!!Экзамен зачет 2023 год / Часть 9

Часть 9.htm var isIE4 = ( navigator.appName == "Microsoft Internet Explorer" && parseInt( navigator.appVersion ) >= 4 ); var cssCompatible = isIE4; TABLE.main {} TR.row {} TD.cell {} DIV.block {} DIV.paragraph {} .font0 { font:8.0pt "Arial", sans-serif; } .font1 { font:8.5pt "Arial", sans-serif; } .font2 { font:9.0pt "Arial", sans-serif; } .font3 { font:9.5pt "Arial", sans-serif; } .font4 { font:10.0pt "Arial", sans-serif; } .font5 { font:10.5pt "Arial", sans-serif; } .font6 { font:11.0pt "Arial", sans-serif; } .font7 { font:11.5pt "Arial", sans-serif; } .font8 { font:34.5pt "Arial", sans-serif; } .font9 { font:10.0pt "Courier New", monospace; } .font10 { font:8.0pt "Times New Roman", serif; } .font11 { font:9.0pt "Times New Roman", serif; } .font12 { font:9.5pt "Times New Roman", serif; } .font13 { font:10.0pt "Times New Roman", serif; } .font14 { font:10.5pt "Times New Roman", serif; } .font15 { font:11.0pt "Times New Roman", serif; } .font16 { font:11.5pt "Times New Roman", serif; } .font17 { font:12.5pt "Times New Roman", serif; } .font18 { font:13.0pt "Times New Roman", serif; } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ реход имущества в собственность государства вытекает из деятельности государства как организации властвования, а не из каких-либо гражданско-правовых оснований. Учет, оценка и реализация этого имущества производятся финансовыми органами, действующими от имени государства. Это имущество, в зависимости от его характера и вида, передается финорганам« для использования различным государственным и кооперативным организациям. Суммы, вырученные от продажи имущества, зачисляются в доход союзного, республиканского или местного бюджета. В:доход бюджета поступают конфискованные, -выморочные и бесхозяйные .денежные средства1: В доход государства шь ступает ^неосновательное обогащение одной или обеих сторон по некоторым недействительным сделкам (ст. ст. 147, 149, 150,' 402 ГК).

\ \ \ • В силу принципа единс-т-ва к.аэиы все 'доходы государ-' ства по налогам и иным обязательным- Платежам концентри--руются в едином б ю д ж е т н о м ф о н д е до того, как они будут направлены в соответствии с расходной частью бюджета и не; зависимо от источника доходов на соответствующие цели по сметным ассигнованиям. Государство поэтому является непосредственным распорядителем имущества, еще не (переданного в управление отдельных государственных органов. '

\ \ \ 3.: Имущество, непосредственным распорядителем которого является- государство как казна, т. е. имущество, еще не обособленное в управление отдельных госорганов, выстуйает в качестве фонда денежных средств и включено в бюджет социалистического государства. Эти денежные средства находятся на централизованном текущем счете Министерства 'финансов'. Имущество казны — это не государственное имущество вообще, а определенная его часть — именно те денежные средства, которые проходят по бюджету. . •

\ \ \ Принятие государством на себя в исключительных случаях ответственности за долги хозрасчетных предприятий отнюдь не означает возможности обращения кредитором взыскания на объекты права государственной собственности в виде, зданий, сооружений, запасов продовольствия, товаров. Требования кредитора, могут быть обращены только к казне, т. е. к государственному бюджету, что практически означает обращение взыскания только на денежные средства, принадлежащие казне. Не только собственником, но и непосредственным распорядителем этих средств является государство как лаковое.

\ \ \ " В условиях социалистического общества, при единстве политического и хозяйственного руководства государственный 6щ-жет — это прямое и непосредственное; отражение план?..развития народного хозяйства, равно как и плава подъема материаль-

\ \ \ 1 См. Положение о порядке учета и использовании национализированного,.'ходфискоаднного.,- выморочного и бесхозяйного имущества, утв. СНК СССР 17 апреля 1943 г. (СП СССР 1943 Г. № 6, ст. 98).

\ \ \ 240.

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ реход имущества в собственность государства вытекает из деятельности государства как организации властвования, а не из каких-либо гражданско-правовых оснований. Учет, оценка и реализация этого имущества производятся финансовыми органами, действующими от имени государства. Это имущество, в зависимости от его характера и вида, передается финорганам« для использования различным государственным и кооперативным организациям. Суммы, вырученные от продажи имущества, зачисляются в доход союзного, республиканского или местного бюджета. В:доход бюджета поступают конфискованные, -выморочные и бесхозяйные .денежные средства1: В доход государства шь ступает ^неосновательное обогащение одной или обеих сторон по некоторым недействительным сделкам (ст. ст. 147, 149, 150,' 402 ГК).

