеся и законодательным, и судебными, и контролирующим органом). Тем не менее, система органов власти в республике представляла собой следующую картину.
Основными органами Афинского государства являлись:
- народное собрание,
- Совет пятисот,
- гелиэя.
Они направляли и контролировали деятельность должностных лиц.
НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ - верховный орган власти Афин. Оно собиралось сначала 10, а позднее - 40 раз в год. При особых обстоятельствах (неожиданное нападение врага, стихийное бедствие) могло быть созвано чрезвычайное «собрание ужаса и смятения».
Компетенция народного собрания была обширной:
- оно принимало законы,
- издавало постановления по частным вопросам (псефизмы),
- избирало должностных лиц и производило проверку их деятельности,
- решало вопросы войны и мира,
- обсуждало продовольственное положение страны
и т.д.
- Специальные собрания посвящались рассмотрению просьб граждан и решению вопроса об изгнании отдельных лиц в порядке остракизма за пределы государства.
Состав. В работе народного собрания могли участвовать только полноправные афинские граждане, достигшие 20-летнего возраста. Женщины и метеки в народное собрание не допускались. Как правило, редко участвовали в его деятельности крестьяне, занятые в своих хозяйствах, хотя, начиная с IV в. до н.э., за посещение собрания полагалось вознаграждение. Для решения даже самых важных вопросов требовалось присутствие всего 6000 человек, то есть примерно 1/5 всех полноправных афинян.
Повестка дня каждого собрания определялась заранее. Одно из собраний каждого месяца считалось главным:
- оно проверяло деятельность должностных лиц,
- обсуждало продовольственное положение и др.
Главное собрание шестого месяца, кроме того:
- решало вопрос об остракизме,
- обвинениях должностных лиц.
На трех других собраниях месяца рассматривались:
- жалобы граждан,
- религиозные,
- административные
- и другие вопросы.
Выступать в народном собрании и вносить проекты новых законов формально мог каждый участник. Практически же с речами выступали главным образом профессиональные ораторы - демагоги, защищавшие интересы отдельных групп свободных.
Законопроекты предварительно вывешивались для всеобщего обозрения и поступали на обсуждение народного собрания после их рассмотрения в Совете пятисот, который по каждому законопроекту давал заключение. Голосование по законопроекту производилось поднятием руки.
Важным средством, использовавшимся в целях обеспечения стабильности законодательства, было право любого участника собрания, сославшись на незаконность предложенного законопроекта, потребовать снятия его с обсуждения или голосования под угрозой привлечения автора к суду. Кроме того, председатель народного собрания мог не ставить на голосование те предложения, которые, с его точки зрения, являлись незаконными.
Принятый народным собранием законопроект становится законом только в том случае, если он не отвергался затем гелиэей.
В СОВЕТ ПЯТИСОТ (буле) входило по 50 человек от каждой из десяти территориальных фил. Члены совета (булевты) избирались по жребию на 1 год из граждан, достигших 30 лет.
К компетенции Совета относились вопросы управления:
- осуществление дипломатических сношений с другими государствами,
- управление финансами,
- надзор за арсеналами, доками, флотом,
- регулирование торговли,
- контроль за должностными лицами.
Должностные лица имели право выступать в Совете и вносить на его рассмотрение свои предложения.
Важнейшей функцией Совета было предварительное обсуждение вопросов, поступавших на рассмотрение народного собрания, что позволяло Совету направлять деятельность последнего.
Для ведения текущих дел Совет был разделен на 10 комиссий (ПРИТАНИЙ), состоящих из 50 представителейодной филы. Комиссии по очереди выполняли обязанности Совета, ежедневно избирая по жребию нового председателя Совета, который во время работы народного собрания являлся и его председателем. В IV в. до н.э. этот порядок был изменен: председатель стал избираться перед каждым заседанием Совета (собрания).
По окончании срока службы каждый член Совета пятисот отчитывался в своей деятельности и мог быть привлечен к ответственности.
ГЕЛИЭЯ была высшим судебным органом государства и состояла из 5000 судей и 1000 запасных: по 600 человек от каждой из 10 территориальных фил. Члены гелиэи избирались по жребию на 1 год из граждан, достигших 30 лет.
В составе гелиэи функционировали 10 коллегий, в каждой из которых было по 500 судей и 100 запасных. В целях предотвращения возможных злоупотреблений коллегиям было неизвестно, когда их призовут к исполнению обязанностей. Это решалось жеребьевкой в день суда.
