МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»

Кафедра организации судебной и прокурорско-следственной деятельности

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА

Специализация ОПОП ВО: Прокурорская деятельность

Форма (формы) обучения: очная; заочная; заочная (ускорен-

ное обучение на базе ВО); заочная (ускоренное обучение на базе ВО – группа выходного дня)

Квалификация: юрист

Москва – 2021

Программа утверждена на заседании кафедры организации судебной и про- курорско-следственной деятельности, протокол № 14 от «16» апреля 2021 года.

Автор:

Шкурова П.Д. – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензент:

Добрецов Д.Г. – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в социально-экономической сфере НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции, кандидат юридических наук.

Шкурова П.Д.

Введение в специальность и профессиональная этика: рабочая программа дисциплины (модуля) / Шкурова П.Д. — М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2021.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО.

©Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2021.

I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1Цели и задачи освоения дисциплины (модуля)

Целью освоения дисциплины (модуля) «Введение в специальность и профессиональная этика» является формирование знаний об основах профессиональной деятельности в системе органов прокуратуры Российской Федерации; формирование осознанного, творческого и серьезного отношения к профессии прокурорского работника.

Задачами дисциплины (модуля) «Введение в специальность и профессиональная этика» являются: овладение обучающихся знаниями об истории развития органов отечественной прокуратуры, о содержании нормативных правовых актов, регламентирующих основы организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации; овладение правовыми категориями, терминологией, понятийным аппаратом, связанными с основами осуществления прокурорской деятельности; формирование осознанного и серьезного отношения к будущей профессии прокурорского работника.

1.2. Место дисциплины (модуля) в структуре ОПОП ВО

Дисциплина (модуль) «Введение в специальность и профессиональная этика» относится к обязательной части Блока 1 (Б1.О) основной профессиональной образовательной программы высшего образования.

Освоение дисциплины дает возможность расширения и углубления знаний, полученных на предшествующем этапе обучения, приобретения умений и навыков, определяемых содержанием программы. Компетенции, которые формируются в процессе освоения дисциплины, необходимы для успешной профессиональной деятельности. Обучающиеся приобретают способность самостоятельно находить и использовать необходимые содержательнологические связи с другими дисциплинами программы, такими как «Прокурорский надзор», «Прокурорский надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов», «Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими следствие, дознание и оперативнорозыскную деятельность».

1.3. Формируемые компетенции и индикаторы их достижения (планируемые результаты освоения дисциплины (модуля))

По итогам освоения дисциплины (модуля) обучающийся должен обладать следующими компетенциями в соответствии с ФГОС ВО:

Общепрофессиональные компетенции:

ОПК-8 «Способен соблюдать принципы этики юриста, проявлять нетерпимость к коррупционному и иному противоправному поведению, в том числе в сфере своей профессиональной деятельности».

Профессиональные компетенции:

3

ПК-1 «Способен применять правовые нормы и принимать правоприменительные акты в сфере прокурорской деятельности».

4

5

риски, дает оценку и пресекает кор-

рупционное поведение, разрабатывает и осуществляет мероприятия по выявлению и устранению конфликта интересов.

В результате освоения дисциплины (модуля) «Введение в специальность и профессиональная этика» обучающийся должен:

знать:

-историю развития органов прокуратуры РФ;

-содержание нормативных правовых актов, регламентирующих основы организации и деятельности органов прокуратуры РФ, поступления на службу и прохождения службы в органах прокуратуры;

-структуру органов и организаций прокуратуры;

-содержание Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации;

уметь:

-правильно формулировать цели и задачи деятельности прокуратуры;

-правильно формулировать функции и другие направления деятельности прокуратуры;

-оперировать правовыми категориями и понятийным аппаратом, связанными с поступлением на службу и прохождением службы в органах прокуратуры РФ;

-соблюдать морально-этические нормы при осуществлении профессиональной деятельности прокурора;

владеть:

-основными правовыми категориями, терминологией, понятийным аппаратом, связанными с осуществлением профессии прокурора;

-навыками анализа прокурорской деятельности с точки зрения профессиональной этики.