\ \ \ • В силу принципа единс-т-ва к.аэиы все 'доходы государ-' ства по налогам и иным обязательным- Платежам концентри--руются в едином б ю д ж е т н о м ф о н д е до того, как они будут направлены в соответствии с расходной частью бюджета и не; зависимо от источника доходов на соответствующие цели по сметным ассигнованиям. Государство поэтому является непосредственным распорядителем имущества, еще не (переданного в управление отдельных государственных органов. '

\ \ \ 3.: Имущество, непосредственным распорядителем которого является- государство как казна, т. е. имущество, еще не обособленное в управление отдельных госорганов, выстуйает в качестве фонда денежных средств и включено в бюджет социалистического государства. Эти денежные средства находятся на централизованном текущем счете Министерства 'финансов'. Имущество казны — это не государственное имущество вообще, а определенная его часть — именно те денежные средства, которые проходят по бюджету. . •

\ \ \ Принятие государством на себя в исключительных случаях ответственности за долги хозрасчетных предприятий отнюдь не означает возможности обращения кредитором взыскания на объекты права государственной собственности в виде, зданий, сооружений, запасов продовольствия, товаров. Требования кредитора, могут быть обращены только к казне, т. е. к государственному бюджету, что практически означает обращение взыскания только на денежные средства, принадлежащие казне. Не только собственником, но и непосредственным распорядителем этих средств является государство как лаковое.

\ \ \ " В условиях социалистического общества, при единстве политического и хозяйственного руководства государственный 6щ-жет — это прямое и непосредственное; отражение план?..развития народного хозяйства, равно как и плава подъема материаль-

\ \ \ 1 См. Положение о порядке учета и использовании национализированного,.'ходфискоаднного.,- выморочного и бесхозяйного имущества, утв. СНК СССР 17 апреля 1943 г. (СП СССР 1943 Г. № 6, ст. 98).

\ \ \ 240.

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ аого и культурного уровня граждан СССР. Имущество, принадлежащее казне, не противостоит народному богатству, но является его органической частью и важнейшей формой его выражения.

\ \ \ Понятие казны соотносительно понятию госбюджета. Таким образом советское государство может являться непосредственным носителем прав и обязанностей только по поводу государственного имущества, которым оно распоряжается в процессе исполнения бюджета. В этом своем качестве советское государство и есть казна. Эта часть государственного имущества может быть охарактеризована двумя признаками: отрицательный признак заключается в том, что государственное имущество, в отношении которого государство выступает как казна, не должно находиться в распоряжении какого-либо госоргана в качестве закрепленного за ним (госорганом) имущества; положительный признак состоит в том, что это имущество заключается в фонде денежных средств, аккумулируемых и распределяемых через бюджет.

\ \ \ В каждый данный момент бюджетные средства находятся в распоряжении государства как целого, на централизованном счете Министерства финансов, и в то же время они уже предназначены на определенные цели, и поэтому обособляются и закрепляются либо в виде оборотных средств, либо в виде сметных ассигнований за отдельными госорганами. Бесконечный отлив и прилив бюджетных средств не устраняет, а предполагает постоянный центр сосредоточения и распределения этих средств—государство. Выступая в качестве этого центра, государство и есть казна.

\ \ \ 4. Разумеется, понятие казны не укладывается в рамки гражданского права. Советское государство — это не обычный субъект гражданского права, это — не юридическое лицо. К казне, конечно, не применимы нормы,'определяющие порядок возникновения и прекращения юридических лиц, содержание их правоспособности и т. д. Социалистическое государство само творит нормы, применение которых вызывает к жизни юридические лица, их деятельность и их прекращение. Советское государство как казна — это особый, отличный от прочих юридических лиц субъект гражданского права.

\ \ \ Советское социалистическое государство весьма редко выступает как субъект гражданского права, ибо в огромном большинстве случаев субъектами прав и обязанностей в имущественных отношениях являются госорганы — госбюджетные учреждения и хозрасчетные предприятия. Однако до тех пор, пока существует различие между «государством, как таковым, и его органами, сохранится обособление государственного бюджета от иных финансовых планов социалистического хозяйства и обособление государства как казны.

\ \ \ . 5. Иное содержание имеет понятие казны в буржуазном обществе.

\ \ \ 16 Субъекты гражданского права 241

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ аого и культурного уровня граждан СССР. Имущество, принадлежащее казне, не противостоит народному богатству, но является его органической частью и важнейшей формой его выражения.

\ \ \ Понятие казны соотносительно понятию госбюджета. Таким образом советское государство может являться непосредственным носителем прав и обязанностей только по поводу государственного имущества, которым оно распоряжается в процессе исполнения бюджета. В этом своем качестве советское государство и есть казна. Эта часть государственного имущества может быть охарактеризована двумя признаками: отрицательный признак заключается в том, что государственное имущество, в отношении которого государство выступает как казна, не должно находиться в распоряжении какого-либо госоргана в качестве закрепленного за ним (госорганом) имущества; положительный признак состоит в том, что это имущество заключается в фонде денежных средств, аккумулируемых и распределяемых через бюджет.

\ \ \ В каждый данный момент бюджетные средства находятся в распоряжении государства как целого, на централизованном счете Министерства финансов, и в то же время они уже предназначены на определенные цели, и поэтому обособляются и закрепляются либо в виде оборотных средств, либо в виде сметных ассигнований за отдельными госорганами. Бесконечный отлив и прилив бюджетных средств не устраняет, а предполагает постоянный центр сосредоточения и распределения этих средств—государство. Выступая в качестве этого центра, государство и есть казна.

