!!Экзамен зачет 2023 год / Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами :

АР З537 Земляченко, Я. В. (Ярослав Владимирович). Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12 .00.03 - Гражданское право ; Предпринимательское право ; Семейное право ; Международное частное право /Я. В. Земляченко ; Науч. рук. Е. В. Богданов. -Волгоград,2005. - 22 с.-Библиогр. : с. 21 - 22.8 ссылок

Материал(ы):

• Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Земляченко, Я. В.

Земляченко, Я. В.

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

1. Земляченко, Я. В.. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Общая характеристика работы.. 2. Земляченко, Я. В.. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Основное содержание работы.. 3. Земляченко, Я. В.. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Библиография..

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. При осуществлении таможенного контроля таможенные органы причиняют имущественный и не­имущественный вред физическим и юридическим лицам, в связи с чем возникает необходимость возмещения данного вреда. Однако вред может быть причинен как незаконными действиями (бездейст­вием) таможенных органов, так и являться следствием деятельно­сти, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенном контроле возникает необходимость при­чинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля. В указанных случаях вред при­чиняется в деликтных правоотношениях.

Кроме причинения вреда в деликтных отношениях, таможенные органы вступают в договорные отношения с участниками внешне­экономической деятельности, юридическими и физическими лица­ми. Наиболее распространенным договором в этом случае является договор хранения на складе временного хранения и на таможенном складе, а также договор на оказание консультационных услуг.

Наконец, таможенные органы в случаях, предусмотренных за­коном, выполняют функции органов дознания, в связи с осуществ­лением которых также возможно причинение вреда гражданам.

Специфика гражданско-правовой ответственности таможенных органов как в деликтных, так и в договорных отношениях практиче­ски не исследовалась. В связи с чем возникла необходимость в ана­лизе многих аспектов гражданско-правовой ответственности тамо­женных органов, а именно: необходимо исследовать понятие тамо­женного органа как субъекта гражданско-правовой ответственности; понятие должностного лица таможенного органа; понятие и право­вую природу, а также основание ответственности таможенных ор­ганов, особенности содержания противоправных действий тамо­женных органов и их виновности в причинении вреда как в деликт­ных, так и в договорных отношениях; особенности ответственности таможенных органов за вред, причиненный при осуществлении функций органов дознания и др.

3

Отсутствие единых подходов в науке гражданского права в от­ношении вышеуказанных вопросов сказывается на качестве законо­творческой деятельности в Российской Федерации. Кроме того, правоприменительная практика свидетельствует о значительных слож­ностях при рассмотрении споров, связанных с возмещением вреда, причиненного таможенными органами. В связи с изложенным, ис­следование ответственности таможенных органов за вред (убытки), причиненный ими, представляется важным и актуальным.

Тема работы нашла свое отражение в плане исследовательской деятельности кафедры гражданского права и процесса Белгородско­го государственного университета.

Степень разработанности темы. Проблема гражданско-правовой ответственности таможенных органов до настоящего вре­мени не получила должного исследования. По указанной проблеме нет монографических или диссертационных работ. Вопросы ответ­ственности таможенных органов рассматривались лишь в ряде пуб­ликаций в периодической печати, носящих фрагментарный характер по отношению к теме в целом.

Объект исследования. Объектом исследования настоящей ра­боты являются общественные отношения в сфере гражданско-правовой ответственности таможенных органов за причиненный вред (убытки).

Предметом исследования являются нормы гражданского зако­нодательства, регламентирующие гражданско-правовую ответст­венность за причинение вреда таможенными органами и за неис­полнение принятых на себя обязательств, возникающих из договора хранения и договора на оказание консультационных услуг.

Цель диссертационного исследования заключается в ком­плексном изучении института гражданско-правовой ответственно­сти таможенных органов во внедоговорных и договорных отноше­ниях; анализе теоретических и практических проблем, возникающих между таможенными органами и участниками внешнеэкономиче­ской деятельности, между юридическими и физическими лицами в случае привлечения таможенных органов к ответственности, а так­же в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства.