Компетенция гелиэи:
1) Гелиэя была:
а) судом первой инстанции по делам:
- о государственных преступлениях
- и о злоупотреблениях должностных лиц
б)и апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным другими судами.
2)Она также осуществляла некоторые контрольные функции
3) и обладала важным правом отвергать законопроекты, принятые народным собранием.
Таким образом, законодательный процесс Древних Афин имел следующие стадии:
а) вынесение законопроекта на обсуждение в народном собрании в порядке законодательной инициативы, которой обладал каждый полноправный афинский гражданин;
б) предварительное рассмотрение законопроекта Советом пятисот и дача по нему заключения для народного собрания;
в) принятие законопроекта народным собранием;
г) принятый законопроект мог быть отвергнут гелиэей.
Важную роль в управлении Афинским государством играли должностные лица. Основные принципы замещения должностей:
- выборность,
- срочность,
- возмездность,
- подотчетность
- коллегиальность.
Выборы должностных лиц осуществлялись ежегодно:
- или открытым голосованием в народном собрании,
- или по жребию.
Перед вступлением в должность все избранные подвергались особой проверке - ДОКИМАСИИ, во время которой выяснялись:
- их право на занятие должности,
- политическая благонадежность
- и необходимые личные качества.
Нельзя было занимать должность (кроме военных) дважды или две должности одновременно. Исполнение должностей оплачивалось (исключение составляли только стратеги). После истечения срока должностные лица представляли отчеты о своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным.
Главными должностными лицами в Афинах были:
- стратеги
- архонты.
Коллегия стратегов состояла из 10 членов, избираемых народным собранием из числа женатых и имевших недвижимость граждан.
Стратеги к V в. до н.э. получили важные полномочия:
1) Они стали распоряжаться средствами, отпущенными на содержание армии и флота,
2) организовывать сбор чрезвычайных военных налогов,
3) руководить доставкой продовольствия в Афины (в мирное время граждане не платили постоянных налогов, последние собирались только с метеков).
4) К ним перешли и некоторые полномочия в области дипломатических сношений:
- они принимали капитуляцию противника,
- заключали перемирие.
5) Полномочия в области правосудия:
- они вели следствие по делам о воинских преступлениях
- председательствовали в судах по делам о воинских преступлениях.
6) Наконец, стратеги имели право требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер.
Иногда из стратегов выделялся АВТОКРАТОР
- командовавший армией,
- а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю власть в государстве.
С ростом полномочий стратегов падало политическое значение архонтов. После реформ Солона 9 архонтов стали избираться жребием из кандидатов, предложенных территориальными филами. Единой коллегией они действовали редко - при решении народным собранием вопроса об остракизме и при проверке должностных лиц.
1) Первым архонтом считался АРХОНТ-ЭПОНИМ, за которым с расцветом афинский демократии сохранились лишь судебные функции по семейным долам и делам о наследстве.
2) Вторым архонтом был АРХОНТ-БАЗИЛЕВС. Он ведал вопросами религиозного культа и рассматривал в суде дела об уголовных преступлениях.
3)Далее шел АРХОНТ ПОЛЕМАРХ, утративший имевшиеся у него ранее функции военного командования и занимавшийся в основном делами, связанными с метеками и другими иностранцами (ксенами).
Остальные 3 АРХОНТА-ФЕСМОФЕТА руководили отправлением правосудия в афинских судах.
Специальные должностные лица (всего в Афинах их было около 700)
- управляли государственным имуществом,
- ведали государственной казной,
- наблюдали за порядком на улицах и нравственностью граждан,
- за торговлей на рынке,
- воспитывали и обучали молодежь, проходившую военную подготовку
и т.д.
Свои должностные лица были в филах и демах.
В 4 в. до н.э. Афины попадают под власть Македонии, а во 2 в. до н.э. становятся одной из провинций Рима, тем самым республика прекращает свое существование.
СПАРТА
Общие особенности. Народное собрание (апелла).В Спарте, как и в Афинах, государственный строй воплощал в себе основные принципы полисного устройства. Поэтому в обоих этих полисах можно видеть некоторые общие основы: сосредоточение политической жизни в рамках гражданского коллектива, наличие античной формы собственности как коллективной собственности граждан, тесная связь политической и военной организации гражданства, республиканский характер государственного устройства. Однако между государственным строем Афинского и Спартанского полисов существовали и глубокие различия. В Афинах государственный строй оформился как развитая система демократической республики, в Спарте государственный строй носил ярко выраженный олигархический характер.