\ \ \ 4. Разумеется, понятие казны не укладывается в рамки гражданского права. Советское государство — это не обычный субъект гражданского права, это — не юридическое лицо. К казне, конечно, не применимы нормы,'определяющие порядок возникновения и прекращения юридических лиц, содержание их правоспособности и т. д. Социалистическое государство само творит нормы, применение которых вызывает к жизни юридические лица, их деятельность и их прекращение. Советское государство как казна — это особый, отличный от прочих юридических лиц субъект гражданского права.

\ \ \ Советское социалистическое государство весьма редко выступает как субъект гражданского права, ибо в огромном большинстве случаев субъектами прав и обязанностей в имущественных отношениях являются госорганы — госбюджетные учреждения и хозрасчетные предприятия. Однако до тех пор, пока существует различие между «государством, как таковым, и его органами, сохранится обособление государственного бюджета от иных финансовых планов социалистического хозяйства и обособление государства как казны.

\ \ \ . 5. Иное содержание имеет понятие казны в буржуазном обществе.

\ \ \ 16 Субъекты гражданского права 241

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ В имущественных правоотношениях буржуазное государство, как казна или фиск, действует как субъект частного права, хотя и пользуется процессуальными, налоговыми и т. п'. привилегиями. Подчинение государства общим нормам гражданского права и общей подсудности возникло еще в добуржуазную эпоху, в период абсолютной монархии, но окончательно утвердилось в законодательстве и в судебной практике буржуазных (Государств. Этот процесс отделения имущественной стороны в деятельности государства от публично-правовой сферы протекал по-разному в различных странах ". Но везде он закончился обособлением фиска как юридического лица.

\ \ \ Период империализма, расширив непосредственное участие государства в хозяйственной жизни, не внес принципиальных изменений в положение фиска. Хотя обычно в законах буржуазных государств и отсутствует точно выраженное правило, признающее государство в имущественных отношениях юридическим лицом гражданского права, фигура фиска прочно вошла в гражданский оборот буржуазных стран.

\ \ \ 6. Государственная собственность в буржуазных странах — разновидность частной собственности. Поэтому само государство, вынужденное для осуществления своих функций участвовать в гражданском обороте в качестве продавца и покупателя, заказчика, нанимателя, заемщика, заимодавца и т. д., приравнивает себя к частным лицам. В капиталистическом обществе казна — это имущественная сторона деятельности государства: все государственное имущество — казенное имущество. Казна как субъект права буржуазной государственной собственности включает в себя не только финансовые ресурсы буржуазного государства, перераспределяемые через бюджет,, но и иные вещи (в юридическом смысле этого слова) — средства производства, здания, сооружения, оружие, боеприпасы, средства потребления и т. д., собственником которых является государство.

\ \ \ В капиталистическом обществе государственный завод называют казенным заводом, государственную железную дорогу — казенной дорогой и т. д. Поэтому участником гражданского оборота является государство как таковое, хотя бы оно действовало не через финансовые или иные свои органы. Гражданско-правовые сделки, совершаемые госорганом,- непосредственно обязывают государство. Госорганы, осуществляющие те или иные административные функции, юридическими лицами не признаются.

\ \ \ Собственность фиска —^это та же буржуазная, эксплоататор-ская собственность. Так называемая национализация некоторых отраслей промышленности в капиталистических странах (в Англии, во Франции) не изменяет классового содержания собственности казны как совокупной буржуазной собственности. Буржуаз-

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 1 См. об этом иодробнее С. Н. Братусь, Юридические лица в совет-

. ском гражданском праве, Юриздат, 1947, стр. 158—161.

\ \ \ 242

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ В имущественных правоотношениях буржуазное государство, как казна или фиск, действует как субъект частного права, хотя и пользуется процессуальными, налоговыми и т. п'. привилегиями. Подчинение государства общим нормам гражданского права и общей подсудности возникло еще в добуржуазную эпоху, в период абсолютной монархии, но окончательно утвердилось в законодательстве и в судебной практике буржуазных (Государств. Этот процесс отделения имущественной стороны в деятельности государства от публично-правовой сферы протекал по-разному в различных странах ". Но везде он закончился обособлением фиска как юридического лица.

\ \ \ Период империализма, расширив непосредственное участие государства в хозяйственной жизни, не внес принципиальных изменений в положение фиска. Хотя обычно в законах буржуазных государств и отсутствует точно выраженное правило, признающее государство в имущественных отношениях юридическим лицом гражданского права, фигура фиска прочно вошла в гражданский оборот буржуазных стран.

\ \ \ 6. Государственная собственность в буржуазных странах — разновидность частной собственности. Поэтому само государство, вынужденное для осуществления своих функций участвовать в гражданском обороте в качестве продавца и покупателя, заказчика, нанимателя, заемщика, заимодавца и т. д., приравнивает себя к частным лицам. В капиталистическом обществе казна — это имущественная сторона деятельности государства: все государственное имущество — казенное имущество. Казна как субъект права буржуазной государственной собственности включает в себя не только финансовые ресурсы буржуазного государства, перераспределяемые через бюджет,, но и иные вещи (в юридическом смысле этого слова) — средства производства, здания, сооружения, оружие, боеприпасы, средства потребления и т. д., собственником которых является государство.

