!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Lektsii_M_f_Ivlievoy_Za_Osenny_Semestr_2016-2017
.pdfФИНАНСОВОЕ ПРАВО Ивлиева Марина Фёдоровна
Лекция 1. Вводная лекция.
(Суть лекции в том, что финансовое право – это отрасль публичного права. Очень важно отличать финансовые отношения от гражданско-правовых, все остальное - вода)
Почему-то большинство обывателей отождествляют финансы с деньгами, но финансы это отдельная экономическая категория, но это перераспределение, формирование в том числе денежных фондов Продажа произведённого товара-это НЕ финансовые отношения. Это все из сферы
гражданского права. ПОТОМ: заплатить налоги, купит валюту как средство сбережения/рассвете, покупка ценных бумаг, просто положить деньги на счёт-это уже все финансовые отношения.
Мы будем изучать все-таки сферу публичных отношений: государство, муниципальное образование. Откуда государство берет деньги? От использования государственной собственности: аренда, продажа имущества, потом деньги в бюджет. Можно ещё получать налоги, опять же в бюджет. Можно ещё конфисковать, получить штрафы. Бурная финансовая деятельность государства. Хранятся все накопления в золотовалютных резервах, алмазы; главное-это все в бюджете.
Бюджет это и фонд, и финансовый план, плановый акт: приобретения и растраты средств.
Долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный.
Есть внебюджетные фонды: пенсионный фонд, социального страхования: оплата больничных листов, выплаты по отпускам и т.д. Агентство по страхованию вкладов Это все-публичная финансовая деятельность.
Большинство отношений носит имущественный характер Обмен валюты-смешанное регулирование, регулируется банком России, есть и элементы гражданского, и элементы финансового права У нас будет раздел по валютному регулированию
Финансовое право - это отдельная отрасль права, занимающаяся созданием, распределением, перераспределением денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.
Отношения носят имущественных характер, носят властный характе, так как одна, как минимум одна сторона-публичный субъект. От лица публичного лица могут вступать и частные лица.
Если у вас есть валютный счёт, то банк будет обязан следить за вашими определимыми, если вы сделаете что-то не так, то на вас в налоговую инспекцию банк постучит и привлечёт к ответственности. Вдруг ваши действия нарушат платежный баланс и повлияют на курс валюты?
Иван Христофорович Озеров-специалист по ФП "как в России расходуют народные деньги" после Великой Отечественной войны сослан на Соловки, где встретил Лихачёва, который описал его в ссылке.
Пётр Гензель поехал в США после революции и там остался ввиду революционных событий. Его научное наследие хранится в Гарварде.
Декрет о ликвидации всех юридических факультетов в стране. Упразднена и кафедра публичных финансов, большее её до недавнего времени не было, страдала кафедрой финансового права.
Учебно-методическая литература: Е. Ю. Грачёва, Н.И. Химичева, Карасёва -лучшие. Налоговое право Пепеляев, новый учебник кафедры. Новое пособие по имущественным налогам, так же Пепеляев. УМП ФП кафедры, там будут задачи.
Сначала у нас будет общая часть бюджетного права.
Дарение алмаза республикой Саха Российской Федерации это финансовые отношения?
Лекция №2. Предмет и метод финансового права.
ФП – самостоятельная отрасль права, занимающая важное место в системе российских отраслей права. Однако велась долгая дискуссия о месте ФП в правовой науке. Обоснованием самостоятельности является наличие предмета и метода.
Предмет ФП Сегодня для определения используются два термина:
1)Публичная финансовая деятельность
Такая категория возникла благодаря правоведам ещё в 19 веке (публичная хозяйственная деятельность). Этим термином обозначается деятельность публичных образования по образованию, распределению и перераспределению, и использованию публичных финансовых фондов.
Финансовой деятельностью может заниматься и частный субъект, но есть различия в целях, задачах и средствах.
Публичная деятельность не ставит целью заработать прибыль, целью является получение средств для покрытия публичных расходов. Таким образом государство живёт не по доходам, а по расходам, добывает средств ровно столько, чтобы покрыть расходы.
Ж-П Гадмэ (Финансовое право в переводе Халфиной) доказал, что государство, осуществляя финансовую публичную деятельность, является сувереном таких отношений, а не равным субъектом, поэтому может применять даже насильственные методы для достижения целей. Например, налоги, контрибуции, конфискации, государственные ценные бумаги (в чрезвычайные периоды).
В последнее время государства пытаются прикинуться равными с остальными субъектами, например, налоговый кредит (рассрочка по уплате налогов), однако полностью такого положения добиться невозможно.
2)Публичный финансовый фонд
Публичный фонд денежных средств формируется для решения публичных задач. Фондом не обязательно является бюджет, важно больше то, для каких целей создаётся.
Фонд – форма организации денежных средств. Прежде всего через них контролируется поступление денег и их расходование.
Бюджет – самое яркое выражение такой формы, есть внебюджетные фонды, также негосударственные (Фонд агенства по страхованию вкладов населения создан ФЗ), через которые государство решает свои публичные задачи (защита вкладчиков).
