Обзор судебной практики "Применение судами принципа равенства участников гражданских правоотношений"

Обзор судебной практики "Применение судами принципа равенства участников гражданских правоотношений"

Первым среди принципов гражданского права, закрепленных российским законодателем в ст. 1 ГК РФ, стоит принцип равенства участников гражданских правоотношений. Несмотря на его бесспорную важность, его активное применение судами только началось. Тем не менее, уже существует судебная практика, достаточная для систематизации и теоретического осмысления.

В научной литературе отмечено, что принцип равенства устанавливает отсутствие отношений власти и подчинения между участниками гражданского оборота *(1), наличие равного правового режима для всех участников, распространение на них одних и тех же гражданско-правовых норм *(2), равенство граждан и организаций и государственных органов в гражданско-правовых отношениях *(3).

Равенство как принцип гражданского права - это, прежде всего, равенство правовых возможностей субъектов правоотношений. Он проявляется в равенстве прав участников гражданского оборота в их общем статусе, вне связи с конкретным правоотношением, и в равенстве правовых возможностей участников конкретного гражданско-правового отношения. М.А. Кудрявцев, рассматривая реализацию конституционного принципа равноправия (равенства) в отраслевом законодательстве, выделяет частноправовой и публично-правовой подходы к этому принципу. Первый предполагает "контрактную или контрагентную модель равноправия, основанную на идее равенства субъектов частного права - экономических индивидов как участников сделки". Подход, действующий в публичном праве, понимает равноправие как "универсальное, т.е. равноправие перед лицом "третьей силы" - публичной власти, реализуясь преимущественно в форме процессуального и процедурного равноправия" *(4). Равенство участников гражданского оборота перед лицом государства можно назвать публично-правовым равенством в гражданском праве, а равенство участников конкретного правоотношения - контрактным (частноправовым) равенством. Взаимопроникновение этих двух начал обусловливает специфику гражданско-правового принципа равенства, которая позволяет говорить о его двух сторонах.

Внешняя сторона принципа равенства участников гражданских правоотношений

1. Принцип равенства участников используется судами для обеспечения равных правовых возможностей при вступлении в гражданские правоотношения, при приобретении гражданских прав и обязанностей.

Принцип равенства нарушается, например, если договор купли-продажи заключается с нарушением порядка проведения торгов. Он будет также нарушен, если передача земельного участка одной из не скольких пользующихся этим участком организаций предоставляет ей преимущество перед другими.

В судебной практике можно встретить решения, подтверждающие эти выводы. Суд первой инстанции удовлетворил требование истца, с которым не был заключен договор купли-продажи арестованных проведения акций должника, о признании ничтожным договора продавца с другим покупателем. Суд решил, что, реализовав арестованные акции в порядке комиссионной продажи, ответчик (продавец акций) нарушил требования закона, поскольку продажа арестованных акций должна была осуществляться на торгах в порядке, определенном ст. 447, 448 ГК РФ. ВАС РФ, рассматривая это дело в порядке надзора, поддержал это решение, отметив, что суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение установленных законодательством условий продажи акций, а также условий о равенстве участников торгов и правильно признал договор купли-продажи акций ничтожным *(5). В другом деле ФАС Северо-Кавказского округа указал, что п. 2 и 3 оспариваемого постановления земельный участок выделен лишь одной из нескольких организаций, фактически пользующихся участком.

При этом другие организации отнесены к посторонним землепользователям, тем самым ограничены их возможности по оформлению прав на землю. Суд указал, что "одному из субъектов гражданских прав предоставлено преимущество по отношению к другим субъектам, занимающим аналогичное правовое положение. Тем самым нарушен один из принципов гражданского права - принцип равенства участников гражданских правоотношений, изложенный в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" *(6).

Принцип равенства участников гражданских правоотношений предполагает рассмотрение всех заявлений о заключении договора аренды муниципального имущества и обусловливает равные условия публичного договора.

Индивидуальный предприниматель (истица) обратилась в арбитражный суд с иском к комитету по управлению имуществом города о признании недействительным его распоряжения в части предоставления нежилого помещения в аренду ЗАО.

Как следует из материалов дела, истица обращалась в комитет с заявлениями о заключении с ним договора аренды нежилого помещения. Порядок управления и распоряжения муниципальным нежилым фондом предусматривает, что здания, сооружения, нежилые помещения передаются в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, победившим на аукционе или в конкурсе на право аренды, а в целевую аренду - на основании рекомендаций городской комиссии по рациональному использованию нежилых помещений. Согласно протоколу, на заседании городской комиссии вопрос о передаче в аренду нежилого помещения обсуждался только с участием ЗАО (другого претендента), чем были ущемлены права и законные интересы предпринимателя, заявления которой комиссии вообще не представлялись.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, суд кассационной инстанции его решение поддержал. При этом ФАС округа отметил, что в соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Игнорирование (оставление без внимания) заявления истицы о предоставлении нежилого помещения в аренду, а также рассмотрение вопроса об аренде спорного помещения без ее участия является нарушением принципа равенства участников гражданских правоотношений *(7).

Из материалов другого дела следует, что администрация города своим постановлением утвердила тарифы на услуги муниципального предприятия по группам потребителей, согласно которому для промышленных предприятий был установлен тариф на водоотведение в размере 6,23 руб./м3, а для предприятий текстильной промышленности - 2,20 руб./м3. Муниципальное предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о признании постановления недействительным (в части утверждения тарифов на услуги водоснабжения для группы предприятий текстильной промышленности), а также о взыскании убытков. Истец ссылался на ст. 1, 426 ГК РФ, согласно которым участники гражданских правоотношений имеют равные права, а цена и иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации города и в соответствии со ст. 14, 31 Федерального закона РФ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поданная истцом кассационная жалоба была удовлетворена, и дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции указал, что в соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ участники гражданских правоотношений имеют равные права, а условия публичного договора должны быть одинаковы для всех *(8).