!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкина» Факультет комплексной безопасности ТЭК

Гриняев С. Н., Мареев П. Л., Медведев Д. А.

Национальная безопасность России:

сущность, виды, понятийный аппарат

Москва

2021

УДК 351.862(075.8)

ББК 66.2я73 Г85

РЕЦЕНЗЕНТЫ

председатель Научно-консультативного совета при Антитеррористическом центре государств-участников СНГ, доктор юридических наук

Кочубей Марианна Анатольевна

вице-президент Академии военных наук России, доктор политических наук, доктор философских наук, профессор

Модестов Сергей Александрович

ГРИНЯЕВ С. Н., МАРЕЕВ П. Л., МЕДВЕДЕВ Д. А.

Г85 Национальная безопасность России: сущность, виды, по-

нятийный аппарат / Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина. — М.: АНО ЦСОиП, 2021. — 172 с.

ISBN 978-5-906661-31-9

В данной работе авторами предпринята попытка систематизации понятийного аппарата и описания сущности национальной безопасности с целью дать представление об основах построения системы национальной безопасности России, ее сущности и видах.

Книга предназначена для широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового обеспечения национальной безопасности, ролью

иместом России в современном мире.

©Гриняев С. Н., Мареев П. Л., Медведев Д. А., 2021

©РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, 2021

©АНО «Центр стратегических оценок и прогнозов», издание, 2021

ISBN 978-5-906661-31-9 © Воробьѐв А. В., Гаврилов Д. А., оформление, 2021

СОДЕРЖАНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

Представленная работа «Национальная безопасность России: сущность, виды, понятийный аппарат» направлена на систематизацию и структурирование междисциплинарных знаний об основных взглядах и подходах к обеспечению национальной безопасности и отдельных ее видов, формирование необходимых представлений о теоретических основах деятельности по обеспечению безопасности, о понимании сущности национальной безопасности, об организации системы национальной безопасности, знаний о государственной стратегии России в области национальной безопасности. Помимо этого, в работе рассмотрены вопросы места и роли безопасности топливно-энергетического комплекса в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Необходимо отметить, что, учитывая современные реалии, в целом оказались крайне востребованы специалисты, обладающие специальными знаниями в области противодействия новым вызовам и угрозам, предотвращения нанесению ущерба критически важным объектам.

Современное развитие Российской Федерации происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный, взаимосвязанный характер. На Россию оказывается политическое, экономическое, военное, информационное давление. Создание факультета комплексной безопасности топливноэнергетического комплекса в Российском государственном университете нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина позволило приступить к решению проблемы нехватки специалистов в области обеспечения безопасности критически важных объектов, нацеленных на обеспечение всеобъемлющей, комплексной безопасности отрасли, компаний и отдельных объектов топливноэнергетического комплекса страны с учетом непосредственного участия в обеспечении национальной безопасности в целом.

Решение этих задач, на наш взгляд, невозможно без формирования способностей анализировать основные этапы и закономер-

4

ности исторического развития России, ее места и роли в современном мире, гражданской позиции и развития патриотизма, способностей ориентироваться в политических, социальных и экономических процессах, квалифицированно применять нормативные правовые акты, выявлять и анализировать реальные и потенциальные угрозы безопасности, в том числе объектам нефтяной и газовой промышленности в контексте обеспечения общей системы национальной безопасности государства.

Среди учебных и методических материалов, заложивших теоретические основы теории национальной безопасности, необходимо выделить классический учебник «Общая теория национальной безопасности» под ред. А. А. Прохожева1. Кроме того, на наш взгляд, наиболее актуально с точки зрения организации учебного процесса основные организационные и правовые аспекты обеспечения национальной безопасности рассматриваются в работе И. Б. Кардашовой «Основы теории национальной безопасности»2, в трудах Ю. И. Авдеева3, М. Ю. Зеленкова4, Л. И. Михайлова и В. Соломина5, В. А. Труханова6, А. В. Шободоевой7 и др.