II.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

Объем дисциплины (модуля) составляет 2 з.е., 72 академических часов. Форма промежуточной аттестации – зачет.

2.1.Тематические планы

2.1.1.Тематический план для очной формы обучения

6

7

8

2.1.3. Тематический план для заочной формы (ускоренное обучение на базе ВО)

9

10

2.1.4. Тематический план для заочной формы (ускоренное обучение на базе ВО - группа выходного дня)

11

2.2. Занятия лекционного типа

Лекция 1. Предмет и основные понятия дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика»

Содержание:

12

1.Цели, задачи и содержание дисциплины «Введение в специальность

ипрофессиональная этика».

2.Основные понятия дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика».

3.Профессиональная этика: понятие и сущность.

Задания для подготовки:

1.Ознакомиться со ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2.Ознакомиться с разделом учебника по прокурорскому надзору, касающимся понятийного аппарата.

Лекция 2. Прокуратура Российской империи

Содержание:

1.Исторические условия и необходимость создания прокуратуры в

России.

2.Дореформенная прокуратура.

3.Постреформенная прокуратура.

Задания для подготовки:

1. Ознакомьтесь с работой Звягинцева А.Г. «Три века российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 6 (26)».

Лекция 3. Особенности становления и развития прокуратуры в советский период. Создание и развитие прокуратуры Российской Федерации

Содержание:

1.Создание прокуратуры РСФСР.

2.Учреждение и функционирование прокуратуры СССР.

3.Создание прокуратуры РФ.

4.Функции и основные направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Задания для подготовки:

1.Ознакомиться с работой В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности» от 20 мая 1922 г.

2.Ознакомиться с Положением о прокурорском надзоре от 28 мая 1922

г.

3.Ознакомиться с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении прокуратуры СССР».

4.Ознакомиться с Конституцией СССР 1936 г., Положением о прокурорском надзоре в СССР 1955 г.

13

5. Ознакомиться с Конституцией СССР 1977 г., Законом СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР».

6. Ознакомиться с Концепцией судебной реформы / Под ред. Б.А Золотухина. М., 2001.

7. Изучить ст. 129 Конституции РФ.

8. Ознакомиться с содержанием Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Лекция 4. Построение прокурорской системы

Содержание:

1.Система органов и организаций прокуратуры.

2.Генеральная прокуратура Российской Федерации.

3.Территориальные органы прокуратуры.

4.Специализированные органы прокуратуры.

Задания для подготовки:

1.Ознакомиться с разделом II Федерального закона от 17.01.1992

№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Лекция 5. Прокуратура района (города) – основное звено прокурорской системы

Содержание:

1.Место прокуратуры района (города) в прокурорской системе.

2.Принципы организации и деятельности прокуратуры района (горо-

да).

3. Полномочия прокурора района (города).

Задания для подготовки:

1.Ознакомиться со ст. 16 и 19 Федерального закона от 17.01.1992

№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Лекция 6. Служба в органах прокуратуры

Содержание:

1. Понятие и правовые основы службы в органах прокуратуры РФ. 2. Поступление на службу в прокуратуру РФ.

3. Прохождение службы в прокуратуре РФ.

4. Ограничения по службе прокуроров.

Задания для подготовки:

1.Ознакомиться со ст. 43.4 19 Федерального закона от 17.01.1992

№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

14

2. Ознакомиться со статьей Бессарабова В.Г. «Учебный курс «Прокурорский надзор» и подготовка прокурорских кадров // Законность. 2010. №

7».

Лекция 7. Прокуратура в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Содержание:

1.Понятие и значение координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2.Цель, задачи и принципы координации.

3.Формы координации.

Задания для подготовки:

1.Ознакомиться со ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2.Ознакомиться с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567.

Лекция 8. Профессиональная этика прокурора

Содержание:

1.Понятие и сущность профессиональной этики прокурора.

2.Содержание профессиональной этики прокурора.

Задания для подготовки:

1. Ознакомиться с присягой прокурора (ст. 40.4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

2.Ознакомиться с приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010

№114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации».

2.3. Занятия семинарского типа

Практическое занятие 1. Предмет и основные понятия дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика»

1.Назовите цели и задачи дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика».