Аристократический характер государственного устройства Спарты не был случайным стечением обстоятельств, а вырастал из особенностей социально-экономических отношений. Господство натурального производства, слабое развитие ремесел и торговли, военный характер спартанского общества обусловили своеобразие политического устройства Спарты, повышение роли органов военного управления и воспитания, малочисленность органов собственно гражданского управления.
Высшим органом государственной власти в Спарте (как и в любом греческом полисе) было Народное собрание всех полноправных граждан-спартиатов. Народное собрание (оно называлось апеллой) утверждало мирные договоры и объявление войны, избирало должностных лиц, военных командиров, решало вопрос о наследовании царской власти, если законных наследников не было, утверждало освобождение илотов. Крупные изменения в законодательстве также должны были быть одобрены спартанской апеллой. Однако в общей системе государственных органов она играла значительно меньшую роль по сравнению с афинской экклесией. Прежде всего потому, что участники апеллы могли лишь принимать или отвергать законопроекты, но не обсуждать их.
Правом внести законопроект пользовались лишь члены Совета геронтов и эфоры. Спартанская апелла собиралась нерегулярно, от случая к случаю и по решению должностных лиц. На собрании не обсуждались финансовые вопросы, не контролировалась деятельность магистратов, не разбирались судебные дела. Подобный порядок деятельности Народного собрания создавал для спартанской олигархии благоприятные возможности влиять на его работу, направлять его деятельность в нужное русло. Если в Афинах Народное собрание было органом, выражающим не только формально, но и реально интересы большинства афинского гражданства, то апелла защищала интересы лишь его верхушки.
Более того, в спартанском законодательстве существовал закон, по которому решение апеллы кассировалось, если Совет геронтов считал это решение неприемлемым по каким-либо причинам.
Геруссия и коллегия эфоров.Решающую роль в государственном управлении Спарты играл Совет геронтов, или геруссия. В ее состав входили 30 членов. 28 были лица старше 60 лет (по-гречески геронты - старики, отсюда и название Совета). Геронты избирались из среды спартанской аристократии и занимали должности пожизненно. Кроме 28 геронтов в геруссию входили два спартанских царя (независимо от возраста). Геруссия не подчинялась и не контролировалась ни одним органом. Она существовала наряду с Народным собранием, но не была ему подотчетна. Более того, геруссия имела право отменять решения Народного собрания, если считала их по каким-либо причинам неправильными. Если в Афинах Совет 500 был рабочим органом экклесии - он подготавливал ее заседания и оформлял решения, то в Спарте, напротив, все решения принимала геруссия, лишь иногда вынося их на формальное утверждение апеллы. Как полновластный орган государственной власти, геруссия располагала практически неограниченной компетенцией, она заседала ежедневно и руководила всеми делами, включая военные, финансовые, судебные, Геруссия могла приговаривать к смертной казни, изгнанию из страны, лишению гражданских прав, возбуждать судебное преследование даже против спартанских царей, входивших в ее состав. Геруссия принимала отчеты у всемогущих эфоров, когда они заканчивали исполнение своей должности. Практически все нити государственного управления были сосредоточены в руках геронтов или находились под их контролем.
В составе гелиэи функционировали 10 коллегий, в каждой из которых было по 500 судей и 100 запасных. В целях предотвращения возможных злоупотреблений коллегиям было неизвестно, когда их призовут к исполнению обязанностей. Это решалось жеребьевкой в день суда.
Компетенция гелиэи:
1) Гелиэя была:
а) судом первой инстанции по делам:
- о государственных преступлениях
- и о злоупотреблениях должностных лиц
б)и апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным другими судами.
2)Она также осуществляла некоторые контрольные функции
3) и обладала важным правом отвергать законопроекты, принятые народным собранием.
Таким образом, законодательный процесс Древних Афин имел следующие стадии:
а) вынесение законопроекта на обсуждение в народном собрании в порядке законодательной инициативы, которой обладал каждый полноправный афинский гражданин;
б) предварительное рассмотрение законопроекта Советом пятисот и дача по нему заключения для народного собрания;
в) принятие законопроекта народным собранием;
г) принятый законопроект мог быть отвергнут гелиэей.
Важную роль в управлении Афинским государством играли должностные лица. Основные принципы замещения должностей:
- выборность,
- срочность,
- возмездность,
- подотчетность
- коллегиальность.
Выборы должностных лиц осуществлялись ежегодно:
- или открытым голосованием в народном собрании,
- или по жребию.
Перед вступлением в должность все избранные подвергались особой проверке - ДОКИМАСИИ, во время которой выяснялись:
- их право на занятие должности,
- политическая благонадежность
- и необходимые личные качества.