Следует отметить, что материал в предложенной работе построен по принципу «от простого – к сложному», начиная с фактического обращения к школьной программе по истории, обще-

————–

1Общая теория национальной безопасности. Учебник / Под ред. А. А. Про-

хожева. – М.: РАГС, 2005. – 344с.

2Кардашова И. Б. Основы теории национальной безопасности: учебник для вузов. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 303 с. – (Серия: Специалист).

3Авдеев Ю. И. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Монография / Ю. И. Авдеев, С. В. Аленкин, В. В. Алешин и др.; Под ред. проф. А. В. Опалева – М.: ЮНИТИ-

ДАНА, 2012. – 511 с.

4Зеленков М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография. – М.: Юридический институт МИИТ, 2013. – 196 с.; Зеленков М. Ю. Основы теории национальной без-

опасности. – М., 2015. – 253 с.

5Михайлов Л. И., Соломин В. и др. Основы национальной безопасности.

Учеб. – М.: Academia, 2014.

6Труханов В. А. Национальная безопасность Российской Федерации: теоретические основы исследования / Под ред. проф. Долгова В. М. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2012. – 104 с.

7Шободоева А. В. Основы теории национальной безопасности: курс лекций.

–Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. – 228 с.

5

ствознанию, ряду других предметов, с постепенным усложнением материала и переходом к непосредственному изучению вопросов геополитики, основ теории безопасности, конкретных нормативных актов в области обеспечения национальной безопасности. При этом речь идет о рассмотрении именно основ национальной безопасности, а не теории или правовом регулировании обеспечения национальной безопасности.

6

РАЗДЕЛ I

Введение в теорию национальной безопасности

1.1. Исторические аспекты развития теории национальной безопасности

В бытовом понимании безопасность чаще всего рассматривается через призму личной безопасности отдельного человека. То есть речь идет о «состоянии защищенности человека от психологического, физического или иного насильственного посягательства»8. Это объяснимо, так как безопасность относится к основным потребностям человека, наряду с потребностью в еде, жилье и т. п. Особенности удовлетворения этой потребности зависят от конкретного исторического этапа и связаны как с объективными, так и с субъективными факторами.

Объективные – это уровень общего экономического, политического, культурного состояния социума (государства), его потенциал и тенденции (вектор) развития.

Субъективные – это восприятие самим индивидуумом среды собственного обитания, обусловленное его особенностями отражения окружающей действительности.

С первых дней существования человек сталкивается с явлениями (действиями, процессами, событиями), создающими угрозу для его жизни или психологического состояния, имущества, ка- ких-либо материальных или духовных ценностей.

В качестве основы рассмотрения эволюции взглядов на безопасность возьмем один из общепринятых подходов к периодизации мировой истории:

————–

8 Безопасность // Гражданская защита: Энциклопедия в 4 т. Т. 1. А–И. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.

7

1)Первобытное общество (до 3000 г. до н. э.);

2)Древний мир (3000 г. до н. э. – 476 г. н. э.9);

3)Средние века (476 г. – конец XV века);

4)Новое время (конец XV века – 1918 г.);

5)Новейшее время (с 1918 г.).

В каждый из этих периодов в личном и общественном сознании формировалось особое восприятие безопасности. При этом в первые периоды особыми факторами стали мифологическое, а затем религиозное мировоззрение.

Первобытное общество Основные угрозы для жизни человека в этот период представ-

ляли природная стихия, дикие животные и другие люди, борющиеся за выживание и продолжение своего рода. Отсюда и основной принцип взглядов на безопасность: «кто сильнее, тот и выживает». Понятно, что говорить о каких-либо теоретизированных (или просто систематизированных) подходах к обеспечению безопасности еще не приходилось.

Понятие «безопасность» связывалось с самым примитивным его осознанием – «никто и ничто не угрожает». Сознание человека было направлено на идентификацию угроз из «внешнего мира»:

–природные катаклизмы (извержения вулканов, бури, пожары

влесах, землетрясения…);

–дикие звери, обладавшие большей силой, чем человек;

–вторжения врагов и т. д.