В публичной финансовой деятельности всегда две составляющие: расходование и сбор доходов (объем которых определяется расходами).
Существует несколько методов (способов) публичных расходов:
1.Финансирование – средства предоставляются на безвозмездной безвозвратной основе с чётким целевым назначением и возможностью требовать отчетность (медицина, образование, наука ранее финансировались государством по смете, сейчас существуют псевдовозмездные отношения, выделяют столько, сколько необходимо объекту для выполнения государственного задания, они называются бюджетными ассигнованиями – подход скорее субъектачастного собственника).
2.Кредитование – возмездное возвратное срочное предоставление денежных средств. В связи с злоупотреблением данным методом, сейчас в законодательстве кредитование ограничено и осуществляется опосредованно через специальную государственную корпорацию – Внешэкономбанк.
3.Метод условных расходов – предоставление бюджетных гарантий третьим лицам, то есть выполнение обязательств вместо других субъектов.
Доходы:
1.Частно-правовой метод получения доходов – государство выступает как собственник имущества и предоставляет его в пользование за деньги (в том числе доходы от приватизации имущества, пожертвования, подарки, бесхозное имущество)
2.Публично-правовой метод (штрафы, конфискации, налоговые доходы – первостепенное значение) – большая часть поступающих средств.
Налог – обязательный вид платежа, установленный законом.
Плата за проезд большегрузного транспорта – налоговый платёж (широкое понятие, туда входят сборы – государственная пошлина, парафискалитеты – сбор частного субъекта), он обязательный и принудительный, но единственное – он не принят в законной форме.
+
Временные доходы:
-Публичный займ (у государств, у международных финансовых организаций, посредством внутреннего займа). Все они носят характер временный и возмездный. -Скрытой формой доходов является эмиссия денег (но существует эмиссия, не связанная с увеличением доходов в случае замены банкнот).
Официальные пожертвования подлежат налоговому вычету.
Публичная финансовая деятельность
Сбор доходов |
Осуществление расходов |
||
|
|
|
|
1) |
Частно-правовой метод |
1) |
Финансирование |
2) |
Публично-правовой метод |
2) |
Кредитование |
3) |
Государственные займы |
3) |
Условные расходы |
4) |
Эмиссия |
|
|
Доходы.
1.Частно-правовой способ
государство выступает как собственник какого-либо имущества, и предоставляет в пользование за плату другим. (Королевский домен – то, что принадлежит короне, хочешь пройти - плати. Доходы от приватизации имущества. Подарки и т.д.
2. Публично правовой способ
Ех: штрафы, конфискации, налоговый доход, платежи за проезд большегрузного транспорта- в КС дело было. Гаджиев заявил, что налоговые платежи могут быть и за пределами налогового кодекса. Но решили, что это не налог, а налоговый платёж. Вопросы и бюджета, и налога находятся в ведении парламента. Если государство отбирает у меня собственность, то оно должно это делать, вводя через парламент соответствующий законодательный акт, только тогда появляется то что мы называем налогом. В налоговый платёж входят налог, пошлина, сборы, парафискалитеты.1
1.Государственный займы.
У соседей. У международной организации. У населения разместив публичные ценные бумаги.
2.Эмиссия
-скрытая форма обеспечение доходов. Банком России осуществляется.
3 лекция.
Финансовое право - отрасль публичного право
1 Парафискалитет - обязательный сбор, главной отличительной особенностью которого является то обстоятельство, что он уплачивается не в бюджет, а в пользу отдельных субъектов публичного или частного права в целях частичного покрытия этими субъектами своих расходов
Свой особый метод - понимание метода поможет отбрасывать отношения, которые другие
Метод - метод властно-императивных предписаний.
Свой метод или взяли взаймы? Есть позиция, что финансовое право отпочковалась либо от конституционного права, либо от административного. Этот метод предопределен публичным характером, деньги государству нужны, чтобы выполнять свои задачи . Этот метод необходим, чтобы добывать средства на покрытие расходов. Этот метод используется, когда нет отношений, связанных с субординацией. Я не состою в субординационых отношениях с РФ, но я обязана платить налоги.
Налоговое администрирование - деятельность налоговых органов, связанная с консультированием налогоплательщиков, с предоставлением информации, с контролем и т.д.
Основные особенности финансовых правоотношений:
1)Один из участников этих отношений – государство, либо муниципальное образование 2)Носит характер денежных отношений
3)Неравенство отношений - ярко выражено в налоговых обязанностях, более мягко представлено в отношениях по государственному займу, от лица государства может выступать частный субъект.
Финансовое право делится на общую и особенную часть
Финансовый контроль - деятельность уполномоченных органов (государственных и негосударственных), главной целью которых является поддержание правопорядка в сфере публичных финансов, основная цель - обеспечение законности, есть и иные взгляды, но эта точка зрения превалирует.
Налоговые органы могу проводить разные виды проверки: камеральный (в своих офисах) и выездные проверки.
Финансовый контроль в отношении частного сектора носит пассивный характер и главная цель - законность, если речь о бюджетных организациях - активный характер и проверяется эффективность использования средств.