4

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- изучение нормативно-правовых актов, регулирующих рассмат­риваемую в работе ответственность таможенных органов;

-  исследование правовой природы гражданско-правовой ответ­ственности таможенных органов;

-  анализ теоретических вопросов понятия и содержания граж­данско-правовой ответственности таможенных органов на основа­нии существующих концепций;

-   исследование условий возникновения гражданско-правовой ответственности таможенных органов;

-  выявление особенностей привлечения к гражданско-правовой ответственности таможенных органов при осуществлении ими та­моженного контроля, выполнения функций органов дознания, в до­говорных отношениях;

-  разработка и обоснование предложений по совершенствова­нию действующего законодательства.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой первую попытку комплексного монографиче­ского исследования гражданско-правовой ответственности тамо­женных органов.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Под деликтной ответственностью таможенных органов необ­ходимо понимать внедоговорную гражданско-правовую ответствен­ность за причинение имущественного и неимущественного вреда противоправными действиями (бездействием) должностных лиц та­моженных органов при осуществлении таможенного контроля и функций органов дознания.

2.  Основанием гражданско-правовой ответственности таможен­ных органов по действующему законодательству является граждан­ское правонарушение, включающее в себя в качестве его элементов противоправность поведения таможенного органа, причинение вре­да (убытков) другому субъекту, причинная связь вреда (убытков) с противоправными действиями таможенных органов, вина таможен­ных органов в наступлении вредоносных результатов.

3.  Под должностным лицом таможенного органа следует пони­мать состоящего в штате работника таможенного органа, наделен­ного в соответствии с законодательством властными правами и обя-

5

занностями для осуществления функций таможенных органов по таможенному контролю и дознанию.

При осуществлении функций таможенного контроля субъектом гражданско-правовой ответственности за причиненный вред может быть каждый элемент системы таможенных органов: Федеральная таможенная служба РФ, региональные таможенные управления, та­можни, таможенные посты, обладающие правами юридического ли­ца.

4.  Под противоправным действием (бездействием) таможенного органа следует понимать действие (бездействие) должностного лица таможенного органа по осуществлению им властных полномочий по таможенному контролю или дознанию без полномочий,   с их пре­вышением или злоупотреблением ими, а также необоснованно.

5.  Властный характер деятельности таможенных органов, нали­чие профессиональной подготовки работников этих органов, спо­собность предвидеть неблагоприятные последствия своих действий и принимать решения с учетом этого обусловливают безвиновный характер ответственности таможенных органов.

6.  Отношения по хранению товаров на складе временного хра­нения и таможенном складе основываются на договоре хранения. Таможенный орган несет договорную ответственность перед своим контрагентом в случае неисполнения или ненадлежащего исполне­ния обязательств, возникающих на основе указанного договора. По характеру деятельности таможенных органов эта ответственность должна быть безвиновной.

7.  Для таможенных органов, как органов государственной вла­сти, присущи не только общие условия внедоговорной ответствен­ности, но и специальные, наличие которых является юридическим фактом для привлечения органов государственной власти к имуще­ственной ответственности.

8.  В пункте 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) не в полной мере отражены противоправ­ные действия, совершаемые таможенными органами и дающие ос­нование для привлечения их к ответственности. Поэтому представ­ляется необходимым дополнить названную норму   указанием на следующие действия; личный досмотр, арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

6

Методологическую и теоретическую базу исследования со­ставляют следующие общенаучные и частнонаучные методы позна­ния: диалектический, сравнительно-правовой, аналитический, фор­мально-логический, комплексного исследования и др.

Теоретическую базу диссертации составили труды российских ученых по теории права, гражданскому праву. В частности, исполь­зовались работы: Б.С. Антимонова, A.M. Беляковой, Е.В. Богданова С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, С.Е Донцова, В.Г. Драганова, О.С. Иоффе, С.И. Истомина, А.Н. Козырина, О.Э. Лейста, А.Л. Ма­ковского, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, Я.И. Моравека, Н.Н. Надежина, И.Б. Новокшонова, В.А Рыбакова, В.А. Рясенцева, О.Н. Са­вицкого, В.М. Садикова, А.П. Сергеева, В.Т. Смирнова, Е.А. Суха­нова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшица, В.А. Хохлова, С.Б.Цветкова, A.M. Эрделевского, А.К. Юрченко и других ученых.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, а также выводами и предложениями теоретического и практического характера. Теоре­тическая значимость диссертационной работы обуславливается тем, что проведенное исследование является вкладом в развитие теории гражданско-правовой ответственности таможенных органов.

