!!Экзамен зачет 2023 год / opeka_konspekt

В правовых актах, закрепляющих гарантии права на социальное обеспечение, используются различные понятия, обозначающие те или иные способы оказания помощи человеку со стороны государства. Речь идет о:

- государственной социальной помощи, под которой понимается предоставление "социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров" *(2);

- социальном обслуживании как совокупности действий, совершаемых в пользу определенных категорий лиц *(3);

- так называемой социальной защите - понятии, которое определяется противоречиво даже на уровне федеральных законов *(4).

Все указанные способы охватываются в настоящее время понятием "социальное обеспечение".

Все более сильные позиции в настоящее время завоевывает идея Workfare State (государство, благоприятствующее труду), отвергающая иждивенчество и требующая "повышения социальной активности человека" *(22)

Представляется, что существующее понятие "социальное обеспечение", используемое при обозначении помощи, оказываемой гражданам государством, требуется заменить новым, более точным - "социальная забота".

Реализация социальной заботы осуществляется путем:

- организации выявления нуждающихся в ней лиц;

- выяснения возможностей ее предоставления этим лицам за счет их "внутренних" ресурсов *(27) (например, поиск возможности устроить престарелого гражданина за его счет в геронтологическое учреждение);

- и, при невозможности такого предоставления, - оказания помощи и попечения за счет государства.

В свою очередь под "социальной помощью" в настоящее время все чаще понимается деятельность по предоставлению денежных средств, что позволяет отнести социальную помощь к одной из форм социального обеспечения. "Социальное обслуживание" как правовое явление представляет собой "деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" *(30)

Представляется, что каждому человеку принадлежит право на социальную заботу. Необходимыми предпосылками возникновения этого права являются:

1) объективная потребность людей, неспособных к самосохранению, в предоставлении им помощи;

2) потребность человека, а также общества в целом в оказании помощи и осуществлении заботы;

3) способность государства (как "публично-властной организации народа") *(31) к организации социальной заботы и заинтересованность его в благополучии своих граждан.

Для определения круга лиц, нуждающихся в социальной заботе, необходимо использовать критерий объективной неспособности субъекта к самосохранению и охране своих прав и интересов по причинам физиологического или психического характера *(47)

Мотивы осуществления социальной заботы о ком-либо могут быть различны. В идеале каждый должен осознавать ценность другой отдельной личности и стремиться, во-первых, к обеспечению собственной стабильности (что влечет рост общественной стабильности, образуемой суммой успехов каждого индивидуума), а во-вторых, к обеспечению стабильности тех, кто не в состоянии заботиться о себе сам (что, напротив, влечет в итоге укрепление гарантий его собственной стабильности) *(62). Причем способы исполнения этой второй обязанности могут быть различными в зависимости от сложившейся ситуации - от непосредственного содействия нуждающемуся в помощи лицу, совершения фактических действий до предоставления материальной или иной поддержки.

Право на социальную заботу должно быть признано как право по природе конституционное.

Таким образом, право на социальную заботу входит и в содержание отраслевой правоспособности лица, трансформируется в иное субъективное право, специфика которого зависит от комплекса жизненных обстоятельств, учитываемых законом в качестве юридических фактов.

Обобщая сказанное, автор предлагает рассматривать право на социальную заботу как конституционное право и одновременно как элемент содержания общей правоспособности гражданина. В то же время оно входит в содержание специальной правоспособности нуждающихся в социальной заботе отдельных категорий граждан и в качестве конкретного субъективного права становится элементом соответствующего отраслевого правоотношения.

Задача патронажа - обеспечение имущественных прав дееспособного гражданина путем совершения, как правило, юридических действий на основании договора поручения или доверительного управления имуществом. Ввиду того, что на помощника при патронаже возлагается далеко не весь груз ответственности за патронируемого (в том числе и ответственности за его действия), патронаж невозможно отнести к формам устройства граждан.

Опека и попечительство - один из видов социальной заботы, заключающийся во временном индивидуальном устройстве подопечного лица.

Гражданский кодекс РФ впервые в истории отечественного законодательства ввел институт доверительного управления имуществом. Доверительное управление имуществом по основаниям, предусмотренным законом, должно учреждаться в отношении имущества лица, признанного безвестно отсутствующим, при патронаже над дееспособными гражданами, а также при необходимости постоянного управления имуществом подопечного. Таким образом, российский законодатель не употребляет больше термин "опека над имуществом", что, надеемся, устранит имеющееся до сих пор в практике деятельности органов местного самоуправления его смешение с понятием "опека над лицом".