\ \ \ В капиталистическом обществе государственный завод называют казенным заводом, государственную железную дорогу — казенной дорогой и т. д. Поэтому участником гражданского оборота является государство как таковое, хотя бы оно действовало не через финансовые или иные свои органы. Гражданско-правовые сделки, совершаемые госорганом,- непосредственно обязывают государство. Госорганы, осуществляющие те или иные административные функции, юридическими лицами не признаются.

\ \ \ Собственность фиска —^это та же буржуазная, эксплоататор-ская собственность. Так называемая национализация некоторых отраслей промышленности в капиталистических странах (в Англии, во Франции) не изменяет классового содержания собственности казны как совокупной буржуазной собственности. Буржуаз-

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 1 См. об этом иодробнее С. Н. Братусь, Юридические лица в совет-

. ском гражданском праве, Юриздат, 1947, стр. 158—161.

\ \ \ 242

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ная казна — это совокупный капиталистический собственник, Еще Энгельс указывал, что превращение производительных сил в государственную капиталистическую собственность не разрешает противоречий капитализма, что эти противоречия лишь обостряются. В письме к Бебелю от 16 мая 1882 г. Энгельс писал: «...переход железных дорог в руки государства выгоден только для акционеров, продающих свои акции выше стоимости...»' Жизнь подтвердила правильность этого высказывания Энгельса. Доказательством тому является проведенная лейбористским правительством «национализация» железных дорог, угольных копей и некоторых других отраслей промышленности в Англии с уплатой собственникам баснословных сумм, в качестве «справедливого вознаграждения», на много превышающих действительную стоимость национализированного имущества.

\ \ \ § 38. Местные Советы депутатов трудящихся

как юридические лица

\ \ \ 1. Местные Советы депутатов трудящихся являются органами

государственной власти (ст. 94 Конституции СССР). Управляя

местными делами, они являются теми органами, через которые

центральные государственные органы осуществляют свою компе-

тенцию на дайной территории. Местные Советы имеют самостоя-

тельные ^бюджеты и являются юридическими лицами.

\ \ \ Положения о местных Советах были изданы до введения в действие Сталинской Конституции.

\ \ \ В этих положениях юридическими лицами признаются не сами местные Советы, а их исполнительные комитеты. Это прямо зафиксировано в Положениях о районных, окружных, областных (краевых) съездах Советов и их исполнительных комитетах2. • Только в Положениях о городских Советах и сельских Советах'сами Советы названы юридическими лицами3.

\ \ \ 2. В соответствии с Конституцией СССР следует признать,

что юридическими лицами являются не исполкомы Советов, а

сами Советы депутатов трудящихся.

\ \ \ В общей системе построения органов советской власти в соответствии с принципом демократического централизма местный Совет — это орган государственной власти, а не орган самоуправления, противостоящий центральной власти, как это имеет место в буржуазном государстве. В этом своем качестве местный Совет — это государственное учреждение и как субъект имуще-

\ \ \ 1 Маркс и Энгельс, Соч., т. XXVII, стр. 220.

\ \ \ 2 П. сг> ст. 13 Положения о районных съездах Советов и районных

исполнительных комитетах (СУ РСФСР 1981 г. №11, ст. 143), л. «и» ст. 20

Положения о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов

и их исполнительных комитетах (СУ РСФСР 1928 г. № 70, ст. 503).

\ \ \ 3 Ст. 22 Основных положений об организации в Союзе ССР городских

советов (СЗ 1928 г. № 10, ст. 86), ст. 4 Положения о сельских советах

(СУ РСФСР 1931 г. № 11, ст. 142).

\ \ \ 16* 243

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ная казна — это совокупный капиталистический собственник, Еще Энгельс указывал, что превращение производительных сил в государственную капиталистическую собственность не разрешает противоречий капитализма, что эти противоречия лишь обостряются. В письме к Бебелю от 16 мая 1882 г. Энгельс писал: «...переход железных дорог в руки государства выгоден только для акционеров, продающих свои акции выше стоимости...»' Жизнь подтвердила правильность этого высказывания Энгельса. Доказательством тому является проведенная лейбористским правительством «национализация» железных дорог, угольных копей и некоторых других отраслей промышленности в Англии с уплатой собственникам баснословных сумм, в качестве «справедливого вознаграждения», на много превышающих действительную стоимость национализированного имущества.

\ \ \ § 38. Местные Советы депутатов трудящихся

как юридические лица

\ \ \ 1. Местные Советы депутатов трудящихся являются органами

государственной власти (ст. 94 Конституции СССР). Управляя

местными делами, они являются теми органами, через которые

центральные государственные органы осуществляют свою компе-

тенцию на дайной территории. Местные Советы имеют самостоя-

тельные ^бюджеты и являются юридическими лицами.

\ \ \ Положения о местных Советах были изданы до введения в действие Сталинской Конституции.

\ \ \ В этих положениях юридическими лицами признаются не сами местные Советы, а их исполнительные комитеты. Это прямо зафиксировано в Положениях о районных, окружных, областных (краевых) съездах Советов и их исполнительных комитетах2. • Только в Положениях о городских Советах и сельских Советах'сами Советы названы юридическими лицами3.