2.Охарактеризуйте содержание дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика».

15

3.Каковы соотношение и связь дисциплины с другими юридическими дисциплинами?

4.Охарактеризуйте основные понятия дисциплины «Введение в специальность и профессиональная этика» (прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор, отрасли прокурорского надзора, функции

ииные направления деятельности прокуратуры, цели и задачи прокурорского надзора, полномочия прокурора).

5.Сформулируйте понятие профессиональной этики.

6.Охарактеризуйте сущность профессиональной этики.

Рефераты:

1.Значение профессии прокурора в деле обеспечения законности и правопорядка.

2.Значение профессиональной этики.

Практические задания:

1. При подведении итогов работы на совещании у прокурора района было высказано предложение одним из помощников прокурора об увеличении состава прокуратуры за счет привлечения общественных помощников прокурора. Было предложено включить их в план работы прокуратуры в качестве исполнителей надзорных мероприятий.

Оцените данное предложение.

Практическое занятие 2. Прокуратура Российской империи

1. Какова периодизация истории прокуратуры в России?

2. Охарактеризуйте исторические условия и необходимость создания прокуратуры в России.

3. Почему произошло превращение прокуратуры в высший орган управления общей компетенции в период правления Екатерины II?

4.С чем связано слияние прокуратуры с Министерством юстиции Российской империи?

5.Как изменились структура, цели, задачи, функции и содержание общенадзорной деятельности прокуратуры в связи с судебной реформой 1864 года?

Рефераты:

1.П.И. Ягужинский – первый генерал-прокурор Российской империи.

2.Прокуратура России в период первой половины 19 века.

3.Г.Р. Державин – первый министр юстиции и генерал-прокурор.

Практические задания:

1. В научной статье, посвященной вопросам учреждения и развития российской прокуратуры, отмечалось, что при создании отечественной прокуратуры за образец был взят немецкий фискалат — особый надзорный ор-

16

не указывал в статье такие структуры, как французская прокуратура и шведский омбудсмен.

Поясните, как вы оцениваете эту позицию автора, и по какому пути пошла бы в своем развитии отечественная прокуратура, если бы был взят за образец немецкий и российский фискалат — службы, представители которой должны были «тайно проведывать, доносить и обличать»?

Практическое занятие 3. Особенности становления и развития прокуратуры в советский период. Создание и развитие прокуратуры Российской Федерации

1.Сформулируйте основные этапы в истории постреволюционной прокуратуры.

2.Охарактеризуйте письмо В.И. Ленина от 20 мая 1 922 года «О «двойном» подчинении и законности».

3.Охарактеризуйте содержание Положения о прокурорском надзоре, принятого ВЦИК РСФСР 28 мая 1922 г.

4.С чем связано создание органов советской прокуратуры в структуре органов Наркомата юстиции, совмещение должности Народного комиссара юстиции и прокурора РСФСР?

5.Охарактеризуйте этап создания и функционирования прокуратуры Верховного Суда СССР.

6.Охарактеризуйте Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1933 г. «Об учреждении прокуратуры Союза ССР».

7.С че м связано присвоение Прокурору СССР звания Генерального прокурора СССР законом Верховного Совета СССР от 19 марта 1946 года.

8.Дайте характеристику Положения о прокурорском надзоре в СССР

1955 года.

9.Как регламентировалась деятельность прокуратуры СССР по Конституции СССР 1977 года?

10.Дайте характеристику Закона от 30 ноября 1979 года «О прокуратуре СССР».

11.Дайте характеристику Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 17 января 1992 года.

12.Как определялась прокуратура Российской Федерации в ст. 129 Конституции РФ 1993 года?

13.Назовите функции и основные направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Рефераты:

17

1.Судебная реформа 1922 года. Дискуссия по вопросу создания проку-

ратуры.

2.Конституция СССР 1936 года о прокуратуре СССР.

3.Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 года.

4.Закон от 30 ноября 1979 года «О прокуратуре СССР».

5.Место и роль прокуратуры в системе органов власти России.

6.Современные тенденции развития прокуратуры Российской Федера-

ции.

