!!Экзамен зачет 2023 год / Grazhdana_Zachyot_NKO_PYuL

НКО.

Автор сего конспекта выражает благодарность за помощь в систематизации материала Вячеславову Ф.А.

«Где план темы, Лебовски???!!!»

Думается, что главному котику кафедры ГП хватит теорий, перечня НКО(примерного, исчерпывающего нет, спасибо законодателю, но об этом ниже) и позиции законодателя(или как законодатель запутался средь двух теорий).

Источники: статья Новака, статья Степанова Д.И., НПА.

1.Сначала теории и доктрина нашего правопорядка по этому поводу.

Есть два стула: на какой цивилизованный правопорядок посадишь, а на какой сам сядешь?

В общем, есть две теории:

1. Функциональная (идеальная). Для сторонников Платона, короче. Идея проста, как 2х2=5. Суть в следующем: НКО создана для выполнения социально-значимых функций и должна существовать аки аскет пустынный – не вести деятельности, направленной на извлечение прибыли. Рациональный подход советует отказаться от этой теории, ибо доходы НКО необходимы, так как надо хотя бы зарплату своим рабам выплачивать и деньги на организацию самой деятельности на благо широких масс тоже зарабатывать.

2. Экономическая. Карапетов и друзья человека из НИУ ВШЭ одобряют. Суть – важно только то, чем организация занимается в действительности. Т.е. если деятельность организации не направлена на извлечение прибыли, которая пойдёт в частный карман буржуа из Москва-сити, то и хорошо, ибо сие и будет ключевым фактором.

Возникает резонный вопрос: зачем вообще устраивать НКО? Степанов считает, что НКО позволяет получить не денежный, но людской капитал. В общем, выгода не сводится к цифре на твоём счёте, юный предприниматель. Часто НКО существует в связке с коммерческими организациями, ибо хочется получать и то, и то.

Вообще НКО – это, по сути своей, определённый инструмент, предоставляемый правом для ведения деятельности ради чьего-либо блага. Давайте честно, даже тут должна быть выгода. Поэтому НКО, как и любой другой инструмент, имеет как свои плюсы, так и минусы.

Степанов выдвигает такое положение ещё: НКО – это появление договора гражданского общества с государством, который можно сформулировать так:

1. Государство спонсирует НКО/уменьшает налоговое бремя/иным образом помогает, но

2. Деятельность НКО направлена на выполнение определённых социально-важных функций, ибо само государство не может/не хочет выполнять их самостоятельно.

Теперь к нашему правопорядку. Как и полагается, homo soveticus считает, что НКО должна быть аскетом в правовом одеянии из налоговых льгот, подконтрольным всевидящему оку государства. В принципе, наш ГК от этого постепенно уходит, поэтому сейчас мы имеем промежуточное состояние, ибо от идеального движемся к материалистическому (читай «экономическому»). К чему это свелось на практике? Требование к НКО определяются так:

1. Должна быть определённая социально-значимая деятельность

2. Прибыль, получаемая НКО, не должна распределяться между учредителями/управляющими, а может быть направлена только на цели, предусмотренные в документах НКО.

3. НКО имеют специальную правоспособность. Т.е. их правоспособность ограничивается действиями, которые не противоречат (как минимум) целям их деятельности.

4. НКО формально не имеют внутренних инвесторов, т.е. вложившиеся не имеют права получать от этого вложения прибыль и не имеют права участия в управлении НКО.

2.Сами НКО.

Вообще до недавнего времени перечень НКО в ГК был не закрытым. Зачем закрыли - не понимаю, ибо много проблем в законодательстве из-за этого может возникнуть.

Перечень НКО можно давать по законодательству, а можно по статье Новака. Второе смотрится сомнительным. Будем же легистами, котики. Отмечу сразу, что НКО могут быть как корпорациями, так и унитарными ЮЛ.

Ст.123.1

4.Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества.

2. Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50). Остальные – унитарные.

С унитарными сложнее, собственность на имущество зависит от конкретной формы. У учреждений нет её – там право оперативного управления. ЭТО И ЕСТЬ КЛЮЧЕВОЕ ОТЛИЧИЕ УЧРЕЖДЕНИЦ ОТ ОСТАЛЬНЫХ ФОРМ!!!

Ст. 50 ГК.

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 23.05.2015 N 133-ФЗ)

2.1) общественных движений;

(пп. 2.1 введен Федеральным законом от 23.05.2015 N 133-ФЗ)

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 268-ФЗ, от 07.02.2017 N 12-ФЗ)

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

*Новак отмечает такую особенность – в фондах очень сложно сменить управляющих, ибо в законе это не прописано.

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

Ст.123.22 1. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

4. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

5. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

6. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

9) автономных некоммерческих организаций;

10) религиозных организаций;

11) публично-правовых компаний;

12) адвокатских палат;

(пп. 12 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 268-ФЗ)

13) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

(пп. 13 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 268-ФЗ)

14) государственных корпораций;

(пп. 14 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 236-ФЗ)

15) нотариальных палат.

(пп. 15 введен Федеральным законом от 07.02.2017 N 12-ФЗ)

Так, ещё можно об этом чудесном списке упомянуть – список НПА по теме:

1.ГК РФ

2. ФЗ об НКО

3.*частично* ФЗ об общественных объединениях

4.ФЗ о политических партиях

5.ФЗ о профсоюзах

6.ФЗ о свободе вероисповедания и религиозных организациях

7.ФЗ о национально-культурных автономиях

8. ФЗ об автономных учреждениях