\ \ \ 2. В соответствии с Конституцией СССР следует признать,

что юридическими лицами являются не исполкомы Советов, а

сами Советы депутатов трудящихся.

\ \ \ В общей системе построения органов советской власти в соответствии с принципом демократического централизма местный Совет — это орган государственной власти, а не орган самоуправления, противостоящий центральной власти, как это имеет место в буржуазном государстве. В этом своем качестве местный Совет — это государственное учреждение и как субъект имуще-

\ \ \ 1 Маркс и Энгельс, Соч., т. XXVII, стр. 220.

\ \ \ 2 П. сг> ст. 13 Положения о районных съездах Советов и районных

исполнительных комитетах (СУ РСФСР 1981 г. №11, ст. 143), л. «и» ст. 20

Положения о краевых (областных), окружных и районных съездах Советов

и их исполнительных комитетах (СУ РСФСР 1928 г. № 70, ст. 503).

\ \ \ 3 Ст. 22 Основных положений об организации в Союзе ССР городских

советов (СЗ 1928 г. № 10, ст. 86), ст. 4 Положения о сельских советах

(СУ РСФСР 1931 г. № 11, ст. 142).

\ \ \ 16* 243

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ственных прав и обязанностей становятся в один ряд с другими государственными учреждениями. Вместе с тем местный Совет выражает организованную волю трудящихся, избирателей данной административно-территориальной единицы.

\ \ \ Не следует забывать, что местный Совет является органом административно-территориального образования (области, края, района, города, села). Административно-территориальная единица является самостоятельным в имущественном отношении образованием. Однако практически в качестве участника гражданских правоотношений выступает основной и постоянно действующий орган этого общественного образования — местный Совет; 1 Точнее говоря, деятельность административно-территориального образования в сфере имущественных отношений^ выражается исключительно в деятельности его постоянно действующего органа — Совета. В этом существенное отличие местных Советов от Верховных Советов союзных и автономных республик и от Верховного Совета СССР, являющихся только законодательными органами, в связи с чем имущественное лицо государства не может быть отождествлено ни с Верховным Советом СССР или Верховными Советами союзных и автономных республик, ни с иными высшими органами государственной власти и государственного управления.

\ \ \ В предыдущем разделе настоящей главы было показано, что Правительство СССР или республики, а по их указанию и соответствующее Министерство финансов действуют от имени государства, от имени казны. Местный же Совет в имущественных и иных правоотношениях действует от своего имени, хотя, в конечном счете, его деятельность в сфере местного управления (заве-дывания местными делами) — это деятельность органа местного территориального образования. Эта двойственность в юридическом положении местных Советов вызвана, как это отмечалось выше, тем обстоятельством, что, будучи органами государственной власти на местах, они являются также и местными органами власти, т. е. самоуправлениями в подлинном смысле'.

\ \ \ 3. Компетенция местных Советов определена в ст. 97 Конституции СССР. Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. Из этого перечня функций местных Советов видно, что их непосредственное уча-

\ \ \ 'Характерно, что хотя Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах советов юридическими лицами считает исполкомы, в первой главе Положения говорится о порядке образования краевых (областных) административно-территориальных объединений. Но административно-территориальное объединение — это не простая совокупность граждан, населяющих определенную территорию, оно не может быть чем-либо иным, кроме как лицом юридическим.

\ \ \ 244

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ственных прав и обязанностей становятся в один ряд с другими государственными учреждениями. Вместе с тем местный Совет выражает организованную волю трудящихся, избирателей данной административно-территориальной единицы.

\ \ \ Не следует забывать, что местный Совет является органом административно-территориального образования (области, края, района, города, села). Административно-территориальная единица является самостоятельным в имущественном отношении образованием. Однако практически в качестве участника гражданских правоотношений выступает основной и постоянно действующий орган этого общественного образования — местный Совет; 1 Точнее говоря, деятельность административно-территориального образования в сфере имущественных отношений^ выражается исключительно в деятельности его постоянно действующего органа — Совета. В этом существенное отличие местных Советов от Верховных Советов союзных и автономных республик и от Верховного Совета СССР, являющихся только законодательными органами, в связи с чем имущественное лицо государства не может быть отождествлено ни с Верховным Советом СССР или Верховными Советами союзных и автономных республик, ни с иными высшими органами государственной власти и государственного управления.

\ \ \ В предыдущем разделе настоящей главы было показано, что Правительство СССР или республики, а по их указанию и соответствующее Министерство финансов действуют от имени государства, от имени казны. Местный же Совет в имущественных и иных правоотношениях действует от своего имени, хотя, в конечном счете, его деятельность в сфере местного управления (заве-дывания местными делами) — это деятельность органа местного территориального образования. Эта двойственность в юридическом положении местных Советов вызвана, как это отмечалось выше, тем обстоятельством, что, будучи органами государственной власти на местах, они являются также и местными органами власти, т. е. самоуправлениями в подлинном смысле'.