Практические задания:

1. В одном из учебников по дисциплине «Прокурорский надзор» отмечалось, что Конституция СССР 1936 г. содержала следующие положения

за точным исполнением законов; систему прокуратуры; подконтрольность прокуратуры Наркомату иностранных дел СССР; порядок назначения прокуроров; принцип независимости прокуратуры от каких бы то ни было местных органов власти.

Согласны ли вы с мнением авторов учебника?

Практическое занятие 4. Построение прокурорской системы

1.Дайте определение прокурорской системы.

2.Охарактеризуйте систему органов и организаций прокуратуры.

3.Охарактеризуйте место в прокурорской системе и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

4.Назовите территориальные органы прокуратуры.

5.Сформулируйте определение специализированных органов прокура-

туры.

6.Дайте характеристику специализированных органов прокуратуры.

Рефераты:

1.Принципы построения системы органов прокуратуры Российской Федерации.

2.Порядок создания в России органов прокуратуры.

3.Природоохранные прокуратуры.

Практические задания:

1. В последнее время в СМИ нередко появляются сообщения о деятельности прокуратур федеральных округов.

Можно ли говорить о том, что это самостоятельное звено в системе прокуратуры в современной России?

2. В ходе выборов губернатора субъекта РФ один из кандидатов заявил, что в связи с грубым нарушением законодательства об оплате труда на предприятиях этого субъекта РФ в случае его избрания он как народный

18

губернатор в пяти городах области, где сложилось наиболее неблагополучное положение с оплатой труда, своим распоряжением создаст в дополнение к действующим — территориальным прокуратурам — специализированные трудовые прокуратуры, подчиненные губернатору, и с их помощью наведет порядок.

Имеет ли право субъект РФ создавать прокуратуры, не входящие в единую централизованную систему прокуратуры РФ?

Практическое занятие 5. Прокуратура района (города) – основное звено прокурорской системы

1.Каковы место и роль прокуратуры района (города) в системе органов прокуратуры Российской Федерации?

2.Охарактеризуйте принципы организации и деятельности прокуратуры района (города).

3.Каков правовой статус прокуратуры города с районным делением?

4.Охарактеризуйте правовой статус межрайонной прокуратуры.

5.Каков правовой статус прокуратуры административного округа?

6. Охарактеризуйте полномочия района (города).

Рефераты:

1.Структура прокуратуры районного (городского) звена.

2.Функции и основные направления деятельности прокуратуры района (города).

3.Полномочия прокурора района (города).

Практические задания:

1. Прокурор отдела прокуратуры области (края, республики) является сторонником одной из влиятельных партий современной России, на лацкане пиджака форменного обмундирования носит значок партии, а в служебном кабинете повесил портрет ее руководителя. К нему для разрешения поступи-

С целью необходимости уточнения доводов прокурор отдела пригласил заявителя для дачи дополнительных пояснений. Последний, увидев у прокурорского работника атрибутику соперничающей с ним партии, высказал ему недоверие и потребовал у начальника отдела заменить исполнителя по жалобе. Прокурор отдела в свое оправдание пояснил, что в служебной деятельности руководствуется только Законом о прокуратуре, а в мероприятиях, проводимых партией, принимает участие после работы, в выходные и праздничные дни, также, как и участвует в выступлениях церковного хора, — на общественной основе.

19

Не противоречат ли действия этого прокурорского работника положениям Закона о прокуратуре и других нормативных правовых актов в этой сфере?

2.Прокурор района, выступая перед депутатами органа местного самоуправления с сообщением о состоянии законности и преступности в районе, получил ряд критических замечаний, из которых следовало, что в план работы прокуратуры на будущий период необходимо включить некоторые мероприятия, высказанные на данной встрече депутатами.

Дайте правовую оценку ситуации. Как должен поступить прокурор?

3.Подготовьте проект приказа прокурора района (города) о распределении служебных обязанностей в прокуратуре из расчета штатной численности оперативных работников 9 человек.

Практическое занятие 6. Служба в органах прокуратуры

1.Назовите правовые основы службы в органах прокуратуры РФ.

2.Охарактеризуйте порядок поступления на службу в прокуратуру РФ.

3.Каковы требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров?

