!!Экзамен зачет 2023 год / Problema_publichnykh_servitutov-1

Публичный сервитут

Определение

Согласно. п.2 ст. 23 ЗК. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Особенности по отношению с частным сервитутом:

1. Главное - отсутствие у них конкретных управомоченных лиц, в силу чего они и не могут стать субъективными вещными правами.

2. Устанавливаются по решению органов публичной власти в общественных и иных публичных интересах (а по правилам п. 2 ст. 23 ЗК еще и "с учетом результатов общественных слушаний".

• установление сервитута по смыслу ст. 23 ЗК РФ не предполагает необходимость заключения соглашения о его установлении.

3. При решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов государства, местного самоуправления или местного населения, т.е. публичного интереса, но никак не частных лиц..например группы предпринимателей.( Определению ВАС РФ от 01.11.2011 N ВАС-13930/11 по делу N А10-2223/2010)

4. Особая цель. Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

• Формулировку "могут устанавливаться" в данном контексте справедливо рассматривать двояко: с одной стороны, данные случаи - частные и наиболее общие, при этом перечень оснований для установления публичных сервитутов является открытым, а с другой стороны, с учетом того что земельное право, как отмечалось выше, относится к публичному праву, эту формулировку можно воспринимать как ограничитель, определяющий исчерпывающий перечень оснований для установления публичных сервитутов.

  • Системно-логический анализ пунктов 2 и 3 ст. 23 ЗК РФ позволяет сделать вывод, что перечень оснований для установления публичных сервитутов является открытым.

    • В качестве примера публичного сервитута, устанавливаемого законом, наиболее часто приводят ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ 2006 года, в соответствии с которой граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, что в полной мере соответствует смыслу ст. 23 ЗК РФ.

4) Не может быть и зарегистрирован в качестве ограниченного вещного права.

5) Является безвозмездным

• Однако, в случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Вывод: в действительности публичный сервитут представляет собой не ограниченное вещное право, а общее ограничение права собственности (в том числе публичной) на конкретный объект недвижимости - земельный участок, лесной участок или водный объект - и именно в этом качестве подлежит государственной регистрации.

• Очень интересное положение п.7 ст 23 ЗК В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

Доп.вопрос

Вопрос :+ в Постановлении 10/22 надо найти ответ на вопрос о том, с каким иском должен пойти в суд собственник, неожиданно обнаруживший, что в ЕГРП есть запись о том, что в отношении его земельного участка был установлен сервитут. Ответ: абз 4. п.52 постановления 10//22  В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.