Результаты исследования могут быть использованы в дальней­шем для углубленного изучения проблем гражданско-правовой от­ветственности .

Практическая значимость исследования определяется внесением предложений и рекомендаций по совершенствованию действующе­го законодательства и практике его применения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях, а также результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права и процесса Белгородского государственного университета, на кафедре граж­данско-правовых дисциплин Белгородского юридического институ­та МВД России. Отдельные положения диссертационного исследо­вания по совершенствованию действующего гражданского законо­дательства, применяемые при привлечении к гражданско-правовой ответственности таможенных органов, обсуждались в ходе общего собрания правового управления Федеральной таможенной службы

7

Российской Федерации. Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором в диссертационном ис­следовании, использовались при чтении курса «Гражданское право РФ», а также нашли свое отражение в научных публикациях. Авто­ром было подготовлено и опубликовано 8 статей и тезисов по теме диссертационного исследования.

Структура диссертации определена кругом исследуемых про­блем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сте­пень ее разработанности, цель и задачи исследования, методологи­ческая основа и научная новизна, теоретическая и практическая зна­чимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика гражданско-правовой от­ветственности за вред (убытки), причиненный таможенными орга­нами» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматривается понятие и виды граждан­ско-правовой ответственности за вред (убытки), причиненный та­моженными органами.

Гражданско-правовая природа ответственности таможенных ор­ганов, как органов государства, предопределяет возможность ис­пользования таких гражданско-правовых категорий, используемых в институте ответственности, как вина, противоправность и др. Спе­цифика деятельности таможенных органов обуславливает необхо­димость причинения в ряде случаев вреда имуществу юридических и (или) физических лиц, например, вскрытие или разрушение вещей организаций и (или) граждан с целью обнаружения тайников для транспортировки запрещенного имущества, вскрытия упаковки при проведении таможенного досмотра, взятие проб на экспертизу и т.д. Однако, в случае причинения вреда подобными действиями тамо­женных органов, следует иметь виду, что данный вред является правомерным. Действия таможенных органов в этом случае деталь-

8

но регламентированы ТК РФ. Если указанные выше действия счи­тать противоправными, то тогда становится нереальной сама дея­тельность таможенных органов, и осуществление эффективного та­моженного контроля будет невозможно. Поэтому данные действия таможенных органов квалифицируются как правомерные и они, по общему правилу, гражданско-правовой ответственности не несут.

Поэтому специальной нормой, предусматривающей обязанность таможенных органов возместить вред, причиненный их противо­правным действием в лице своих должностных лиц, является ст. 1069 ПС РФ. Согласно указанной норме права вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных дей­ствий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Из смысла данной нормы вытекает, что для отношений, связанных с причинением вреда таможенными органами гражданам и (или) юридическим лицам, характерен признак властности. Действия та­моженных органов являются юридически обязательными для орга­низаций и граждан.

Ответственность по ст. 1069 ГК РФ наступает при совокупности общих условий ответственности за причинение вреда, но в то же время с учетом указанных в данной норме специальных условий. В статье 1069 ГК РФ говорится о незаконных действиях (бездействи­ях) таможенных органов. В диссертации обоснованно представлен вывод о том, что данное положение следует толковать в более ши­роком плане и справедливым будет утверждение, что к незаконным действиям таможенных органов необходимо также отнести и их действия, противоречащие другим правовым актам. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный в сфе­ре административно-властных отношений. В случае причинения вреда в рамках хозяйственной деятельности ответственность насту­пает по правилам ст. 1064 ГК РФ.