Нельзя было занимать должность (кроме военных) дважды или две должности одновременно. Исполнение должностей оплачивалось (исключение составляли только стратеги). После истечения срока должностные лица представляли отчеты о своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным.
Главными должностными лицами в Афинах были:
- стратеги
- архонты.
Коллегия стратегов состояла из 10 членов, избираемых народным собранием из числа женатых и имевших недвижимость граждан.
Стратеги к V в. до н.э. получили важные полномочия:
1) Они стали распоряжаться средствами, отпущенными на содержание армии и флота,
2) организовывать сбор чрезвычайных военных налогов,
3) руководить доставкой продовольствия в Афины (в мирное время граждане не платили постоянных налогов, последние собирались только с метеков).
4) К ним перешли и некоторые полномочия в области дипломатических сношений:
- они принимали капитуляцию противника,
- заключали перемирие.
5) Полномочия в области правосудия:
- они вели следствие по делам о воинских преступлениях
- председательствовали в судах по делам о воинских преступлениях.
6) Наконец, стратеги имели право требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер.
Иногда из стратегов выделялся АВТОКРАТОР
- командовавший армией,
- а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю власть в государстве.
С ростом полномочий стратегов падало политическое значение архонтов. После реформ Солона 9 архонтов стали избираться жребием из кандидатов, предложенных территориальными филами. Единой коллегией они действовали редко - при решении народным собранием вопроса об остракизме и при проверке должностных лиц.
1) Первым архонтом считался АРХОНТ-ЭПОНИМ, за которым с расцветом афинский демократии сохранились лишь судебные функции по семейным долам и делам о наследстве.
2) Вторым архонтом был АРХОНТ-БАЗИЛЕВС. Он ведал вопросами религиозного культа и рассматривал в суде дела об уголовных преступлениях.
3)Далее шел АРХОНТ ПОЛЕМАРХ, утративший имевшиеся у него ранее функции военного командования и занимавшийся в основном делами, связанными с метеками и другими иностранцами (ксенами).
Остальные 3 АРХОНТА-ФЕСМОФЕТА руководили отправлением правосудия в афинских судах.
Специальные должностные лица (всего в Афинах их было около 700)
- управляли государственным имуществом,
- ведали государственной казной,
- наблюдали за порядком на улицах и нравственностью граждан,
- за торговлей на рынке,
- воспитывали и обучали молодежь, проходившую военную подготовку
и т.д.
Свои должностные лица были в филах и демах.
В 4 в. до н.э. Афины попадают под власть Македонии, а во 2 в. до н.э. становятся одной из провинций Рима, тем самым республика прекращает свое существование.
РИМ
Центральные и местные органы управления.
Царский период истории Древнего Рима характеризовался монархической формой правления. Во главе государства стоял царь (реке), всего было семь царей. Царь являлся главой государства, однако источником власти был вооруженный народ — мужчины, собиравшиеся по мере необходимости на народные собрания.
Существовало два вида народного собрания: куриатные комиции и центуриатные комиции. Куриатные комиции представляли собой собрания, сформированные по куриям — объединениям римских граждан. Голосование в куриях проходило в рамках каждой трибы (территориального округа). Поскольку триб было три, то и куриатных комиций также было три. Каждая комиция имела один голос и выносила решения отдельно от двух других курий. Общим для всех римлян являлось решение, за которое проголосовало большинство курий. В центуриатных комициях голосование осуществлялось по центуриям (группам граждан, разделенных на основе имущественного ценза).
Полномочия куриатных и центуриатных комиций в царский период были равнозначными. На них решались вопросы, связанные с объявлением войны и заключением мира, избранием и наделением царей (совместно с Сенатом) властными полномочиями.
На куриатных комициях также разрешались судебные споры и утверждались завещания; на центуриатных избирались должностные лица.
Важным по значимости органом в государстве был Сенат, состоявший из 300 сенаторов. Сенаторами были главы крупнейших римских родов, их должность была пожизненной и передавалась по наследству лицу, являвшемуся главой семьи, рода.
Сенат совместно с комициями наделял царя властными полномочиями, осуществлял руководство государством в период между смертью старого и назначением нового царя, а также участвовал в обсуждении всех актуальных вопросов внутренней и внешней политики. Каждое решение народного собрания должно было получить одобрение сенаторов.
Особое место в системе управления занимал царь. Он избирался пожизненно, его власть была ограничена комициями и Сенатом. Царь ведал вопросами управления римской общины, являлся верховным военачальником и жрецом, а также издавал обязательные для исполнения распоряжения — законы.