4.Охарактеризуйте порядок назначения на должность и освобождение от должности в прокуратуре.

5.Что представляет собой аттестация прокуроров?

6.Перечислите классные чины.

7.Охарактеризуйте ограничения по службе прокуроров.

8.Каковы меры поощрения и ответственности прокуроров.

9. Назовите основания прекращения службы в прокуратуре и правовые последствия.

Рефераты:

1.Психологическое тестирование при отборе на службу в прокуратуру.

2.Подготовка кадров для органов прокуратуры в Институте прокуратуры МГЮА.

3.Подготовка кадров для органов прокуратуры в специализированных учебных заведениях.

Практические задания:

1. Студент четвертого курса юридического факультета негосударственного высшего учебного заведения обратился с письмом к прокурору района, в котором просил разъяснить порядок приема на работу в прокуратуру района на должность помощника прокурора. В своем обращении студент написал, что он учится на последнем курсе вуза и готов в период производственной практики начать трудовую деятельность.

Сформулируйте ответ прокурора района на поступившее к нему обращение.

20

2. Помощник прокурора района обратился к своему руководителю — прокурору района с вопросом о том, как ему следует поступить в ситуации, при которой его жена не желает представить очередную декларацию о доходах. Прокурор района пригласил жену своего помощника на беседу, однако последняя от беседы отказалась и подтвердила по телефону, что она самостоятельный человек и никаких отчетов и деклараций не обязана представлять.

Проанализируйте ситуацию. Оцените действия прокурора и его помощника.

Практическое занятие 7. Прокуратура в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

1.Сформулируйте понятие и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2.В чем заключается значение координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью?

3.Каковы правовые основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью?

4.Назовите участников координационной деятельности по борьбе с преступностью.

5.Сформулируйте цель, задачи и принципы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

6.Охарактеризуйте формы координации.

7.Каковы роль и полномочия прокуроров в координационной деятельности по борьбе с преступностью?

8.Как организованы подготовка и организация исполнения решений координационных совещаний?

Рефераты:

1. Совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Практические задания:

1. Для участия в заседании координационного совещания прокурором района был приглашен председатель районного суда, которому предложили выступить с докладом об ошибках, допускаемых следователями при расследовании преступлений коррупционной направленности.

Может ли председатель районного суда участвовать в таком мероприятии с предложенным докладом?

Каким образом должен поступить председатель районного суда?

2. Прокурор района включил в план работы координационной деятельности прокуратуры проведение координационного совещания руководителей правоохранительных органов и руководителей местных предприятий о со-

21

стоянии трудовой дисциплины и профилактики производственного травматизма.

Оцените правомерность такого решения.

3. Глава районной администрации своим решением обязал руководителей правоохранительных органов района не реже, чем один раз в квартал, проводить координационные мероприятия и информировать о состоянии борьбы с преступностью в районе.

Оцените принятое решение.

4. По итогам координационного совещания руководителей правоохранительных органов прокурором был составлен и подписан план совместных мероприятий. План с препроводительным письмом направлен руководителям правоохранительных органов района для исполнения.

Какие ошибки допущены прокурором района?

5. Для участия в заседании координационного совещания прокурором района был приглашен судья районного суда, которому предложили выступить с докладом об ошибках, допускаемых следователями при расследовании преступлений. Судья задумался, может ли он участвовать в таком мероприятии и делать на совещании какие-либо доклады.

Каким образом должен поступить судья?

Практическое занятие 8. Профессиональная этика прокурора

1.Охарактеризуйте принцип законности в деятельности прокуроров.

2.Сформулируйте понятие профессиональной этики прокурора.

3.В чем заключается содержание профессиональной этики прокурора?

4.Охарактеризуйте моральные качества и нравственные требования, предъявляемые к прокурору.

5.В чем заключается ответственность за нарушение норм профессиональной этики?

Рефераты:

1.Присяга прокурора как основа профессиональной этики.

2.Значение профессиональной этики прокурора.

3.Отличие морально-этических требований прокурора от общечеловеческих требований.

Практические задания:

1. Гражданин Российской Федерации Коробов обратился в отдел кад-