Таможенные органы в случаях, предусмотренных законодатель­ством, являются органами дознания. Поэтому, причиняя вред при незаконном привлечении к уголовной ответственности, незаконном применении в качестве меры пресечения заключения под стражу

9

или подписки о невыезде, незаконном наложении административно­го взыскания в виде ареста или исправительных работ, такой вред возмещается по правилам статьи 1070 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации.

Таможенные органы в своей деятельности могут участвовать с гражданами и (или) юридическими лицами в договорных отноше­ниях, например, по хранению товаров на таможенном складе или на складе временного хранения, при консультировании граждан и юридических лиц. При неисполнении или ненадлежащем исполне­нии указанных договорных обязательств таможенные органы будут нести договорную ответственность, предусмотренную как дейст­вующим законодательством, так и самим договором. Таким обра­зом, кроме деликтной ответственности таможенные органы могут быть привлечены также к договорной ответственности.

В диссертации аргументируется положение о том, что под де­ликтной ответственностью таможенных органов необходимо пони­мать внедоговорную гражданско-правовую ответственность за при­чинение имущественного и неимущественного вреда противоправ­ными действиями (бездействием) должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и функций орга­нов дознания.

Во втором параграфе исследуется основание гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный таможенными ор­ганами.

Большинство современных и советских цивилистов в качестве основания наступления гражданско-правовой ответственности рас­сматривают состав гражданского правонарушения. По общему пра­вилу в этот состав входят четыре условия гражданского правонару­шения: противоправность поведения субъекта ответственности, причинение убытков (вреда) другому субъекту, причинная связь первого со вторым и, наконец, вина нарушителя в таком поведении и наступивших вредоносных результатах.

Таможенные органы РФ обладают статусом государственных ор­ганов. Их деятельность связана с контрольно-ревизионными функ­циями в отношении экспортно-импортных операций участников внешнеэкономической деятельности. Сам процесс контроля основан на принципе императивного регулирования правовых отношений,

10

который реализуется в детальной регламентации всех таможенных процедур действующим таможенным законодательством. По своему содержанию таможенно-правовые нормы являются обязывающими. Действия, выражающиеся в их неисполнении или ненадлежащем исполнении, приобретают характер противоправного действия либо бездействия.

При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации и иных документов, представляемых в таможенный ор­ган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня при­нятия таможенным органом декларации, представлении документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки (ч.1 ст. 359 ТК РФ). Если таможенным органом при производстве таможенного контроля данные правовые предписания будут нарушены, то такое бездейст­вие в полной мере обладает признаком противоправности.

Таможенные органы вправе самостоятельно определять тамо­женную стоимость товаров в случаях, когда декларантом не пред­ставлены в установленные таможенным органом сроки дополни­тельные документы и сведения, либо таможенным органом обнару­жены признаки того, что представленные декларантом сведения мо­гут являться недостоверными и (или) недостаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа (ч. 7 ст. 323 ТК РФ). В случае безосновательного принятия решения о корректировке таможенной стоимости действия таможенного орга­на противоречат положениям ТК РФ и. соответственно, являются противоправными.

Деятельность таможенных органов как органов государственной власти выражается в административных функциях контроля, кото­рый осуществляется сотрудниками таможенных органов. Должно­стные лица таможенных органов являются компетентными людьми, наделенными властными полномочиями, прошедшими специальную подготовку, и в процессе таможенного оформления и таможенного контроля к ним предъявляются особые требования. Но, прежде все-

11

го, во внимание следует принять то, что участники внешнеэкономи­ческой деятельности, юридические и физические лица подчинены таможенным органам, между ними устанавливаются властеотношения, в рамках которых вред причиняется носителем властных пол­номочий. Поэтому ответственность таможенных органов должна быть не виновной, а наоборот безвиновной.

В третьем параграфе анализируется субъектный состав граж­данско-правовой ответственности за вред (убытки), причиненный таможенными органами.

Прежде чем исследовать данный вопрос в диссертации рассмат­риваются понятие должностного лица таможенного органа и поня­тие таможенного органа. В диссертации обосновывается вывод, что под должностным лицом таможенного органа следует понимать со­стоящего в штате работника таможенного органа, наделенного в со­ответствии с законодательством властными правами и обязанностя­ми для осуществления функций таможенных органов по таможен­ному контролю.