В 510—509 годах до н.э. римляне свергли последнего царя — Тарк- виния Гордого и провозгласили республику.
Государственный аппарат в период республики основывался на учреждениях царского периода. Все государственные институты, за исключением царей, сохранили свою роль и значение. Вместе с тем был учрежден ряд новых органов, а также были приняты законы, которые определили порядок занятия государственных должностей и установили правила взаимодействия органов власти.
Основными государственными учреждениями республиканского периода были комиции, магистратуры, Сенат, жреческие коллегии.
Народные собрания (комиции) являлись высшими органами и источником власти в республике и состояли только из римских граждан- мужчин. Сохранились куриатные и центуриатные комиции, к которым добавились трибутные комиции, которые собирались по территориальным единицам (трибам), на которых избирались должностные лица и принимались законы.
Древний Рим стал первым государством, в котором возникла разветвленная система должностных лиц — магистратов. Магистратуры были срочными, безвозмездными и коллегиальными. Исполнение магистратуры рассматривалось как оказание огромной чести и почета лицу, избранному на должность.
Магистратуры подразделялись на экстраординарные и ординарные.
Экстраординарные магистратуры — это должностные лица (магистраты), избравшиеся вне обычного порядка в период угрозы и опасности, угрожавших государству. Это были:
? диктатор — единоличный правитель, назначаемый консулом по рекомендации Сената на полгода в случае крайней опасности, угрожавшей государству. Диктатор имел неограниченную власть, выраженную в том, что он мог по собственному усмотрению наказывать и казнить граждан, отменять и издавать любые законы;
? начальник конницы, являвшийся помощником диктатора, назначался по его усмотрению;
? интеррекс — сенатор, назначаемый по жребию Сенатом на пять дней в случае гибели обоих консулов для исполнения их полномочий;
? децемвиры — специальная коллегия из десяти человек, назначаемых Сенатом или избираемых народным собранием для решения конкретных дел, например, создания кодекса законов. Коллегия могла быть избрана в составе трех человек. В таком случае она называлась коллегией триумвиров.
Ординарные магистратуры — это магистратуры, избиравшиеся в обычном порядке народными собраниями (трибутными и центу- риатными) на один год, за исключением цензоров, срок полномочий которых был полтора года. Ординарные магистратуры подразделялись на высшие и низшие.
Высшие магистратуры наделялись властью в форме империя. Империй давал право вопрошать волю богов, осуществлять набор и командование войсками, право созывать народные собрания, разрабатывать проекты законов, наказывать римских граждан. Высшими магистратурами были:
1) консулы — два высших должностных лица римского государства, обладавшие высшей гражданской и военной властью, правом законодательной инициативы, а также правом созыва народных собраний. По их именам в Древнем Риме велось летоисчисление. Консулы избирались ежегодно, как правило, осенью, но в должность вступали первого января. После сложения полномочий консулы, как правило, становились сенаторами и проконсулами — правителями провинций.
2) преторы — высшие должностные лица, обладавшие малым империей. Изначально избиралось два претора, в I в. до н.э. их количество возросло до восьми. Преторы были уполномочены на издание специальных распоряжений, которые назывались эдиктами претора. Данные распоряжения были обязательны для исполнения всем населением республики. Подобно консулам, преторы могли командовать войсками и провинциями, обладали правом законодательной инициативы.
3) цензоры — два высших должностных лица, избираемых центу- риатными комициями сроком на полтора года раз в пять лет. Цензоры составляли списки римских граждан, распределяя их по трибам и центуриям, пересматривали списки сенаторов, осуществляли надзор за государственными налогами и общественными работами, а также нравами. Цензоры не обладали империей, а осуществляли власть в форме потэстас, которая заключалась в праве указывать, что делать, и которому следовало подчиняться.
К низшим ординарным магистратам относились:
? народные трибуны, которые избирались на трибутных комициях и воспринимались как хранители и защитники всего Римского государства. Главное полномочие народного трибуна состояло в праве возложить вето на решение любого должностного лица и проект любого закона. Ни одно решение в государстве, таким образом, не могло состояться без согласия народного трибуна. Народные трибуны могли созывать народные собрания, обладали правом законодательной инициативы.
