!!Экзамен зачет 2023 год / Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей

Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды :

АР П532 Полунина, Ю. В. (Юлия Владимировна). Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 - Гражданское право ; Предпринимательское право ; Семейное право ; Международное частное право /Науч. рук. Э. П. Гаврилов ; Российский институт интеллектуальной собственности (РИИС). -М.,2001. - 31 с.-Библиогр. : с. 31.4 ссылок

Материал(ы):

• Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды. Полунина, Ю. В.

Полунина, Ю. В.

Гражданско-правовая ответственность за загрязнение окружающей природной среды : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Научная новизна диссертации:

 Новым является изучение германского законодательства и судебной практики в области экологической гражданско-правовой ответственности, а также сравнительный анализ соответствующих норм российского и германского права.

Научная новизна отражена в выводах и предложениях, сформулированных в диссертации, и выносимых на защиту.

1. Предлагается исключить из п. 1 ст. 87 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" требование подсчета ущерба, причиненного окружающей природной среде экологическими правонарушением, в соответствии с установленными таксами и методиками подсчета вреда, и лишь при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного качества окружающей природной среды, и вместо этого закрепить норму о подсчете вреда по затратам на восстановительные мероприятия с учетом понесенных убытков и упущенной выгоды, то есть, в соответствии с принципами гражданского законодательства (ст. 1082 ГК РФ).

2. В качестве дополнения к ст. 53 АПК РФ предлагается предусмотреть норму следующего содержания: для дел о возмещении ущерба, причиненного в результате негативного воздействия на окружающую среду, органы арбитражного суда имеют право по своему усмотрению определять, какие обстоятельства имеют значение для дела, и какой из сторон они подлежат доказыванию. Такая практика будет стимулом для "загрязнителей" к ведению и документированию учета и контроля соблюдения всех экологических стандартов, норм и правил.

3. Необходимо применять гражданско-правовую ответственность независимо от вины согласно ст. 1079 ГК РФ к причинителям экологического вреда - владельцам промышленных и иных опасных для окружающей среды хозяйственных объектов. Для этого нужно создание в качестве приложения к Закону РСФСР "Об охране окружающей природной среды" списка хозяйственных объектов, к владельцам которых следует применять указанные нормы права.

В связи с этим предлагается заменить действующую редакцию ст. 88 "Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности для окружающей природной среды" закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" нормой следующего содержания:

"1. Вред здоровью человека, имуществу граждан и юридических лиц, а также государству, причиненный в результате негативного воздействия на окружающую природную среду хозяйственных объектов, указанных в приложении к настоящему закону, подлежит возмещению в соответствии с правилами ст. 1079 ПС РФ".

4. Представляется целесообразным изменить принцип применения мер гражданско-правовой ответственности для владельцев хозяйственных объектов - источников gовышенной опасности для окружающей природной среды, и установить, что соблюдение соответствующих норм права при эксплуатации хозяйственного объекта не исключает полностью возможности причинения вреда личности или имуществу лица, и потому в этих случаях к владельцам указанных объектов могут применяться меры гражданской ответственности.

В этой связи предлагается дополнить предлагаемую редакцию ст. 88 закона "Об охране окружающей природной среды" нормой следующего содержания:

"2. Соблюдение предписанных для эксплуатации объектов данного вида требований закона не исключает ответственности причинителя вреда перед частными физическими и юридическими лицами."

5. В целях а) преодоления трудности обоснования гражданских исков о возмещении ущерба, связанной с доказыванием причинно-следственной связи между негативным воздействием на окружающую среду и причиненным вредом, и б) дифференциации применения мер ответственности по отношению к тем ответчикам, которые соблюдали нормы права, и тем, которые их нарушали, предлагается ввести в законодательство (например, в раздел XIY закона "Об охране окружающей природной среды") норму о применении судом презумпции причинно-следственной связи следующего содержания:

Презумпция причинно-следственной связи.

1. При причинении вреда источником повышенной опасности для окружающей природной среды, если согласно обстоятельствам дела такой вред мог быть причинен в результате соответствующей деятельности, то предполагается, что вред был причинен в результате этой деятельности. Возможность причинения вреда оценивается исходя из следующих данных: оборудования и технологических процессов, используемых при осуществлении этой деятельности; вида и концентраций используемых и эмитируемых веществ; времени и места причинения вреда; метеорологических данных; а также иной информации, говорящей в пользу или против существования причинно-следственной связи между соответствующей деятельностью и причиненным вредом.

