!!Экзамен зачет 2023 год / НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ-1

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Н.Б. ЩЕРБАКОВ

С внесением той или иной записи в Единый государственный реестр связывается возникновение праводееспособности юридического лица или ее прекращение. При внесении в реестр записи о лице, имеющем право выступать в гражданском обороте от имени юридического лица, у такого лица возникает право представлять юридическое лицо в отношениях с третьими лицами. Следовательно, соответствующая запись в государственном реестре имеет правоустанавливающее, правоизменяющее или правопрекращающее значение.

Запись в реестр осуществляется на основании решения регистрирующего органа, которое признается актом уполномоченного государственного органа.

Модели государственной регистрации юридических лиц

1. Разрешительная модель (существовала в дореволюционное время). Строго говоря, разрешительная модель не является системой регистрации юридических лиц, поскольку не предполагает собственно регистрацию (внесение в реестр). Для учреждения компаний необходимо было дозволение Министерства или Главного управления, к компетенции которого преимущественно относился предмет компании. Просители предоставляли в подготовленный ими устав компании, который должен был содержать определенные положения, среди которых - ожидаемая польза от предприятия.

При решении вопроса о выдаче дозволения на учреждение компании принимается во внимание, соответствует ли устав общим законам и правилам, в достаточной ли степени он охраняет права лиц, которые пожелают участвовать в компании, не нарушаются ли ее учреждением законные права третьих лиц. Условия, исключающие учреждение компании: предмет компании является явно противным законам, нравственности, доброй вере в торговле или общественному порядку. По существу правительство может отказать в учреждении компании по мотиву нецелесообразности, скажем, та или иная сфера хозяйства в настоящее время не нуждается в еще одной компании. В этом последнем обстоятельстве и зиждется суть разрешительной регистрации, при которой заявитель в прямом смысле слова испрашивает разрешение на учреждение юридического лица даже при соблюдении учредителями всех требований положительного права.

Причины исторического существования разрешительной регистрации кроются в том обстоятельстве, что институт акционерных компаний нередко использовался разного рода мошенниками с целью введения в заблуждение доверчивую публику, главным образом относительно действительной стоимости активов компании и ее целей, зачастую изначально недостижимых.

Недостатком данной системы является явное ограничение свободы предпринимательской деятельности и возможный произвол властей при выдаче соответствующего разрешения. Тарасов писал о том, что должностные лица были в постоянном искушении приобрести в значительные денежные средства». Кроме того, сама выдача разрешения на практике нередко связывалась публикой с некими гарантиями успеха предприятия со стороны государства.

2. Антиподом разрешительной регистрации является регистрация заявительная (уведомительная).

Основанием для осуществления государственной регистрации является предоставление документов, приведенных в Законе в виде исчерпывающего перечня, регистрирующий орган не вправе при этом требовать предоставления иных документов, нежели указанных в Законе. Например, требуется представить в регистрирующий орган подписанное заявителем заявление, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, учредительные документы, а также документ об уплате государственной пошлины (4000 рублей для ЮЛ, 800 рублей для ИП). Представление данных документов в надлежащий регистрирующий орган является безусловным основанием для государственной регистрации вновь создаваемого юридического лица, которая должна быть совершена в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган, получив от заявителя указанные документы, не вправе проводить правовую экспертизу на предмет их достоверности и соответствия законодательству. Закон закрепляет исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации. К ним относятся непредставление документов для государственной регистрации и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган, несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона, неисполнения юридическим лицом в процессе реорганизации, ликвидации обязанности уведомить кредиторов, при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений. При отсутствии указанных оснований регистрирующий орган обязан произвести регистрацию. При этом решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания для отказа. Представление для государственной регистрации недостоверных сведений не влечет отказа в регистрации, а влечет ответственность заявителей, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством.

Государственные реестры юридических лиц в значительной степени не являются достоверными при правоустанавливающем значении государственной регистрации. Недобросовестные заявители представляют для государственной регистрации недостоверные и подложные документы, на основании которых вносятся соответствующие записи в государственные реестры. Распространились случаи регистрации юридических лиц по подложным паспортам. Заявительный порядок стал использоваться с целью мошеннического хищения имущества, в том числе в рамках так называемых «корпоративных войн», «недружественных поглощений».

В пояснительной записке указывается, что упрощение процедуры регистрации должно быть сбалансировано усилением уголовной и административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности. Выход видится также в возможности возмещения регистрирующим органом убытков лицу, потерпевшему от регистрационных действий, однако концепция Закона практически исключает такую возможность, поскольку формально регистрирующий орган не нарушил в процессе регистрации требование закона.

В связи с многочисленными нарушениями законодательства при проведении реорганизации юридических лиц (например, неуведомление кредиторов реорганизуемого юридического лица) ФНС России обязала регистрирующие органы при регистрации реорганизации требовать от юридических лиц предъявления доказательств уведомления кредиторов и при отсутствии таких доказательств выносить решения об отказе в государственной регистрации.

В целом, ЕГРЮЛ не является достоверным (пожалуй, единственное, что в нем стопроцентно достоверно, так это сведения о количестве зарегистрированных юридических лиц). Большая вероятность недостоверности сведений делает этот информационный ресурс практически ненужным, а в ряде случаев опасным, так как вводит в заблуждение третьих лиц. С января 2016 года, налоговые органы наделены правом проводить проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений об организациях.

Принцип публичной достоверности сведений закреплен в п. 2 ст. 51 ГК РФ: лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. То есть третьи лица, вступающие в правоотношения с юридическим лицом, вправе полагаться на сведения ЕГРЮЛ как на достоверные. Новая редакция п. 3 ст. 51 ГК РФ устанавливает обязанность регистрирующего органа проверить достоверность сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, регистрации изменений устава или иных включаемых в ЕГРЮЛ сведений. При этом в п. 23 Постановления № 25 Пленум ВС РФ указал, что регистрирующий орган по общему правилу не уполномочен проверять содержание учредительных документов юридического лица на соответствие их закону как при учреждении юридического лица, так и при его реорганизации. Налоговый орган вправе проверять сведения, вносимые в ЕГРЮЛ, если у него возникнут обоснованные сомнения в их достоверности.

3. Еще в конце XIX в. развитые правопорядки пришли к необходимости введения другой системы, которая предполагает обязательную проверку законности создания юридического лица и внесения соответствующей записи в список компаний (реестр), что позволяет тем самым снизить возможность произвола со стороны регистратора и злоупотреблений со стороны заявителей. Явочная система регистрации с самого момента своего введения обнаружила свою состоятельность и дееспособность.

В частности, согласно Акционерному закону Германии от 6 сентября 1965 г. акционерное общество подлежит обязательной регистрации в торговом реестре. Учредители, правление и наблюдательный совет представляют в соответствующий регистрационный суд заявление о регистрации в торговом реестре с приложением определенных документов (в частности, устава и документов о назначении правления и наблюдательного совета и др.). При этом на суд возложена обязанность проверить, надлежащим ли образом учреждено и заявлено общество; в случае нарушения установленного законом порядка суд отказывает в регистрации.