1. Понятие и виды правотворчества. Проблемы правотворчества.

1. Понятие правотворчества. Соотношение понятий правотворчества и правообразования.

Правотворчество — это полностью осознанная, волевая деятельность субъектов, которые имеют полномочия для формирования, принятия, изменения или отмены каких-либо правовых актов.

Правообразование представляет собой все формы и средства возникновения, развития и изменения права, в т.ч. и правотворчество.

Таким образом, правообразование представлено всем процессом формирования права, проходящим в своем развитии следующие этапы:

• Возникновение общественных отношений, которые нуждаются в правовом регулировании. Правотворчества на данном этапе отсутствует, но правообразование уже имеет место.

• Осознание необходимости правового регулирования конкретных общественных отношений.

• Этап правотворчества, устанавливаются необходимые нормы права, заключительный этап правообразования.

Правотворчество является более узким понятием, нежели правообразование, составляет его часть в виде самостоятельной и решающей стадии (высшего уровня). Правотворчество начинается тогда, когда принято государственное решение о подготовке проекта конкретного НПА.

Главное отличие правотворчества от правообразования заключается в том, что правотворчество осуществляют государственные органы либо иные субъекты с их разрешения.

Таким образом, правотворчество, в первую очередь, представляет форму властно-волевой деятельности государства, формальное нормативное закрепление меры свободы и справедливости, обязательно присутствует направленность на создание НПА.

Правообразование, в свою очередь, является формой возникновения и бытия права в широком правовом поле. Оно происходит и вне правотворчества государства, в рамках гражданского общества (правосознание, конкретные правоотношения, правомерное поведение, правовые теории, судебные прецеденты и пр.).

Правообразование дает правотворчеству новые правовые идеи, правила поведения, конкретные решения, соглашения, они подвергаются исследованию, обобщению, систематизации государством, далее оформляются в нормы права, которые внешне выражены в НПА.

Признаки правотворчества:

1) осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами;

2) состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм;

3) получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом;

4) происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами;

5) имеет конкретно-целевую и Организационную направленность.

Правотворчество нельзя сводить к законотворчеству.

Законотворчество является исключительной монополией представительных высших органов государства либо народа (гражданского общества) в предусмотренных законом случаях. Законотворчество — важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества — все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и др. Они появляются на свет вследствие сложной деятельности высших государственных органов, органов местного самоуправления, местной государственной администрации, коммерческих и некоммерческих организаций, трудовых коллективов.

Правотворчество — одно из важных направлений функционирования гражданского общества и государства, одна из правовых форм («оболочек») их деятельности. Его следует отличать от правообразования.

Правообразование — все формы и средства возникновения, развития и изменения права, в том числе и Правотворчество.

Можно выделить следующие уровни правообразования:

1) гносеологический — отражает процесс возникновения и развития права в форме правосознания;

2) материальный — выражает формирование права в виде конкретных правоотношений, правомерного поведения;

3) институциональный — отражает существование права как системы правовых норм.

Последний уровень правообразования является уровнем правотворчества

2. Виды правотворчества в Российской Федерации.

В зависимости от направленности деятельности правотворчество делится на следующие виды:

• правотворчество народа – реализуется посредством проведения референдума (всенародного голосования по каким-то наиболее важным и глобальным вопросам, связанным с жизнью общества и государства в целом);

• правотворчество органов государственной власти (парламента, правительства и т. д);

• правотворчество каких-либо конкретных должностных лиц (например, Президента нашей страны);

• правотворчество, осуществляемое органами местного самоуправления;

• местное законотворчество (например, в какой-то конкретной организации или определенном учреждений);

• законотворчество каких-то отдельных общественных организаций (например, профсоюзов).

Исходя из значимости правотворчество делится на:

-Подзаконное правотворчество, которое предполагает, что все правовые акты закрепляются и исполняются структурами, не имеющими отношения к высшим представительным органам - Президенту, Правительству, министерствам, ведомствам, органам местного самоуправления, губернаторам, главам администраций, руководителям каких-то конкретных предприятий, организаций.