\ \ \ 3. Компетенция местных Советов определена в ст. 97 Конституции СССР. Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. Из этого перечня функций местных Советов видно, что их непосредственное уча-

\ \ \ 'Характерно, что хотя Положение о краевых (областных), окружных и районных съездах советов юридическими лицами считает исполкомы, в первой главе Положения говорится о порядке образования краевых (областных) административно-территориальных объединений. Но административно-территориальное объединение — это не простая совокупность граждан, населяющих определенную территорию, оно не может быть чем-либо иным, кроме как лицом юридическим.

\ \ \ 244

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ стие, как юридических лиц, в имущественном обороте едва ли можно признать значительным.

\ \ \ Разумеется, местный Совет, при осуществлении возложенных на него ст. 97 Конституции СССР задач, вступает в гражданские правоотношения с другими лицами (в связи с обеспечением себя топливом, канцелярскими принадлежностями и т. д.). Но в этом своем качестве местный Совет ничем не отличается от других госбюджетных учреждений, в частности, от подведомственных ему отделов, организаций и т. д., имеющих самостоятельную смету ^об имущественной самостоятельности бюджетных учреждении см. ниже).

\ \ \ В данном же случае нас интересует та сфера имущественных отношений, в которых Совет, как высший орган государственной власти на данной территории, непосредственно, а не через подчиненные ему отделы и управления фигурирует в качестве юридического лица гражданского права. Поскольку компетенция Совета заключается главным образом в руководстве, в осуществлении функции государственного властвования на данной территории, постольку его деятельность как органа, воплощающего в себе имущественную самостоятельность административно-территориального образования в гражданских правоотношениях, имеет ограниченный характер. Местный Совет, представляющий местный бюджет, является столь же редким участником -гражданских правоотношений как и казна.

\ \ \ Этот вывод подтверждается законом, определяющим имущественные права местных Советов. Местным Советам предоставляется право эксплоатировать состоящие в их ведении земли, предприятия и прочее имущество как в бюджетном порядке, так и на началах хозяйственного расчета,—отчуждать и сдавать в аренду состоящее в их ведении имущество в порядке, установленном законом, и заключать займы. Советы отвечают по заключенным ими займам всеми своими доходами и находящимся в их ведении имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание. Заключение займов на покрытие дефицита по местному бюджету не допускается; займы должны иметь целевой характер. Общегосударственная казна ответственности по займам местных Советов не несет1.

\ \ \ Таково содержание имущественных прав местных Советов. Совершенно ясно, что предоставление местным Советам права йксшюатировать состоящее в их ведении имущество на началах Хозяйственного расчета означает, что непосредственными субъектами права владения, пользования и в установленных законом рамках — распоряжения имуществом, закрепляемым за соответ-

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 4 Ст. ст. 5—9 Основных положений об имущественных правах местных Советов, утв. ЦИК и СНК СССР 1929 г. —СЗ СССР 1929 г. № 3, ст. 26; указания закона в части, относящейся к займам местных Советов, в настоящее время ирактвческЬто значения- не тгаюк •

\ \ \ 245

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ стие, как юридических лиц, в имущественном обороте едва ли можно признать значительным.

\ \ \ Разумеется, местный Совет, при осуществлении возложенных на него ст. 97 Конституции СССР задач, вступает в гражданские правоотношения с другими лицами (в связи с обеспечением себя топливом, канцелярскими принадлежностями и т. д.). Но в этом своем качестве местный Совет ничем не отличается от других госбюджетных учреждений, в частности, от подведомственных ему отделов, организаций и т. д., имеющих самостоятельную смету ^об имущественной самостоятельности бюджетных учреждении см. ниже).

\ \ \ В данном же случае нас интересует та сфера имущественных отношений, в которых Совет, как высший орган государственной власти на данной территории, непосредственно, а не через подчиненные ему отделы и управления фигурирует в качестве юридического лица гражданского права. Поскольку компетенция Совета заключается главным образом в руководстве, в осуществлении функции государственного властвования на данной территории, постольку его деятельность как органа, воплощающего в себе имущественную самостоятельность административно-территориального образования в гражданских правоотношениях, имеет ограниченный характер. Местный Совет, представляющий местный бюджет, является столь же редким участником -гражданских правоотношений как и казна.

\ \ \ Этот вывод подтверждается законом, определяющим имущественные права местных Советов. Местным Советам предоставляется право эксплоатировать состоящие в их ведении земли, предприятия и прочее имущество как в бюджетном порядке, так и на началах хозяйственного расчета,—отчуждать и сдавать в аренду состоящее в их ведении имущество в порядке, установленном законом, и заключать займы. Советы отвечают по заключенным ими займам всеми своими доходами и находящимся в их ведении имуществом, на которое по закону может быть обращено взыскание. Заключение займов на покрытие дефицита по местному бюджету не допускается; займы должны иметь целевой характер. Общегосударственная казна ответственности по займам местных Советов не несет1.