Систему таможенных органов России возглавляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее ФТС РФ), кото­рая в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004г. «О Федеральной таможенной службе» является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим в соответствии с законодательством Российской Федера­ции функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и администра­тивными правонарушениями.

В диссертации сделан обоснованный вывод о том, что Федераль­ная таможенная служба Российской Федерации в процессе реализа­ции контрольных полномочий при непосредственном взаимодейст­вии с участниками внешнеэкономической деятельности может вы­ступать в качестве причинителя вреда.

Как составной элемент системы таможенных органов региональ­ные таможенные управления наделены властными полномочиями в сфере таможенного оформления и таможенного контроля за това­рами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Фе­дерации. К числу функций регионального таможенного управления

12

относятся осуществление и контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, предоставление отсрочек и рас­срочек их уплаты в таможенных органах региона, выдача, в случаях, предусмотренных законодательством, лицензий и квалификацион­ных аттестатов на осуществление деятельности в области таможен­ного дела, принятие решения о классификации товаров в соответст­вии с указанной номенклатурой. Региональные таможенные управ­ления вправе выступать в качестве инициаторов проведения целе­вых проверок в отношении участников внешнеэкономической дея­тельности, государственная регистрация которых осуществлена в зоне деятельности регионального таможенного управления. В связи с этим аргументируется вывод о том, что названные управления также могут быть причинителями имущественного вреда.

Таможня является основным звеном таможенной системы, при­званным обеспечивать практическую реализацию задач и функций, стоящих перед таможенными органами. Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществля­ет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непо­средственным руководством регионального таможенного управле­ния.

Таможня выступает основным субъектом гражданско-правовой ответственности, который, обладая статусом юридического лица, практически реализует все основные направления таможенной дея­тельности в Российской Федерации и, соответственно, является ос­новным причинителем вреда. Такая позиция диссертанта основана на анализе основных задач таможни.

Так, например, к компетенции таможни относится проведение таможенного оформления и таможенного контроля, осуществление в пределах своей компетенции лицензирования отдельных видов деятельности, а также контроль за соблюдением условий лицензии, определение места и времени перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, места остановки транспортных средств, следующих через таможенную границу Российской Федерации, и продолжительность их стоянки с учетом времени, необходимого для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

13

Таможня организовывает, обеспечивает, координирует и контро­лирует проведение должностными лицами таможни и таможенных постов проверки документов и сведений, необходимых для тамо­женных целей, таможенного досмотра, в том числе личного досмот­ра, являющегося исключительной формой таможенного контроля, учета товаров и транспортных средств, таможенного контроля в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает в пределах своей компетенции решение об определении и о контроле таможенной стоимости товаров по клас­сификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, осуществляет в пределах своих полномочий и контролирует деятельность тамо­женных постов по осуществлению валютного контроля.

Таможня является правоохранительным органом Российской Фе­дерации и обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательст­ва об административных правонарушениях. Таможня является орга­ном дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федера­ции.

В диссертации обращается внимание на особое положение тамо­женного поста, который также является элементом таможенной сис­темы. Однако таможенные посты могут создаваться с правами юри­дического лица и без прав юридического лица. Таможенный пост, обладающий статусом юридического лица, по объему полномочий соответствует таможне. Вследствие этого в диссертации сделан обоснованный вывод - таможенный пост с правами юридического лица является субъектом ответственности за причиненный вред.

Глава вторая «Гражданско-правовая ответственность таможен­ных органов за вред (убытки), причиненный юридическим и физи­ческим лицам при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе анализируется деликтная ответственность за вред, причиненный юридическим и физическим лицам при пере­мещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

14

В диссертации по результатам анализа действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов отмечается, что последние, причиняя вред при осуществлении таможенного контроля, не состо­ят в договорных отношениях с лицом, перемещающим товары или транспортные средства через таможенную границу РФ, поэтому от­ветственность таможенных органов перед данными лицами является деликтной.