!!Экзамен зачет 2023 год / 7. публично-правовые образования

7. Публично-правовые образования

Появление их вызвано экономико-политическими причинами. После буржуазной революции государство приобрело статус «ночного сторожа»; государство нужны средство и имущество для выполнения своих публично-правовых функций.

традиционно государство в развитых правопорядках участвует в гражданском обороте через «юридические лица публичного права». Но всякое ЮЛ — способ уменьшения и ограничения отвественнотси; если такой проблемы нет, как в КП и УП, то такую конструкцию и не надо вводить. Юридические лица публичного права — условная конструкция, они обычные ЮЛ в гражданском обороте, но особенности

1.Создаются не на основе договора (нормальные унитарные организации и корпорации на основании одностороннего волеизъявления), а на основе публично-правового акта.

2.Всегда они унитарные; в англо-американском паре их называют корпорации, но это от отсутствия термина

3.Учредитель всегда отвечает по долгам и их нельзя банкротить. По их долгам отвечает государство (учредитель)

ЮЛПП — в большинстве случаев, это казна (фиск). Мы от этой конструкции отказались в советское время — 99% всех ЮЛ были государственными, потому что тогда бы государство отвечало бы по их долгам.

Последнее время появились два новых вида ЮЛ. Публично правовые компании и государственные корпорации. Теорию ЮЛПП мы не признаём и на практике они нам не нужны особенно. У нас нет субсидиарной ответсвенности учредителя по долгам.

Госкорпорации: сейчас их шест и одна государственная компания (вид госкорпорации). Эти госкорпорации не составляют особо вида ЮЛ: три госкорпорации и госкомпания являются органами управления (Росатом, Роскосмос, Ростехнологии и Росавтодор (Другим госкорпорациям передаётся имущество деньги, а он берёт в доверительное управление семь федеральных коммерческих дорог, которые сдаёт предприятиям)); им подчиняется комплекс государственных унитарных и казённых обществ.

Каждая из них возникла на основании специального ФЗ, в которых написано, тона них не распространяются многие нормы ГК. Общие правила а статье 7.1 и 7.2 закона об НКО тоже есть.

Внешэкономбанк, агенство по страхованию вкладов, фонд по содействию реформирования жкх.

Они все унитарные и некоммерческая (банк — некоммерческий, каково?)

У них ограниченная ответственность: их нельзя обанкротить, и учредитель тоже не несёт отвественности! То есть остаются только деньги и малоценные имущества

Публично-правовые компании: предполагалось, что это бывшие АО со 100% участием государства.

(унитарные организации vs. Компании со 100% участием: если речь о компании одного лица, то она в любой момент может раскрыться и привлечь других участников; унитарная не может стать корпорации только через реорганизацию в форме преобразования).

Некоммерческая организация с правом выпуска облигаций: тоже без отвественности и без отвественности учредителя, плюс нельзя на определённое имущество обратить взыскание. Плюс наблюдательный совет в любой момент может принять решение о передачи части имущества, свободного от долгов, своему учредителю.

Госкорпорации — собирательное понятие; публично-паровые компании до лета этого года были особым видом ЮЛ.

Теперь ППК тоже вроде как собирательное, но такая хуйня в целом.

Во всякой экономике отдельные ЮЛ, постоянно участвующие в обороте, давно не действуют самостоятельно. Современная рыночная экономика действует по-разному. В развитых государствах больше половины ООО не действуют самостоятельно: либо они сестринские, либо дочерне-материнские, короче, связаны друг с другом. А значит, давно только в учебнике идея о том, то общество само формирует и выражает свою волю: на него постоянно влияют. У нас экономика государственно-капиталистическая. И государственной частью надо как-то управлять, и только через подчинение прямое, а министра и ведомства больше не выполняют эти функции, поэтому есть госкорпорации. Три из шести госкорпораций и госкомпания это органы управления.

ЮЛПП у нас слишком много и вообще государство не хочет отвечать по их долгам, только банкротить можно их. А если нельзя, то должна быть субсидиарная ответственность учредителя, а её в некоторых случаях может и не быть.

Что реально получилось? ЮЛПП нам не очень подходят.

Заложены принципы в ГК о ППО:

1.Действие на равных началах с другими участниками гражданских правоотношений; ППО у нас субъекты особые не только потому, что они кое-как отвечают по долгам, но и

потому, что должны иметь властные полномочия в публичной сфере, а не в гражданскоправовой. Пример с залоговой книгой, которую ввела мэрия Москвы при Лужкове: всем на неё похуй было, это не их сфера.

2.Отвечают имуществом, но не всем; потому что унитарыне отвечают перед своими кредиторами своим имуществом, но в смысле «своим»? Это же имущество государства, а государственное имущество разделено на 1) казённое в ППО, которым оно отвечает по

своим долгам, а другое 2) распределенное между унитарными предприятиями и учреждениями, которые отвечают по своим долгам. Дело ЮКОСа об этом.

3.124 статья: действуют они через свои органы или полномочные представителей. Органы у государства с нашей точки зрения — министерства и ведомства; вот выпускается государственный займ через Минфин, но отвечает этим распределённым имуществом всё равно государство. Нас министерства всё равно ЮЛ-несобсвтенники. проблема в том, что эти органы формально ЮЛ. И значит, что нужно разграничивать, кто был стороной в конкретной сделке: государство или то министерство.