Вместе с тем формируется необходимость не только защищаться от этих явлений, но и объяснять происходящее. Несмотря на незрелость общественных отношений, перед человеком стоит цель «обезопасить» себя и своих близких (семью, племя, род). Формируются первые оценки состояния собственной безопасности, а также схемы предвидения и предупреждения опасностей. Основные задачи:

–снизить вероятность возникновения бедствий;

–ликвидировать их последствия (в меньшей степени).

————–

9 Падение Западной Римской империи.

8

При этом миф формировал представление человека об окружающем его мире и понимание того, что является безопасным. На его основе складывались определенные нормы поведения, призванные обеспечить само существование.

Однако следует отметить, что в этот период в уникальных цивилизациях Древнего Востока (Междуречье, Египте, Китае) на основе наблюдений собиралась информация о сущности различных природных процессов, происходило развитие систем счета, зарождалась письменность, совершенствовались орудия труда. В комплексе это постепенно давало возможность предсказывать наступление тех или иных явлений: солнечных затмений, извержений вулканов, разливов рек, засух, пожаров и т. д.

Древний мир

Вэтот период развития человечества, с появлением государственных образований (уже в классическом понимании), формируются первые элементы целенаправленной деятельности в сфере обеспечения защиты (обороны) от внешнего врага, безопасности и общественного порядка.

Вначале н. э. в Древнем Риме в системе государственного механизма формируются первые структуры, в обязанность которых входит обеспечение безопасности по различным направлениям, в том числе надзорно-репрессивные функции.

Так, например, римский император Октавиан Август создает специальное формирование «неустанно бодрствующих» (вигилов), которое круглосуточно осуществляло охрану представителей высшей власти, следило за общественным порядком, сохранностью государственного и частного имущества в пределах Рима.

Учитывая, что в рассматриваемый период одной из значимых угроз для жизни были пожары (выгорали целые города, как, впрочем, и в Средние века и в Новое время), в качестве отдельного направления деятельности вигилов стала и пожарная безопасность. Именно они в ночное время следили за тем, чтобы не допустить возгораний и распространения огня.

Император Август впервые в истории ввел должность префекта Рима. На него были возложены обязанности:

9

–исполнять функции градоначальника (в современном понимании);

–организация и контроль «охраны порядка и спокойствия»;

–«надзор за благонадежностью всех, кто проживает в столице империи».

Под руководством префекта, в частности, подавлялись периодически вспыхивавшие в Риме народные бунты.

В период правления императора Тиберия была проведена реорганизация армии и формирований, которые мы сегодня назвали бы полицией: сформировались четкие структуры по обеспечению безопасности государственной власти.

В эпоху Античности начали формироваться уже собственно относительно систематизированные представления об окружающем природном мире, первые теоретические подходы к определению понятия «безопасность» и обеспечению безопасности.

Отдельного внимания в этот период (с точки зрения формирования взглядов на безопасность) заслуживает процесс, условно названный в исторической литературе Великим переселением народов (IV–VII вв.). Позднее, рассматривая виды безопасности и виды угроз безопасности, мы еще вернемся к его рассмотрению в свете событий, которые происходят в Европе и Азии, начиная с конца XX – начала XXI в.

Средние века

Враннее Средневековье отношения конкретного человека и общества (определенной группы, сословия) с внешним миром объяснялись в первую очередь с религиозной точки зрения. Для условной «европейской цивилизации» основным теоретическим источником стал текст Библии.

Сущность безопасности в религиозной форме мировоззрения представлялась как абсолютное благо, а сама же безопасность рассматривалась не в контексте желания избежать физической смерти, а как необходимость нравственного совершенствования, позволяющего достигнуть вечной жизни.

Впериод, рассматриваемый исторической наукой как Средне-

10