18.02.2013

Финансовое право Ивлиева Марина Федоровна

Учебники:

Под ред. Химичевой Н.И. (Саратов)

Под ред. Грачевой Е.Ю - лучший (2008 год)

Под ред. Карасевой М.В

Купить учебное пособие - методичку кафедры (желтого цвета)

Финансовое право

Название предмета вводит людей в ступор. Финансовое право не тождественно денежному. Определение финансового права связано с экономическим определением финансов. Финансовое право тесно граничит с экономикой и с правом. Отрасль близка к экономическо-правовой. Финансы - общественные отношения (отличающиеся от товарно-денежных отношений; финансовые - надстройка над ними), так называемые распределительные и перераспределительные, есть и такие, которые не носят возмездного характера.

Экономисты выделяют сферу частных и публичных финансов. Мы будем изучать публичные финансы, когда речь идет о создании публичных фондов денежных средств. Где хранят деньги? В банке, на счету, в ценных бумагах и др. Аккуумуляция денег в частных финансах производится в разных формах. В публичных финансах - фонд. Начиная с буржуазных революций, публичной формой финансов становится фонд денежных средств, который контролируется, находится в ведении публичных властей, под публичным (общественным) контролем. Адам Смитт по первому образованию, кстати, юрист, а не экономист.

Формой жизни государственных денежных средств (включаются денежные средства не только государства, но и других публичных образований, то есть в РФ - муниципальных образований, хотя лектор считает, что это - фуфел) является публичный фонд денежных средств, который формируется и расходуется особым способом.

Полномочия порождают юридически значимые последствия.

Государству нужны деньги для реализации стоящих перед ним задач и функций. То есть цель - расходы. В этом отличие от частных финансов, которые живут ради накопления, прибыли, высокой рентабельности. Эту отличительную особенность впервые указали экономисты. Государство создает фонды, чтобы обеспечить расходы. А расходы диктуются сутью, задачами, функциями, которые ставит перед собой государство.

Ученые, занимающиеся ФП, не могут быть только юристами, или только экономистами. Они смешанные. Был известный финасист Иван Харетонович Озеров - профессор Московского Императорского Университета. Он выпустил первый курс лекций ФП. Его судьба была очень трагична - он был либералом. В 30 годы его арестовали и сослали на Соловки, где он встретился с Лихачевым. Его освободили, в Москве в 1941 году умер от голода. Еще в 1914 году он выпустил работу "Как в России тратятся народные деньги". В принципе ничего не изменилось. Сегодня идут злоупотребления и нарушается основной принцип "жить по расходам", мы живем по доходам, в бюджете появилась графа сверхналоги, которая образовала профицит федерального бюджета. Этот профицит стали уводить в стабилизационный фонд, который в 2008 хорошенько потратили. Сейчас создали фонд национального благосостояния и резервный фонд, созданный для покрытия нефтегазового дефицита. Эти фонды превышают во много раз бюджет. В такой ситуации нужно снижать налоги со средних и малых предпринимателей, с ФЛ. А государство говорит, что налог будет платиться с рыночной стоимости имущества. То есть налоги повышаются. Не нужно изымать больше, чем нужно государству.

В частном бизнесе: я за что-то заплатил, значит, у меня появился доход или права требования. В публичном бизнесе это не так.

Публичный субъект должен безвозмездно выполнять определенные функции: образование, медицина и др. Однако у нас этот перечень сужается.

В публичном финансовом хозяйстве большинство доходов добываются "насильственным путем", то есть под принуждением, с использованием властного аппарата (яркий пример - налоги). Добровольные доходы и публичные заимствования случаются редко.

Первый кризис 1998 года, вызванный отказом выплатить государством по долгам - принцип "иммунитета бюджета": в исках отказывали, потому что в бюджете расходов на это не предусмотрено.

Иногда общественные функции исторически удовлетворялись иным путем: сначала жители делали все сами, потом начали посылать раба, потом начали платить. Переход к денежной форме. Стало складываться денежно-публичное хозяйство. Самый интересный период - период буржуазных революций, в это время появляются налоги, которые вводятся парламентом, представительным органом. Налог - атрибут свободного человека, не раба. А в древности заставляли платить рабов. В обмен на налоги мы можем требовать представления нам социальных услуг, но на деле, увы, это не так. Появляется бюджет - до этого санкционировали доходы, сейчас парламент начал санкционировать расходы. На современном этапе в РФ контроль за расходами утерян. Все лоббировали налоги, расходы никого не интересовали. Раньше появились люди, как Ходорковский, которые сделали свои миллионы на спекуляции Сейчас появились люди, которые сделали бизнес на государственных подрядах. Сейчас мы переходим к программно-целевому расходованию, устанавливается сумма расходов на программу, сама программа и ее содержание формируются исполнительной властью. Самые воровские программы - дороги, спорт, проектирование и др.

Сайт госзакупок. Заходи. Картина маслом. Самое важное - техническое и проектировочное задание.

Адресные инвестиционные программы Москвы.

ФП - самостоятельная отрасль права, предметом которой являются отношения, возникающие в процессе аккумуляции, распределения и перераспределения публичных фондов денежных средств.

Публичный фонд денежных средств - денежный фонд, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) или иной собственности и предназначенный для решения публичных целей и задач. Сюда относятся бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды (Фонд Обязательного медицинского страхования, Пенсионный Фонд и др.).

Фонд страхования вкладов: государство взяло функцию поддержки граждан-вкладчиков. Государство создало государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" и ее фонд, который формируются из обязательных вкладов, вошедших в эту систему банков. В случае беды, у банка отзывается лицензия, вкладчики получают до 1 млн руб. То есть государство сделало публичным фонд, находящийся в частной собственности.

В последнее время мы все чаще сталкиваемся с аутсорсингом - государство не само делает через свои органы, а с помощью специальных негосударственных фондов.

Проблема квазиналогов, которые государство пытается ввести как сборы и т.п.

26.02.13