\ \ \ Таково содержание имущественных прав местных Советов. Совершенно ясно, что предоставление местным Советам права йксшюатировать состоящее в их ведении имущество на началах Хозяйственного расчета означает, что непосредственными субъектами права владения, пользования и в установленных законом рамках — распоряжения имуществом, закрепляемым за соответ-

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 4 Ст. ст. 5—9 Основных положений об имущественных правах местных Советов, утв. ЦИК и СНК СССР 1929 г. —СЗ СССР 1929 г. № 3, ст. 26; указания закона в части, относящейся к займам местных Советов, в настоящее время ирактвческЬто значения- не тгаюк •

\ \ \ 245

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ствующими хозрасчетными организациями, подведомственными Советам, являются эти организации. Например, хотя коммунальные гостиницы находятся в ведении местного Совета, но непосредственное управление гостиницами и связанное с ним совершение имущественных сделок осуществляется гостиничным трестом местного Совета и от имени этого треста '. Если же имущество местного Совета эксплоатируется в бюджетном порядке, то и в этом случае по общему правилу оно находится в непосредственном управлении отдельных органов (отделов) местного Совета.

\ \ \ 5. В отличие от других местных Советов, сельский Совет является непосредственным участником довольно широкого ируга сделок. Объясняется это тем, что сельский Совет по общему правилу не имеет отделов. Если по местному бюджету, кроме сельского, главными распорядителями кредитов являются отделы местных Советов, то по сельскому и поселковому бюджету главным распорядителем кредитов непосредственно является сельский или поселковый Совет. Наряду с административно-организационными функциями, сельский Совет выполняет и оперативно-хозяйственные функции. Сельский Совет эксшюатирует состоящие в его ведении промышленные предприятия, осуществляет строительство и ремднт своих коммунальных предприятий и муниципализированного фонда (жилых зданий, школ, больниц и т. п.), содержит в исправности и строит новые дороги, мосты, переправы и мелиоративные сооружения сельского значения2. При осуществлении всех этих задач сельский Совет выступает в качестве юридического лица гражданского права.

\ \ \ § 39. Бюджетные учреждения как юридические лица

\ \ \ 1. Признание государства и местных Советов юридическими лицами не исключает юридической личности министерства и других центральных ведомств, отделов местных Советов, социально-культурных учреждений и иных, состоящих на государственном или местном бюджете организаций, именуемых госбюджетными учреждениями. Не расходится ли, однако, это утверждение с фактическим положением вещей \\ и с законодательством? Можно ли считать бюджетное учреждение юридическим лицом?

\ \ \ Отделы местных Советов, министерства и иные ведомственные органы, находящиеся на местном, республиканском или общесоюзном бюджетах, по общему правилу, не именуются в соответствующих положениях сг них юридическими лицами. Но если

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 1 Типовой устав гостиничного треста и типовой устав гостиницы, непо-

средственно подчиненной местному Совету, Бюллетень Наркомхоза РСФСР

1939 г.

\ \ \ 2 П. «а» ст. 11, п. «а» я п. «б» ст. 15 Положения о сельских Советах,

утв. ВЦИК 1 января 1931 г. (СУ РСФСР 1931 г. № 11, ст. 142).

\ \ \ 246

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ствующими хозрасчетными организациями, подведомственными Советам, являются эти организации. Например, хотя коммунальные гостиницы находятся в ведении местного Совета, но непосредственное управление гостиницами и связанное с ним совершение имущественных сделок осуществляется гостиничным трестом местного Совета и от имени этого треста '. Если же имущество местного Совета эксплоатируется в бюджетном порядке, то и в этом случае по общему правилу оно находится в непосредственном управлении отдельных органов (отделов) местного Совета.

\ \ \ 5. В отличие от других местных Советов, сельский Совет является непосредственным участником довольно широкого ируга сделок. Объясняется это тем, что сельский Совет по общему правилу не имеет отделов. Если по местному бюджету, кроме сельского, главными распорядителями кредитов являются отделы местных Советов, то по сельскому и поселковому бюджету главным распорядителем кредитов непосредственно является сельский или поселковый Совет. Наряду с административно-организационными функциями, сельский Совет выполняет и оперативно-хозяйственные функции. Сельский Совет эксшюатирует состоящие в его ведении промышленные предприятия, осуществляет строительство и ремднт своих коммунальных предприятий и муниципализированного фонда (жилых зданий, школ, больниц и т. п.), содержит в исправности и строит новые дороги, мосты, переправы и мелиоративные сооружения сельского значения2. При осуществлении всех этих задач сельский Совет выступает в качестве юридического лица гражданского права.

\ \ \ § 39. Бюджетные учреждения как юридические лица

\ \ \ 1. Признание государства и местных Советов юридическими лицами не исключает юридической личности министерства и других центральных ведомств, отделов местных Советов, социально-культурных учреждений и иных, состоящих на государственном или местном бюджете организаций, именуемых госбюджетными учреждениями. Не расходится ли, однако, это утверждение с фактическим положением вещей \\ и с законодательством? Можно ли считать бюджетное учреждение юридическим лицом?

\ \ \ Отделы местных Советов, министерства и иные ведомственные органы, находящиеся на местном, республиканском или общесоюзном бюджетах, по общему правилу, не именуются в соответствующих положениях сг них юридическими лицами. Но если

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ 1 Типовой устав гостиничного треста и типовой устав гостиницы, непо-

средственно подчиненной местному Совету, Бюллетень Наркомхоза РСФСР

1939 г.

\ \ \ 2 П. «а» ст. 11, п. «а» я п. «б» ст. 15 Положения о сельских Советах,

утв. ВЦИК 1 января 1931 г. (СУ РСФСР 1931 г. № 11, ст. 142).

