!!Экзамен зачет 2023 год / тема 23 теория

Право государственной и муниципальной (публичной) собственности

Субъекты права публичной собственности (далее-ППС и соотв - ПС)

Главные особенности субъектов ПС:

1. Наличие властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности¹

2. Осуществление ими этого права в публичных (общественных) интересах.

3. Стороной отношений собственности юридически является именно ППО, а не его орган (последний может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений только в качестве юридического лица - учреждения, не являющегося собственником своего имущества).

В зависимости от субъектного состава ППС подразделяется на:

1. Государственную собственность (п. 3 ст. 214 ГК).

• Субъектами права собственности могут быть:

  • РФ в целом

  • Субъекты РФ

2. Муниципальную собственность – г

• Городские и сельские поселения и другие МО(п.1 ст.215 ГК)

Объекты ППС

Объектами ППС могут выступать:

1. Различные виды недвижимости, включая

• земельные участки,

• жилые и нежилые помещения,

• здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения

2. Предметы бытового, потребительского характера.

3. Ценные бумаги,

4. Валютные ценности.

5. Различные памятники истории и культуры.

Распределение объектов ППС по субъектам:

1. РФ и ее субъекты могут быть собственниками любого имущества, в том числе изъятого из оборота или ограниченного в обороте (ст. 129 ГК).

• Фактически субъекты РФ в настоящее время являются собственниками лишь отдельных видов изъятого из оборота имущества.

2. Муниципальные образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона и не вправе иметь в собственности вещи, изъятые из оборота.

Порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК).

• Для з/у это ст. 16 - 19 ЗК

• В отсутствие такого закона сохраняет силу Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

  • Согласно этому законодательному акту все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности(Приложение 3 Пост.), предполагается федеральным.

    • При этом федеральная собственность делится на:

1. Исключительно федеральное имущество (Приложение 1 Пост)

Примеры:

• ресурсы континентального шельфа,

• ресурсы территориальных вод

• ИЭЗ Российской Федерации

и др.

2. Федеральное имущество, которое может быть передано в собственность субъектов РФ (Приложении 2 Пост.).

• участки недр, водные объекты (кроме обособленных - прудов и т.п.), природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.), земли особо охраняемых природных территорий.

  • Указанные объекты могут передаваться МО и частным лицам в аренду => это ограниченные в обороте вещи.

• также в собственности субъектов должно находиться имущество необходимое им для осуществления возложенных на них полномочий.

• То есть имущество, составляющее собственность субъектов РФ, образуется за счет федерального имущества в случаях его прямой передачи (отчуждения) от РФ

• Если объекты государственной собственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений к названному Постановлению, они передаются в собственность соответствующих субъектов РФ после специального обращения по этому поводу их высших органов (а до этого момента считаются находящимися в федеральной собственности).

• Также в собственности муниципальных образований теперь также может находиться лишь то имущество, которое предназначено для решения ими вопросов местного значения или осуществления переданных им отдельных государственных полномочий

• Муниципальные образования не вправе передавать находящиеся в муниципальной собственности земельные участки в уставные капиталы банков и других кредитных организаций

Вывод: в РФ установлен принцип целевого характера публичного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, который не распространяется на РФ

В Концепции указывается, что нормы ГК РФ, регулирующие право государственной и муниципальной собственности (статьи 214 и 215), не содержат положений, направленных на разграничение права государственной и муниципальной собственности, а также не предусматривают каких-либо критериев отнесения тех или иных объектов к государственной (Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности. Предлагается их включить, а также установить порядок передачи имущества из государственной собственности в муниципальную и наоборот.

Специальными основаниями возникновения и прекращения ППС:

Возникновение: (1) Налоги, (2) сборы и пошлины, (3) реквизиция, (4) конфискация, (5) национализация.

Прекращение: (1) Приватизация.

Распределенное и нераспределенное государственное и муниципальное имущество

Все имущество находящиеся на праве собственности у ППО подразделяется на:

1. Распределенное – закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

• Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, ибо унитарные предприятия как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам своего учредителя (п. 5 ст. 113 ГК)

  • Однако ничего не мешает его изъять, а затем направить на погашение долгов. (п. 2 ст. 296 ГК).

2. Нераспределенное имущество - не закрепленное за предприятиями и учреждениями

• Представляет собой казну ППО. Особенности этого имущество:

1. Может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоятельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК).

2. Основу казны составляют бюджетные средства.

• Однако, государственный долг Российской Федерации, как и долги других публичных собственников, "полностью и без условий" обеспечивается всем имуществом казны, а не только средствами бюджета (п. 1 ст. 126 ГК; п. 1 ст. 102 БК)

• Земля и другие природные ресурсы, находящиеся на ППС, по сути забронированы от взыскания кредиторов.

Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация - отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ (удостоверенных ими прав).

• Определение того, какое имущество будет объектом приватизации – желание собственности (ППО)

Сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами купли-продажи).

Вывод:

1. На них распространяются общие нормы гражданского права.

2. Однако, их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно.

1. Продавец (отчуждатель) приватизируемого имущества- публичный собственник.

Согласно п.1 ст.6 Закону «О приватизации» в его качестве могут выступать:

1. По общему правилу уполномоченный ФОИВ.

2. По специальному указанию - специализированные государственные учреждения.

2. Покупатель (приобретатель)

Согласно п. 1 ст. 5 Закона о приватизации могут выступать:

1. любые ФЛ,

2. Любые ЮЛ за исключением:

   1. ЮЛ, в уставном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%

   2. Унитарных предприятий

   3. Публичных учреждений - несобственников.

Объекты приватизации:

I) Недвижимое имущество:

1) имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, 27 и п. 2 ст. 28 Закона о приватизации);

2) отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);

3) акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 ЗК);

4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);

5) земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 ЗК);

6) жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

II) Движимое имущество переходит из публичной в частную собственность в результате обычных сделок купли-продажи (например, поставки продукции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных действий по его отчуждению, а не в порядке приватизации.

III) Акции отчуждаются в порядке перехода корпоративных или обязательственных, а не вещных прав.

Способы приватизации (В соответствие со ст. 13 Закона о приватизации):

1. Преобразование крупных и средних государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества (с последующей продажей их акций либо с сохранением их за публичным собственником путем создания хозяйственных обществ с государственным участием или компаний одного лица);

• Последние становятся правопреемниками первых в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации). При этом, однако, применяются общие нормы ГК о гарантиях прав кредиторов при реорганизации (ст. 60 ГК).

• РФ и ее субъекты вправе установить специальное право на участие в управлении подобными акционерными обществами ("золотая акция").Суть:

  • Возможность применения права вето при принятии некоторых важнейших решений общим собранием общества, а также внесения предложений в повестку дня годового собрания акционеров

  • Требование созыва внеочередного общего собрания, несмотря на наличие у публично-правового образования лишь 25% и менее акций (и соответственно - голосов) такого общества.

2. Аукционная продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, а также акций открытых акционерных обществ;

• Имущество продается покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену.

• имеется две формы аукционов:

1. Закрытая форма - путем предварительной подачи их участниками своих заявок в запечатанных конвертах.

2. Открытая форма - путем открытых заявок в ходе проведения торгов

3. Иные формы продажи имущества (по конкурсу, посредством публичного предложения или без объявления цены, а также приобретение акций их доверительным управляющим, исполнившим условия соответствующего договора);

• Конкурс (тендер) предполагает не только предложение наиболее высокой цены, но и выполнение покупателем определенных условий (сохранение определенного числа рабочих мест, сохранение профиля работы приватизированного предприятия и т.д.).

• Конкурс является открытым по составу участников, но свои предложения они подают в запечатанных конвертах (в закрытой форме).

Че делать если не покупают?

1. Если в аукционных или конкурсных торгах принял участие лишь один участник, они признаются несостоявшимися, и продажа осуществляется путем публичного предложения - первому, кто подаст заявку на его приобретение по цене несостоявшегося аукциона, а при отсутствии таких заявок цена постепенно снижается до заранее определенного размера - "цены отсечения"

2. Если же и в таком порядке имущество продать не удастся, оно продается без объявления цены тому, кто предложит за него наибольшую цену (ст. 23 и 24 Закона о приватизации)

По окончании указанных операций с их участником заключается договор купли-продажи приватизируемого имущества.

• Право собственности к покупателю объекта приватизации по конкурсу переходит только после полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса (который не может превышать один год). Поэтому такой договор может считаться сделкой, заключенной под отлагательным условием (п. 1 ст. 157 ГК).

3. Внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.(ст. 25 Закона о приватизации)

Данный способ приватизации предполагает приобретение публично-правовым образованием их пакета в размере не менее чем 25% плюс одна акция. Государственное имущество (помимо денежных средств) может быть также внесено в уставные капиталы государственных корпораций, юридически являющихся частными собственниками своего имущества. Однако в этом случае используются правила специальных законов о создании таких корпораций и не применяются нормы Закона о приватизации.

1 Регламент по реализации прав Российской Федерации как акционера, утвержденный Приказом Минимущества России от 26 ноября 2001 г. N 260.