Разграничение доверительного управления (опеки) над имуществом и опеки (попечительства) над лицом необходимо производить в связи с тем, что эти действия предполагают разные объекты правовой охраны. Опека над имуществом (или доверительное управление в соответствии со ст. 38, 41, 43 ГК РФ) нацелена на сохранение всеми способами имущества лица, приумножение этого имущества и лишь в крайних случаях - на расходование этого имущества в целях погашения обязательств собственника. Опека (попечительство) над лицом предполагает всемерную охрану прав и интересов подопечного лица, как имущественных, так и неимущественных, что достигается в том числе и с помощью расходования его имущества. Следует заметить, что в отношении имущества, не переданного в доверительное управление, опекун (попечитель) также исполняет обязанности по его охране. Известно, что в Англии и США опекун имеет статус доверительного собственника имущества подопечного *(138). Таким образом, опека над лицом по общему правилу включает в себя опеку над имуществом этого лица, на что обращалось внимание и в отечественной литературе *(139), однако задача охраны имущества подопечного носит в этом случае второстепенный характер.

Выводы, которые могут быть сделаны из сравнения опеки над личностью и доверительного управления имуществом:

1) в правоотношении доверительного управления отсутствует такой признак, как осуществление обязанным лицом заботы о личности;

2) со временем правовое положение фактически зависимого лица изменяется. С развитием цивилизации право все больше начинает признавать таких лиц субъектами правовых отношений, вовлекая в круг правовой охраны все большее число их интересов. Поэтому появление в отечественном гражданском праве норм о доверительном управлении имуществом подопечных лиц, лиц, состоящих под патронажем, а также лиц, признанных безвестно отсутствующими, и, таким образом, отделение опеки над личностью от опеки над имуществом следует признать значительным достижением;

3) действия в чужом интересе как общее правило предполагают совершение широкого круга действий, конкретный набор которых не определен и не может быть определен ни законом, ни договором, поскольку осуществление охраны чужого интереса находится в прямой зависимости от порой непредвиденных условий и обстоятельств. Перечисление определенных действий обязанного лица в законе или договоре сужает возможности управомоченного лица и не позволяет защитить его интересы наиболее полным образом;

4) и опеку (попечительство), и доверительное управление объединяет то, что они осуществляются, как правило, в пользу лица, которое не может дать подробных указаний о том, какие именно действия ему требуются *(141). Достаточно назвать интерес выгодоприобретателя или подопечного, чтобы определить правомерность поведения исполняющей стороны, а установление ответственности за результат позволяет стимулировать эту сторону к наилучшему исполнению обязанностей. В то же время отсутствие подробных инструкций позволяет исполняющей стороне проявить самостоятельность, изобретательность, что может принести немало пользы. В то же время в связи с названным обстоятельством правомерно ставить вопрос о привлечении опекуна (попечителя) к ответственности не только за совершение отдельных действий, но и за их общий результат, разумеется, на началах вины.

┌──────────────────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│Выявление органом опеки и попечительства│ │Заявление лица о назначении│

│обстоятельств, свидетельствующих о необходимости в│ │ опекуном (попечителем) │

│установлении опеки (попечительства) над конкретным│ │ являются офертой │

│лицом (в том числе и при подаче заявления родителями│ │ │

│ребенка о временном назначении для него опекуна или│ │ │

│попечителя) │ │ │

└─────────────────────────┬────────────────────────────┘ └──────────────┬────────────┘

▼ │

┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Поиск органом опеки и попечительства лица, на которое│ │

│могут быть возложены обязанности опекуна или│ │

│попечителя (в том числе выявление воли родителей│ │

│несовершеннолетнего, изложенной ими при жизни) │ │

└─────────────────────────┬────────────────────────────┘ │

▼ │

┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Предложение со стороны органа опеки и попечительства│ │

│конкретному лицу (лицам) о принятии на себя│ │

│обязанностей по опеке (попечительству), фактическое│ │

│действие, не облеченное в какую-либо обязательную│ │

│форму и не являющееся офертой │ │

└─────────────────────────┬────────────────────────────┘ │

▼ │

┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Согласие лица принять опеку (попечительство) -│ │

│является офертой │ │

└─────────────────────────┬────────────────────────────┘ │

▼ ▼

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Проверка органом опеки и попечительства наличия условий, соблюдение которых требуется│

│по законодательству для установления опеки (попечительства), в том числе выявление│

│мнения подопечного │

└──────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┘

▼

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Постановление о назначении опекуна или попечителя (акцепт) │

└──────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┘

┌────┴────┐

┌────────────┤порождает├─────────┐ в качестве

в качестве сделки │ └─────────┘ │ административного акта

┌─────────┐ ▼ ┌───────────────┐ ▼ ┌──────────┐

│Публичный│ Обязательство из │ Опекун │ Внешние │ Все иные │

│ субъект │ договора в пользу │ (попечитель) │ правоотношения │ лица │

│ │ 3-го лица │ │ │ │

│ │◄───────────────────►│ ├─────────────────────►│ │

└─────────┘ └────────┬──────┘ └──────────┘

┌─────────────────────────────────┐ │

│Подопечный (3-е лицо по договору)│◄─────┘

└─────────────────────────────────┘