\ \ \ 246

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } if( !cssCompatible ) { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ даже в Положении о бюджетном учреждении и содержится указание на то, что оно «является юридическим лицом» — значит ли это, что данное учреждение по существу отвечает тем признакам, которые в своей совокупности составляют содержание по* нятия юридического лица?

\ \ \ Конечно, если соединять понятие юридической личности государственных органов только с принципом хозяйственного расчета, то вывод ясен: бюджетные учреждения юридическими лицами не являются. Но ни существующие условия деятельности этих учреждений и советского государства в целом, ни советское законодательство не дают оснований для такого вывода. Противники признания бюджетных учреждений юридическими лицами ссылаются на ст. 19 ГК как на доказательство того, что только действующие на хозрасчете предприятия являются юридическими лицами. Но они, во-первых, забывают, что ст. 19 ГК, как и ГК в целом, появились в начале нэпа, когда надо было резко подчеркнуть независимость переведенных на коммерческий расчет предприятий от казны и наоборот; во-вторых, сторонники признания только хозрасчетных организаций юридическими лицами упускают из виду, что в ст. 13 ГК к юридическим лицам отнесены и учреждения: учреждение в смысле ст. 13 ГК,—тот структурный тип юридического лица, который отличен от понятия союза лиц, т. е. кооперативной или общественной организации.

\ \ \ Нельзя правоспособность и тем самым юридическую личность основывать только на той форме имущественной обособленности и оперативной самостоятельности, которая заключена в хозрасчете. Наличие или отсутствие хозрасчета может влиять на: характер и объем правоспособности, но не определяет наличия или отсутствия юридической личности у данной организации. Советское государство в отличие от буржуазного осуществляет единство политического и хозяйственного руководства. Поэтому различие между государственным предприятием и 'государственным учреждением — это различие двух видов внутри единого родового явления — госоргана. В этом коренное отличие в положении советских учреждений и предприятий, с одной стороны, органов буржуазного -государства и частных юридических лиц — корпораций и учреждений, с другой стороны.

\ \ \ Юридическая личность как бюджетных, так и хозрасчетных организаций в социалистическом государстве вытекает из принципа демократического централизма, формы же его проявления различны в связи с различной степенью оперативной и имущественной самостоятельности этих органов.

\ \ \ 2, Уже вскоре после издания Гражданского кодекса Верховному суду РСФСР пришлось положительно ответить на вопрос о том, являются ли бюджетные учреждения юридическими лицами. В 1926 г. Верховный суд РСФСР признал отделы местных Советов «фактическими юридическими лицами» в связи с совер-

\ \ \ 247

\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ ") } else { document.write("\ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ даже в Положении о бюджетном учреждении и содержится указание на то, что оно «является юридическим лицом» — значит ли это, что данное учреждение по существу отвечает тем признакам, которые в своей совокупности составляют содержание по* нятия юридического лица?

\ \ \ Конечно, если соединять понятие юридической личности государственных органов только с принципом хозяйственного расчета, то вывод ясен: бюджетные учреждения юридическими лицами не являются. Но ни существующие условия деятельности этих учреждений и советского государства в целом, ни советское законодательство не дают оснований для такого вывода. Противники признания бюджетных учреждений юридическими лицами ссылаются на ст. 19 ГК как на доказательство того, что только действующие на хозрасчете предприятия являются юридическими лицами. Но они, во-первых, забывают, что ст. 19 ГК, как и ГК в целом, появились в начале нэпа, когда надо было резко подчеркнуть независимость переведенных на коммерческий расчет предприятий от казны и наоборот; во-вторых, сторонники признания только хозрасчетных организаций юридическими лицами упускают из виду, что в ст. 13 ГК к юридическим лицам отнесены и учреждения: учреждение в смысле ст. 13 ГК,—тот структурный тип юридического лица, который отличен от понятия союза лиц, т. е. кооперативной или общественной организации.

\ \ \ Нельзя правоспособность и тем самым юридическую личность основывать только на той форме имущественной обособленности и оперативной самостоятельности, которая заключена в хозрасчете. Наличие или отсутствие хозрасчета может влиять на: характер и объем правоспособности, но не определяет наличия или отсутствия юридической личности у данной организации. Советское государство в отличие от буржуазного осуществляет единство политического и хозяйственного руководства. Поэтому различие между государственным предприятием и 'государственным учреждением — это различие двух видов внутри единого родового явления — госоргана. В этом коренное отличие в положении советских учреждений и предприятий, с одной стороны, органов буржуазного -государства и частных юридических лиц — корпораций и учреждений, с другой стороны.

\ \ \ Юридическая личность как бюджетных, так и хозрасчетных организаций в социалистическом государстве вытекает из принципа демократического централизма, формы же его проявления различны в связи с различной степенью оперативной и имущественной самостоятельности этих органов.

\ \ \ 2, Уже вскоре после издания Гражданского кодекса Верховному суду РСФСР пришлось положительно ответить на вопрос о том, являются ли бюджетные учреждения юридическими лицами. В 1926 г. Верховный суд РСФСР признал отделы местных Советов «фактическими юридическими лицами» в связи с совер-

\ \ \ 247

\ \ \ \ \ \ \