!!Экзамен зачет 2023 год / Конспект учеб. - сем.№8

Семинар №8

29 октября 2012 г.

ТЕМА: Публично-правовые образования (ППО) как участники ГПО

1. ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ППО

А. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ППО

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками ГПО являются различные ППО, которые ввиду необходимости решения своих публичных задач вынуждены участвовать в гражданском обороте в той или иной мере.

К числу ППО, участвующих в ГПО, относятся:

1. Государство

• Особенность Российского ГП в том, что государство характеризуется множественностью субъектов. К ним относятся:

• Российская Федерация (РФ) в целом (федеральное государство)

• Отдельные субъекты РФ (государственные образования)

2. Муниципальные образования

• К ним относятся городские и сельские поселения

Государство и другие ППО выступают в ГПО на равных началах с др. субъектами

Это означает, что ППО не вправе использовать по отношению к контрагентам свои властные полномочия

Б. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ППО

!!! Законодательство РФ считает ППО субъектами sui generis (особыми субъектами права), существующими наряду с ФЛ и ЮЛ

• К их ГП-статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное не указано в законе или не вытекает из особенностей статуса субъектов

• Т.е. когда закон говорит об участии в обороте ЮЛ, то он в то же время имеет в виду и ППО

ППО обладают гражд. правоспособностью и дееспособностью

• Гражданская правоспособность ППО носит специальный характер

• ППО приобретают гражданские права и обязанности, лишь соответствющие целям их деят-ти и публичным интересам

• ППО приобретают гр. права и обязанности через свои органы (ОГВ или ОМС), действующие в рамках установленной для них компетенции

• их действия, совершенные в пределах их компетенции, считаются действиями самого ППО

Имущественная ответственность ППО

По своим обязательствам ППО отвечают лишь той частью своего имущества, которую ППО не передали своим ЮЛ (напр., ГУПам или МУПам на праве оперативного управления)

• Эта часть имущества ППО составляет казну ППО – т.е. нераспределенное государственное и муниципальное имущество

• Имущество казны состоит из государственного или местного бюджета

• которым от имени ППО распоряжаются финансовые органы ППО

• Иное имущество, находящ. в собственности ППО

• которым распоряжаются иные органы ППО (напр., вопросами распоряжения федеральным им-вом занимается Федеральное Агенство по управлению гос. имуществом)

В. РАЗГРАНИЧЕНИЕ СЛУЧАЕВ УЧАСТИЯ В ГПО ППО И ИХ ОРГАНОВ

Суть проблемы в том, что органы ППО в большинстве случае являются учреждениями, то есть Юридическими Лицами. Это значит, что они в определенных случаях могут выступать в обороте не от имении ППО, а от своего собственного и в своих интересах.

• Ввиду этого часто бывает, что орган ППО пытается выступтить от собственного имени, хотя речь идеьт об участии в правоотношениях самого ППО

• Либо наоборот: орган публичной власти, в обход запретов, пытается представить сое участие в обороте как участие в целом ППО

Решение проблемы таково:

• Необходимо учитывать, основаны ли действия органа ППО по распоряжению бюджетными средствами или иным имуществом, находящимся в собственности ППО, на имеющихся у него полномочиях, или нет.

• Если основаны, то данные действия следует рассматривать в качестве действий ППО в целом

• Если не основаны , то орган ППО участвует в обороте от своего имени, как самостоятельное ЮЛ – учреждение

2. СЛУЧАИ УЧАСТИЯ ППО В ГПО

1. Участие ППО в вещных ПО

• РФ, ее субъекты, и мун. образования являются собственниками своего имущества

• ППО обладают особыми возможностями приобретения имущества в собственность

1) Нахождение клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры (подлежат обязательной передаче в госсобственность)

2) Бесхозяйная недвижимость (в определенных случаях) переходит в муниципальную собственность

3) Находки и безнадзорные животные (в определенных случаях) переходят в муниципальную собственность

4) Отчуждение у частного собственника вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте – в гос. или мун. собственность

5) Изъятие недвижимости для государственнх и муниципальных нужд – в гос. или мун. собственность

6) Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей – в госсобственность

7) Реквизиция – в госсобственность

8) Конфискация - в госсобственность

9) Национализация - в госсобственность

!!! При этом только ППО может производить отчуждение своего им-ва в порядке приватизации

2. Участие ППО в корпоративных ПО

• ППО вправе создавать ЮЛ, наделяя их необходимым им-вом на ОВП или П/С

• только ППО могут создавать Унитарные предприятия

• ОГВ и ОМС могут от имени публичного собственника выступать учредителями государственных и муниципальных учреждений

• Гос. и мун. образования могут создавать новых собственников – хоз. общества и товарищества – за счет своего имущества или совместно с др. субъектами ГПО

• одновременно такое отчуждение им-ва в уставные (складочные) капиталы ЮЛ означает приватизацию соответствующего отчужденного имущества

• в отношении ГУП и МУП, преобразуемых в АО, соответствующие ППО выступают в них учредителями-акционерами

• Как акционеры и участники Хоз. общ-в и тов-в ППО через уполномоченных ими лиц становятся участниками соответствующих корпоративных отношений

• представители ППО участвуют в них от имени ППО, по указанию ППО как на общих собраниях, так и в исполнительных органах

• РФ и ее субъекты в отношении ОАО с их участие могут установить специальное право («золотая акция»)

• В этом случае представители ППО в Совете Директоров получают право вето при принятии некоторых решений Общим собранием такого АО

3. Случаи участия ППО в обязательственных и иных ПО

1. участие ППО в договорных обязательствах

• выступление ППО в качестве гос. или мун. заказчиков в договорах поставки или подряда для гос. или мун. нужд

• выступление в качестве заемщиков или займодавцев в договорах займа и кредита через свои фин. органы

например:

• выдача ППО бюджетных кредитов

• выпуск облигаций, иных эмиссионных ценных бумаг

• предоставление госуд. финансовых и экспортных кредитов иностранным гос-вам и ЮЛ

• ППО вправе выдавать друним субъектам госуд . и муницип. гарантии, по которым они принимают на себя ответственность за исполнение ГП-обяз-в 3-ми лицами в отношении лиц, получивших гарантию

• заключение договоров, направленных на управление им-вом ППО

• обращение к профессиональным управленцам, банкам и т.п. на основании договоров поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления.

• совершение сделок по распоряжению принадлежащим ППО имуществом (ДКП, залог, аренда)

• гос-во явл. обяз. участником соглашений о ращзделе продукции

• РФ явл. стороной внешнеторговых сделок, заключенных торговыми представительствами РФ в иностранных государствах

• ППО могут выступать организаторами лотерей, тотализаторов и т.п.

• ППО могут выступать субъектами и др. сделок.

б) случаи участия ППО во внедоговорных обязательствах

ППО могут выступать в качестве участников обязательств из причинения вреда

• напр., это случай ответственности за вред, причиненный вследствие издания акта ОГВ или ОМС, не соответствующего закону или иному правовому акту

• или ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда

Имущественный вред, причиненный гражданам и юридическим лицам в результате подобных действий публичной власти, подлежит возмещению за счет соответствующей казны, т.е. за счет бюджетных средств, либо, если таковых недостаточно, то за счет иного имущества, составляющего казну.

Ответчиками по соответствующим искам по общему правилу выступают главные распорядители соответствующих бюджетных средств.

4. Участие ППО в отношениях по поводу принадлежности интеллектуальных прав

• Государственным или муниципальным контрактом ППО может быть предоставлено право на получение патента, исключительное право на изобретение, полезную модель, промышленный образец или селекционное достижение, исключительное право на произведение науки, искусства, литературы, топологию интегральной микросхемы, секрет производства (ноу-хау), созданные при выполнении работ по такому контракту.

• РФ и субъектам РФ может принадлежать право на единую технологию, созданную за счет или с привлечением бюджетных средств, а также исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии.

5. Участие ППО в отношениях по поводу наследования имущества

ППО могут быть участниками наследственных отношений.

• ППО могут выступать в качестве наследников по завещанию

• РФ по закону наследует выморочное имущество

4