Фигура народного трибуна была священной и неприкосновенной. Любое действие и противодействие против них трактовалось как святотатство и преступление против всего Римского государства, а нарушитель подлежал смертной казни. Жилище народного трибуна могло служить убежищем, куда мог укрыться любой, незаконно преследуемый гражданин;
? эдилы — магистраты, отвечавшие за благоустройство, охрану общественного порядка, продовольственное обеспечение, контроль и надзор за рынками и торговлей, а также организацию и проведение игр и празднеств. Они избирались на куриатных комициях, к концу I в. до н.э. их количество достигло шести человек;
? квесторы — магистраты, ведавшие государственной казной и всеми налоговыми поступлениями. Первоначально квесторы были учреждены консулами в качестве личных помощников, позднее их стали избирать на трибутных комициях в количестве четырех человек.
В республиканский период развития Древнеримского государства происходят изменения в структуре и деятельности Сената. Количество сенаторов увеличилось до 600 и 900. Списки сенаторов обновлялись цензором раз в пять лет. Членами Сената были представители самых известных семей и родов, а также бывшие высшие магистраты, состояние которых должно было составлять не менее 1 млн сестерциев; на период исполнения должностных обязанностей в состав Сената также входили действующие высшие магистраты.
Сенат определял основные направления внешней политики, объявлял чрезвычайное положение и назначал диктатора, принимал отчет о деятельности бывших должностных лиц, давал право на набор войск, контролировал государственную казну, распределял должностных лиц по провинциям.
Мнение сенаторов называлось постановлением Сената, которое принималось простым большинством присутствующих на заседании сенаторов. Каждый сенатор имел право выступить или предложить вопрос для обсуждения. Председательствующий на заседании сенатор назывался принцепсом.
Частью системы государственного управления была религия и ее служители — жрецы, объединенные в жреческие коллегии. Среди жреческих коллегий большое влияние на управление имела коллегия понтификов, возглавляемая великим понтификом, который считался своеобразным отцом всего Римского государства. Он присутствовал и освящал все официальные мероприятия.
Большое значение также имела коллегия авгуров, представители которой определяли благоприятные дни для всех государственных мероприятий, начиная от даты созыва народного собрания и заканчивая заключением мира. Такие дни определялись посредством гаданий и толкований. Различали гадания по внутренностям животных и по наблюдениям за поведением птиц. Все жреческие должности были выборными, их представители избирались народными собраниями.
В республиканский период развития Древнеримского государства были установлены механизмы формирования и принятия управленческих решений, которые легли в основу системы сдержек и противовесов. Была установлена последовательность и срочность занятия государственных должностей. Во-первых, занятие любой должности было возможно только после военной службы. Во-вторых, между избранием на должность должен быть промежуток не менее чем в три года. В-третьих, кандидат на избрание должен был иметь определенный минимальный возраст: квестор — 27 лет, эдил — 30 лет, претор — 33 лет, консул — 36 лет. В-четвертых, все должности были срочными, каждый избранный магистрат знал, что ровно через год он станет обычным гражданским лицом и может быть призван к ответу за допущенные неправомерные действия.
Кроме того, древнеримская система сдержек и противовесов включала в себя право вето и коллегиальность государственных должностей. Это означало, что существовало как минимум два должностных лица, обладающих равными полномочиями, каждый из которых мог отменить решение своего коллеги. Вследствие этого римские магистраты вынуждены были искать решения, которые были бы понятны и устроили большинство граждан государства.
Все магистратуры были безвозмездными. Более того, считалось, что сам кандидат должен потратиться на граждан, поскольку они оказали ему огромную честь и почет: избрали и наделили властью.
В период империи в Древнем Риме устанавливается монархическая форма правления в виде принципата и домината, принципиальное отличие между которыми состояло в форме реализации власти монарха.
Принципат представлял собой монархию, при которой сохранялись и функционировали основные республиканские институты, однако вся полнота власти принадлежала монарху — принцепсу, императору.
Доминат — монархическая форма правления, при которой власть в государстве принадлежала исключительно единоличному правителю — доминусу, императору.
Верховная государственная власть на этапе принципата принадлежала принцепсу. Его должность считалась божественной, он имел титул Августа, что означало «возвеличенный». Принцепс считался первым сенатором и первый гражданин государства. Принцепс получал право пожизненного занятия республиканских магистратур: консула, претора, трибуна, цензора, великого понтифика. Принцепс также получал республиканский титул императора, который ранее означал полководца- победителя. В эпоху империи это давало принцепсу высшую военную власть в государстве и делало его главнокомандующим.
В период принципата сохранились республиканские магистратуры, которые, как и во времена республики, избирались гражданами. Однако всех кандидатов на должности выдвигал и утверждал принцепс. Все избранные магистраты считались младшими коллегами принцепса.