-Делегированное правотворчество, которое представляет собой деятельность по созданию нормативных актов органами, относящимися к исполнительной власти. Стоит отметить, что данный вид правотворчества предусматривает создание и принятие тех правовых актов, которые входят в компетенцию исполнительных органов власти.

-Законотворчество, которое выражается в создании правовых актов какими-то высшими органами государства. В процессе законотворчества формируются самые сложные нормативные акты, которые называются законами. Именно эти правовые акты имеют наибольшую юридическую силу.

3. Цель и методика проведения экспертизы нормативного правового акта.

Правовая экспертиза нормативных правовых актов призвана установить соответствие документов определенным требованиям - соответствие конституционным нормам; соответствие законам и актам высшей юридической силы, которые действуют в конкретной отрасли; соответствие международным нормам; отсутствие факторов, способствующих коррупционным явлениям; обоснованность выбора формы документа; правильность применения основных терминов.

Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его содержания, порядка принятия, обнародования (опубликования), а также соответствия акта требованиям юридической техники.

Экспертиза проводится на различных этапах законотворческого процесса, в том числе в случае, когда принятый закон был отклонен и затем доработан в рамках согласительных процедур в целях:

• Соответствия законопроекта Конституции, другим нормативным правовым актам, регламентирующим данные вопросы;

• Совместимости законопроекта с действующим законодательством;

• Установления качества законопроекта с точки зрения правил законодательной техники, внутренней согласованности положений проекта;

• Оценки результатов его принятия и действия.

Законодательное основание

Все независимые исследования выполняются по специальной методике правовой экспертизы нормативных правовых актов (утверждена правительственным постановлением №96, 26.02.2010).

Такая методика используется для обеспечения осуществления экспертизы следующими должностными лицами и структурами:

• прокуратура;

• исполнительная власть (органы, организации).

Это необходимо, чтобы выявить коррупциогенные факторы и ликвидации их в дальнейшем.

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (с изменениями и дополнениями)

https://base.garant.ru/197633/

Анализ федерального законодательства позволяет выделить следующие виды экспертиз, которые могут проводиться в отношении нормативных правовых актов и их проектов, а также субъектов, их осуществляющих:

- общественная экспертиза - проводится Общественной палатой и направлена на выявление степени учета и согласования в процессе правового регулирования интересов различных социальных групп и слоев общества;

- юридическая экспертиза [6] – проводится значительным кругом субъектов, к которым в первую очередь относятся органы юстиции, правовые управления обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, юридические службы федеральных органов исполнительной власти и другие, и включает в себя оценку проекта с точки зрения его соответствия правовым принципам; правильности использования правовых категорий; соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно-правовые акты, и внутренней их последовательности; обеспечения системности законодательства; обоснованности выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники; соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики;

- научная экспертиза осуществляется научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов;

- лингвистическая экспертиза проводится Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов;

- финансовая экспертиза проводится Счетной палатой Российской Федерации;

- экологическая экспертиза может быть государственной, организуемой и проводимой федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и общественной, организуемой и проводимой по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления;

- антикоррупционная экспертиза осуществляется прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, органами, организациями, их должностными лицами, аккредитованными на проведение экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации.

Роль экспертизы при осуществлении мониторинга, в главном, заключается в повышении его глубины, всесторонности и объективности. Это достигается за счет того, что к оценке наблюдений, проводимых за протекающим процессом, подключаются, обладающие углубленными познаниями высококвалифицированные специалисты-эксперты, в различных сферах социальной жизни, способные провести анализ и дать соответствующие объяснения ходу процессов и рекомендации по их корректировке.

Предмет правовой экспертизы правовых актов - информация о различных сторонах, свойствах и признаках объекта, на получение которой направлено экспертное исследование.