§ 1. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований

1. Понятие и виды публично-правовых образований

ППО:

1. Для решения публичных задач нуждаются в участии в имущественных отношениях.

2. Обладают публичной властью, являются политическими суверенами, сами определяют правопорядок, и пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

3. Гос-во должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не должно использовать свои властные прерогативы

Но: необходимо соблюсти интересы участников имущественного оборота как юридически равных собственников, находящихся в частноправовых, а не в публично-правовых отношениях

ППО:

1)Государство

Не выступает в качестве единого субъекта, а характеризуется множественностью субъектов:

- РФ

- субъекты Особенности правового положения всякого государства обусловлены наличием у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которых оно само регулирует различные, в том числе имущественные, отношения, устанавливая в качестве общеобязательных как правила поведения для всех участников, так и порядок разбирательства их возможных споров. При этом оно само определяет и собственную гражданскую правосубъектность, ее содержание и пределы. Вместе с тем, участвуя в имущественных (частноправовых) отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные самой природой регулируемых отношений. Оно не должно использовать свои властные прерогативы для того, чтобы произвольно менять в своих интересах гражданско-правовые нормы или навязывать контрагентам свою волю в конкретных правоотношениях, иначе рыночный (имущественный) оборот не сможет нормально функционировать, а необходимая ему частноправовая форма будет разрушена.

2)Муниципальные образования

Не гос органы, но обладают функциями публичной власти, которыми их наделяет закон

Участие в обороте:

1. Выступают на равных началах с иными их участниками – гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК).

Они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к контрагента.

2. Лишены суд иммунитета в г отношениях

За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к ним суд порядке применяются обычные меры имущественной ответственности

2. Особенности гражданской правосубъектности

Являются особыми субъектами права (sui generis):

1. К ним применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей статуса данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК).

НО: невозможно применение правил о порядке создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также об их банкротстве,

2. обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью.

НО: созданы не для участия в гражданских правоотношениях (вспомогательная деятельность)->

Их правоспособность может быть достаточно широкой по содержанию, но носит специальный характер (могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам)

3. Реализуют свою дееспособность, через свои органы , действующие в рамках компетенции,

Но: участниками г правоотношений становятся именно ППО

Компетенция органов устанавливается актами публичного, а не частного права.

Нам важна компетенция по использованию имущества,в области возложения (несения) имущественной ответственности.

По своим обязательствам ппо отвечаютлишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам на вещном праве (п. 1 ст. 126 ГК) и которая составляет казну (нераспределенного государственного и муниципального имущества). Такие юр лица не отвечают своим имуществом по долгам публичных собственников (п. 2 ст. 126 ГК).

Имущество казны- прежде всего средствабюджета (но не исчерпывающееся ими). Ими распоряжаются финанс органы.

Так, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:

•  осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества;

•  выступает от имени РФ учредителем юрлиц

•  закрепляет имущество в хозяйственное ведение и оперативное управдение УП, учреждений

•  осуществляет от имени РФ права участника организаций;

•  заключает договоры купли-продажи и аренды федерального имущества и размещает заказы на поставку товаров и выполнение работ для государственных нужд;