Продолжали существовать народные собрания и Сенат. Списки сенаторов и повестку обсуждаемых вопросов определял принцепс. Народные собрания санкционировали решения, предлагаемые принцепсом.
Кроме этого, в центральном государственном аппарате были образованы новые учреждения. Среди них:
1) императорская канцелярии, выполнявшая различные функции, начиная от простой переписки и заканчивая подбором кандидатов на различные государственные должности;
2) префекты, назначаемые лично императором: префект претория — командующий императорской гвардией, лицо, ответственное за личную безопасность императора, префект города, отвечавший за обеспечение правопорядка в Риме.
«Отцом» домината считается император Диоклетиан (284—305). Диоклетиан всю империю раздели на две части — Западную и Восточную, каждая из которых управлялась цезарем-соправителем.
Доминат означал полный разрыв с республикой. Доминус (император, владыка, господин), в отличие от принцепса, не считался первым гражданином и сенатором. Он был господином и императором в отношении всех жителей империи, которые перестали быть гражданами и стали подданными. Вся полнота власти (законодательная, исполнительная, судебная, военная, религиозная) без каких-либо ограничений принадлежала доминусу (императору). Власть его передавалась по наследству, как правило, старшему сыну либо постороннему лицу, которого доминус усыновлял. Каких-либо, даже внешних одобрений и утверждений со стороны Сената и народа не требовалось.
Все республиканские учреждения прекратили свое существование. Магистратуры стали почетными титулами. Сохранился только Сенат, однако он стал совещательным органом при императоре и префекте. Вместе с тем сложился бюрократический аппарат, главой которого считался император. Император единолично определял структуру и порядок занятия должностей. Какая-либо выборность отсутствовала. Все чиновники располагались в иерархическом порядке: чем ближе к императору, тем больше полномочий. Наибольшими полномочиями были наделены квестор императорского двора, префекты и викарии.
При императоре на постоянной основе функционировал императорский совет (консистория), обсуждающий все наиболее важные государственные вопросы, а также подготавливающий проекты императорских распоряжений (конституций).
Система местных органов управления начинает развиваться в республиканский период в процессе территориального расширения Древнеримского государства.
Все завоеванные территории Рим рассматривал как свою неотъемлемую собственность. Захваченные территории становились провинциями Рима, за исключением территории Италии. Все крупные италийские поселения имели систему управления, аналогичную Риму: сенат, народное собрание и избираемые низшие магистраты.
Система управления провинциями складывалась постепенно. В отношении каждой завоеванной территории принималось конкретное законодательное решение, определявшее структуру и компетенции местных органов управления.
Римляне различали несколько категорий провинций. Во-первых, те, которые добровольно признали власть Рима, получали право на полную автономию и самостоятельность, выраженную в сохранении собственных органов власти, правосудия и права. Во-вторых, территории, которые оказали сопротивление, но сдались. На данных территориях сохранялась относительная автономия: граждане избирали свои органы власти, систему права и правосудия. Вместе с тем все их решения могли быть отменены и нуждались одобрения со стороны римского наместника, назначенного для управления данной провинцией. В-третьих, те, которые оказали жесточайшее сопротивление и признали поражение. Данные территории рассматривались как враждебные. Вся система управления и правосудия переходила под полный контроль Рима.
Правителей провинций (наместников, проконсулов) назначал Сенат. Как правило, все высшие магистраты после окончания магистратуры могли рассчитывать на управление провинцией. Власть наместников была абсолютной.
В период принципата провинции были поделены на сенатские и императорские. Сенатские провинции представляли собой мирные и небогатые регионы, которые управлялись назначаемыми Сенатом проконсулами и пропреторами. Доходы с таких провинций поступали в государственную казну и находились в распоряжении Сената. Императорские провинции управлялись прокураторами — должностными лицами, назначаемыми принцепсом. Данные провинции были наиболее богатыми, все поступления с них шли в личную императорскую казну, которой непосредственно распоряжался сам принцепс.
В период домината местное управление находилось в строгой зависимости и подчинении от центрального аппарата. Главная обязанность провинциальных чиновников — строго следовать и своевременно исполнять указания, которые следовали из столицы. Каждая часть империи (Западная и Восточная) была поделена на две префектуры: Испания, Британия, Галлия и Италия — Западная империя; Восток и Иллирия — Восточная. Каждая префектура состояла из диоцезов (шесть в Восточной и семь в Западной), которые подразделялись на провинции и округа.
Префектуры возглавлялись префектом претория, диоцезы — викариями, провинции — ректорами, округа — препозитами пага. На каждом уровне провинциального управления существовали советы (сенат) и канцелярии.