2. Пункт 1 данной статьи не применяется:

а) в отношении деятельности, осуществление которой велось в соответствии со всеми правовыми нормами, стандартами и правилами, регулирующими данный вид деятельности, а также ведомственными распорядительными актами в области охраны окружающей природной среды;

б) в случае, если существуют другие источники повышенной опасности для окружающей природной среды, и сообразно обстоятельствам дела вред мог быть причинен в результате их эксплуатации;

в) если существовало иное обстоятельство, которое могло обусловить возникший вред.

6. Представляется необходимым законодательно закрепить критерии оценки опасности причинения вреда в будущем как основания к иску о запрещении экологически вредной деятельности пост. 1065 ПС РФ.

Для этого предлагается п.1 ст. 1065 ГК РФ "Предупреждение причинения вреда" дополнить следующей фразой: "Деятельностью, создающей опасность причинения вреда, является такая деятельность, которая осуществляется с нарушением закона, в том числе, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных, и иных норм и правил, регулирующих ее осуществление. В случае соблюдения указанных правовых норм и правил опасность причинения будущего вреда оценивается на основании факта причинения вреда в результате такой деятельности. При отсутствии указанных правовых норм и правил опасность причинения вреда в будущем оценивается на основании прогноза."

7. В связи с тем, что закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст. 9) предусматривает в качестве одного из основных лицензионных требований требование о соблюдении лицензиатом экологических и иных правовых норм при осуществлении лицензируемой хозяйственной деятельности, представляется логичным оградить лицензиата от исковых требований о запрещении лицензионной деятельности, если она осуществляется в соответствии с указанными требованиями лицензии. Для этого необходимо закрепить в законе в качестве основания к отказу в иске о запрещении опасной деятельности соблюдение всех лицензионных требований к осуществляемой деятельности, если эта деятельность подлежит лицензированию согласно законодательству РФ.

8. Представляется целесообразным расширить круг возможных правовых последствий (мер ответственности) для причинителя вреда, и наряду с а) возмещением убытков, б) прекращением / приостановлением вредной деятельности включить в него также обязанность причинителя вреда принять меры для предотвращения либо снижения будущего вреда.

В связи с изложенным в п.п. 8 и 9 предлагается заменить существующую формулировку второго абзаца п.2. ст. 1065 ГК РФ нормой следующего содержания:

"Требование о прекращении либо приостановлении соответствующей деятельности не может быть предъявлено а) в случае, если эта деятельность осуществляется в соответствии с выданной уполномоченным на то государственным органом лицензией и с соблюдением лицензионных экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных, и иных норм и правил; б) в отношении деятельности, направленной непосредственно на обслуживание общественных нужд. В этих случаях потерпевший вправе требовать от лица, осуществляющего соответствующую деятельность, принятия мер, направленных на предотвращение или снижение будущего вреда. Если такие меры являются технически невозможными или экономически нецелесообразными, потерпевший имеет право на возмещение причиненного этой деятельностью вреда".

9. Предлагается ввести норму о праве частных лиц требовать от вероятного причинителя вреда информацию, необходимую для обоснования гражданского иска. Такая норма может быть введена в раздел XIY закона "Об охране окружающей природной среды" и иметь следующее содержание:

Право на информацию.

1. При наличии оснований предполагать, что в результате эксплуатации хозяйственного объекта, указанного в данном законе, причинен вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц, потерпевший имеет право требовать от лица, осуществляющего соответствующую деятельность, следующую информацию: об используемом оборудовании и технологических процессах; видах и концентрациях используемых и эмитируемых веществ; иных воздействиях на окружающую природную среду; а также обязательных для данной деятельности правовых требованиях, в том числе, экологических стандартах, нормах и правилах, также как и распорядительных ведомственных актах экологического характера. Потерпевший также вправе требовать от лица, осуществляющего деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающей природной среды, возможности личного ознакомления с соответствующими документами, если имеются основания предполагать, что предоставленная истцу информация является неполной, недостоверной, либо недостаточной, а также в случае, если такая информация не была предоставлена в установленный срок со дня запроса. Отказ в предоставлении указанной информации может быть оспорен истцом в судебном порядке.

2. Для обоснования гражданского иска о возмещении экологического вреда потерпевший вправе требовать предоставления соответствующей информации от уполномоченных государственных органов, выдавших лицензию на осуществление указанной деятельности, также государственных органов, осуществляющих экологический контроль указанной деятельности.

3. В случае предъявления иска о возмещении экологического вреда, ответчик вправе требовать от истца, соответствующих государственных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающей природной среды, информацию, необходимую для оценки причиненного вреда, а также обоснования регрессных требований к другим причинителям вреда.

4. Требование на предоставление указанной в п. 1,2,3 информации исключается в случаях, если такая информация составляет государственную тайну.