Глава 56. Отдельные виды обязательств из причинения вреда Обязательства из причинения вреда публичной властью Понятие и субъекты обязательств из причинения вреда публичной властью

Имущественный вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст. 1069 ГК).

Основано на конституционном положении о праве каждого гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государствен- ной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Названные случаи — разновидность деликтных обязательств (специальный деликт).

Особенность — в качестве причинителей вреда здесь выступают органы публичной власти либо обладающие властными полномочиями их должностные лица, действующие на основании и во исполнение своих властных (публичных) функций.

Действия любых органов всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной –РФ, субъектов, МСУ.

ДЛ — граждане, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций вне этих органов (ср. примечание 1 к ст. 285 УК).

Все иные организации, в том числе государственные и муниципальные учреждения, не являющиеся государственными органами или органами МСУ (учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры и т.д.), и их ДЛ отвечают за причиненный ими вред по правилам ст. 1068 ГК.

То же самое в отн. работников ГО или ОМСУ, не обладающими властными функциями вне этих органов (начальник охраны, завхоз) т.к. не участвуют в административно-властных отношениях и не являются ДЛ.

Поскольку названные органы и ДЛ осуществляют функции публичной власти, они выступают от имени предоставивших им такую возможность публично-правовых образований => последние и становятся субъектами ответственности за вред, причиненный их органами или ДЛ при осуществлении властных функций.

Публично-правовые образования возмещают указанный вред за счет своего нераспределенного имущества – казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 и абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК)1.

Обязательства из причинения вреда публичной властью

Казну представляют распоряжающиеся ею финансовые органы (министерства и управления финансов), если только эта обязанность на основании п. 3 ст. 125 ГК не возложена на иного субъекта, выступающего от имени публично-правового образования (ст. 1071 ГК).

П. 3 ст. 158 БК в качестве представителя ответчика по иску, предъявленному к публично-правовому образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или ЮЛ в результате незаконных действий (бездействия) органов публичной власти или их ДЛ (включая вред, причиненный изданием незаконного акта органа публичной власти), выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Возмещению в данном случае подлежит:

• вред, причиненный личности и имуществу гражданина либо имуществу ЮЛ (п. 1 ст. 1064 ГК),

• причиненный гражданину моральный вред (ст. 151 ГК).