Опорой государственной власти в Древнем Риме являлись вооруженные силы.
В царский период, начиная с VI в. до н.э., в результате реформ рекса Сервия Туллия, были введены военно-цензовые единицы — центурии (разряды). Каждый разряд выставлял определенное количество вооруженных мужчин, из которых образовывались центурии — сотни. Все вооружение и обеспечение граждане осуществляли на свои средства.
Из первого разряда комплектовалась кавалерия и тяжелая пехота; граждане со второго по пятый разряды составляли легковооруженные военные единицы; шестой разряд, объединявший неимущих пролетариев, составлял невооруженную центурию и привлекался в случае крайней необходимости в качестве вспомогательных военных служб. Еще четыре центурии представляли собой особые вспомогательные войска — музыканты и ремесленники, которые комплектовались на средства представителей данных профессий. В сумме было 193 центурии.
В Римской республике первоначально постоянной армии также не было, она комплектовалась по набору. Каждый гражданин, начиная с 17 до 60 лет, считался военнообязанным, который должен был участвовать не менее чем в 20 годичных походах. Сенат поручал одному из консулов командование армией, который мог передать эту функцию претору. Во главе легионов стояли военные трибуны: центуриями командовали центурионы; отряды конницы (декурии) возглавлялись декурианами. Изменения в военной организации произошли в начале III в. до н.э., когда в армии появились добровольцы, которым платили жалование. Возросло число военных центурий, на основе которых формировались легионы. Кроме того, появились легионы от союзников, организованных Римом муниципий (завоеванных городов, но сохранивших автономию во внутренних делах). Понижается имущественный ценз для военнообязанных. Военная реформа Мария (107 г. до н.э.) расширила набор добровольцев, получавших жалование от государства. Легионерам полагалась часть военной добычи, а с I в. до н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Галлии и Италии. Существенно изменился социальный состав армии, ее большую часть составляли выходцы из неимущих и малоимущих слоев населения.
В Римской империи принцепсам было дано право командовать армией и возможность содержать ее не только за счет государства, но и собственной казны. Причем после перехода к профессиональной армии она превратилась в корпоративную организацию, состоящую из трех частей. Привилегированное положение занимала преторианская гвардия, которая набиралась из римских граждан италийского происхождения. Срок службы составлял 16 лет, их жалование было в 3,5 раза выше, чем у легионеров. Основную часть армии составляли легионеры, набиравшиеся из граждан римских провинций, которые должны были служить 20 лет. Третью часть вооруженных сил составляли вспомогательные войска, комплектовавшиеся из жителей провинций, не имеющих прав римских граждан. Срок их службы составлял 25 лет, жалование в три раза было меньше, чем у легионеров.
Дальнейшие изменения в вооруженных силах Рима связаны с образованием пограничных и подвижных войск. Был введен рекрутский набор, по которому землевладельцы обязаны были поставлять определенное число рекрутов из колонов и сельскохозяйственных рабочих. В первой половине IV в. профессия воина стала наследственной.
Судебная система в Древнем Риме характеризовалась отсутствием на протяжении длительного периода времени специальных органов, которые бы осуществляли судебные полномочия. В царский период судебные функции принадлежали народным собраниям и царям, религиозные преступления рассматривались коллегиями жрецов.
В республиканский период судебные функции выполнялись отдельными магистратами. Так, народному трибуну принадлежало право по своему усмотрению производить арест любого человека и его публичный допрос. Большими компетенциями в судебной сфере обладали преторы. Все судьи были частными лицами. В процессе назначения судьи участвовали истец и ответчик, только в случае разногласий между ними претор единолично выбирал судью.
В особых случаях создавались специальные коллегии судей (децемвиров и центумвиров). Коллегия децемвиров рассматривала дела о праве гражданства. Центумвиры представляли коллегию из 105 человек, которой подлежали дела о наследстве и т.п.
В период республики народные собрания продолжали принимать судебные решения, которые не могли быть изменены Сенатом. Не являясь судебным органом, Сенат мог назначать судебные комиссии и давать указания о производстве по делам об измене, заговоре, изготовлении ядов и злонамеренном убийстве.
В императорский период судопроизводство осуществлялось императорскими чиновниками, причем император мог сам лично рассмотреть любое дело. В Риме и в Константинополе судебными полномочиями были наделены начальники городской полиции, в провинциях — правители провинций, а по мелким делам — муниципальные магистраты.
Соседние файлы в предмете История государства и права зарубежных стран