Финансовое право Марина Фёдоровна Ивлиева Печатает Лапин с., 307
Лекция №1. 07.09
Учебники: под ред. Грачёвой, Толстопятенко; Карасёвой (ВГУ), под ред. Химичевой Н.И. (СГУ).
Кафедральное пособие-практикум.
Первое впечатление о финансовом праве – связь с деньгами. Отчасти это правда, ибо большая часть общественных отношений, связанных с нормами, ФП, связаны с деньгами. Но нет тождества между понятием «финансы» и «деньги». Финансы – это часть денег, определённым образом сформированная. Мы говорим о тех деньгах, которые находятся в собственности государства или муниципального образования: как распределяются, на что тратятся.
С самого начала возникновения государства ему нужны средства для выполнения функций и задач: содержание войска, инфраструктура, поддержка социально защищённых групп. Для этого нужны ресурсы. ФП появляется тогда, когда ресурсы начинают добываться с привлечением денег. Финансовое право сконцентрировано на отношениях, связанных с привлечением и распределением денежных средств.
В Древнем Египте всё было просто: нужно было рыть канал/воевать – граждане брали инструменты/оружие и выполняли. Но потом общественные мероприятия стали заменяться тем, что вместо себя поставлялся раб, а потом и раба стало жалко. В итоге начинают заменять своё участие в мероприятиях денежными средствами. Так складываются публичные финансовые отношения.
Предмет и метод финансового права
Нужно отличать эти отношения от товарно-денежных. Вырастили редиску – продали (Т-Д-Т). Когда вы заплатите за них налоги, начнёте фондировать и выпустите акции, то это уже финансы.
Публичные финансы должны служить общему благу. Книга «Финансовое право» Годме с французского переведена Халфиной. Публичные финансы обеспечивают силу власти и обеспечиваются принудительной силой государства. Основная цель публичных финансов – расход, а частных – накопление и извлечение прибыли.
Фондовый рынок из этой системы исключается.
Государственные внебюджетные фонды – пенсионный, обязательного медицинского страхования.
Аккумулирование средств государством – метод публично-правовой как основной, когда государство аккумулирует средства в свои фонды с помощью принудительного метода – обязывание вносить налоги в бюджет, уплачивать штрафы.
Плановость – идеальное требование, которое не всегда выполняется.
Как только государство начинает собирать средства и за счёт средств вести определённые расходы, возникают отношения, регулируемые финансовым правом.
Деньги нужны государству не для накоплений, не для прибыли, а для обеспечения своих функций и задач для совершения расходов.
Налоговое право не автономное, это часть финансового права.
БП – бюджетное право.
Наука финансового права выделяет два метода расходования средств:
Финансирование – целевое безвозвратное и безвозмездное выделение денежных средств
Выделение денег на определённый срок с обязательствами по возврату (ВВВ – временная, возмездная, возвратная основа). Гарантии предприятиям под кредитные обязательства. Государственный инвестиционный банк, финансирующий проекты развития экономики – Внешэкономбанк.
Лекция №2. 14.09
Методы, которыми публичный субъект ведёт свою деятельность по аккумуляции, распределению и перераспределению средств в публичные фонды.
Частный субъект принадлежащие ему средства расходует на товар, на собственность и тд – в обмен на наши средства мы ожидаем получить актив.
МГУ состоит в цепочке получения средств из федерального бюджета первым. Ранее это означало то, что если МГУ передали средства, он должен выполнять госзадания – субсидии на возмездной форме – подготовка столько-то юристов/биологов. Москва может кредитовать соседнюю область, государство может кредитовать субъект. Предприятия кредитуют через госкорпорации.
Методы:
Частно-правовой – способ аккумуляции государством или непубличным субъектом средств из публичного фонда, когда государство вступает в гражданско-правовые отношения (сдача в аренду госсобственности, доход по акциям Газпрома, приватизация). Именно частно-правовые доходы выступали на первом месте в определённые периоды развития государств (владение огромными участками земли, установление платы за проход по ним) – налоговый метод получения доходов.
Публично-правовой (например, плата за пользование куском улично-дорожной сети, находящейся в собственности г. Москвы) делится на налоговый и неналоговый. Налоговый делится на сами налоги, а также на пошлины, сборы. Неналоговый метод – штрафы, пени, взыскания.
Постоянный (регулярный) / Разовый. Таможенная пошлина – уплата связана с пересечением границы Евразийского экономического союза.
Безвозвратные (налоги, арендная плата)
Временные (определённый период – государственный займ под конкретные цели и конкретные условия). РФ берёт займы у своих предприятий, выпуская ценные бумаги
Чрезвычайные (конфискации и контрибуции). Законодательство того времени позволяло вместо налогов в денежной форме вещественным эквивалентом.
Единый эмиссионный центр – ЦБ РФ. Сегодня созданы правовые предпосылки для того, чтобы не использовать эмиссию в качестве бюджетного дохода – сегодня Банку России запрещено давать кредиты Правительству.
Разными методами государство привлекает денежные средства в публичные фонды, разными методами оно и их расходует. Деятельность носит плановый характер – черта, отличающая от частного права. Публичный субъект создаёт фонды денежных средств, государство эти фонды перераспределяет – из федерального бюджета выделяется большое количество средств в пенсионный фонд – трата денег на выплату пенсий, пособий. Денежная единица – рубль, государство организует систему мер поддержки рубля.
Отношения, выступающие предметом финансового права в сфере финансовой деятельности публичного субъекта, регулируются с помощью метода правового регулирования.
Метод императивных властных предписаний. В 1990-е существовали налоговые соглашения между Минфином и конкретными предприятиями.
- Подчинение по поводу выполнения возложенных на частного субъекта определённых имущественных обязанностей.
- Властный характер.
- Обязательное участие публичного субъекта через органы или иные организации (у университета – налогового агента – есть обязанность удержать и передать в бюджет НДФЛ, налоговые отношения с РФ опосредуются налоговым агентом – МГУ, который от лица РФ отдаёт в бюджет Москвы и РФ НДФЛ)
Лекция №3. 21.09
(какая-то кулстори про Чукотку)