Что такое представительские расходы? Это расходы на ведение переговоров.
Разные виды контроля: бюджетный, налоговый, валютный контроль, банковский контроль.
Виды финансового контроля в зависимости от органа, его проводящего :
1)Парламентский финансовый контроль - когда и зачем? В ходе исполнения бюджета парламент вправе принять и заслушать отчет министра финансов; вправе утвердить отчет об исполнении бюджета; делать депутатские запросы п исполнению бюджета: комитет по бюджету и налогам (сейчас его возглавляет Андрей Макаров).
2)Институциональный финансовый контроль (его осуществляет счетная палата)
3)Административный финансовый контроль + контроль банка России
(национальные эмиссионные банки в большинстве своем отдалены от правительства, чтобы они не включали печатный Станок каждый раз)
4)Внутриведомственный контроль
5)Внутрихозяйственный финансовый контроль
6)Аудиторский финансовый контроль - независимый контроль, осуществляемый частными структурам
Классификация в зависимости от времени проведения контроля: 1)Предварительный (налоговые органы такой не осуществляют)
2)Текущий (налоговые органы осуществляют новый вид контролям – мониторинг, эта услуга для крупных налогоплательщиков)
3)Последующий Долгое время федеральное казначейство осуществляло только предварительный и
текущий контроль, в начале этого года была ликвидирована служба по финансовому надзору, поэтому теперь её полномочия переданы казначейству (последующая проверка).
Способы проведения финансового контроля: Основные
§Проверка (налоговые органы) – тематическое мероприятие, в рамках которого исследуется несколько отдельных вопросов §Ревизия (Федеральное казначейство, Счетная палата) – комплексный, широкий
характер, исследуются все налоги, все финансовые операции, расходование запасов Обычно проверяют отчетность, публичные документы, но бывает, что работа с документами не помогает выявить нарушения, тогда проверяющие выезжают на место (фактическая проверка и ревизия – инвентаризация).
Иные
oМониторинг – законодательно закреплён за налоговыми органами, а также РосФниМониторинг (финансовая разведка, статус промежуточный, между правоохранительным и финансовым органом)
oАнализ – может проводиться Счётной палатой
Результат проверок оформляется почти одинаково во всех видах контроля, кроме парламентского. Контрольное мероприятие заканчивается оформлением акта ревизии.
Акт ревизии состоит традиционно из 3 частей:
1)Вводная часть (кого проверяли, кто проверяет, ссылка на приказ или иной документ, которым назначили проверку, предмет проверки и период, кто конкретно участвует в проверочных действиях, управляющий на предприятии, главный бухгалтер на предприятии).
2)Описательная аналитическая часть (что проверяют, какие документы были исследованы, какие документы им представили или не представили, выявленные проверкой нарушения)
3)Итоговая часть (четко формулируются совершенные правонарушения, конкретные суммы; никогда не указывается ответственность за правонарушения). Акт обязательно подписывает руководитель (или заместитель) органа, который осуществлял проверку, а также во многих случаях необходима подпись руководителя проверки. Обычно те, кого проверяли, начинают уклоняться от получения итогового акта – этого не нужно делать, чтобы соблюдались все процессуальные сроки. При подписании о получении необходимо написать о том, что аргументированные возражения будут представлены позже.
Акт играет роль доказательства.
4 лекция Прибыль - разница между выручкой и расходами. Налогами облагается именно
прибыль.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ Нам интереснее всего институциональный контроль - речь идет о счетной палате -
институт, созданный парламентом, но независимый от него. Создан для реализации полномочий по общему финансовому контролю. Возможность создания этого органа предусмотрена конституцией РФ. Позже вышел ФЗ «О Счетной палате» 1993, на его основе в 1994 была организована счетная палата.
Сейчас Татьяна Голикова возглавляет Счетную палату после принятия 41 фзпока что он не стал. РФ является участником Лимской декларации руководящих принципов контроля ( Лим - город в Перу) там были обозначены руководящие принципы контроля, подписана в 1997 году. РФ тоже присоединилась, приняв на себя обязательства по созданию органа контроля. Там много интересных принципов.
Орган вправе проверить сам парламент, соответственно возникает проблема, как обеспечить независимость орган проверяющего от того, кто его создает? Решаем так: этот контрольный орган формируется на срок больший, чем срок полномочий того парламента, который ее создает. Федеральное собрание утверждает 6 аудиторов и Государственная дума тоже 6 аудиторов утверждает. Председатель счетной палаты утверждается по представлению Президента РФ. Последнее время становятся аудиторами бывшие депутаты Государственной Думы.
Руководителя счетной палаты можно отстранить только из-за нарушения и по голосованию 2/3 депутатов Гос. Думы. Этот орган финансово независимуровень содержания - отдельная строка в бюджете. Наделение органа определенными юрисдикционными полномочиями.
2 акта счетной палаты: представление и предписание:
ПРЕДПИСАНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ - что это? Пришли проверяющие и видят нарушения - орган выносит предписание, чтобы вы прекратили эти нарушения. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫфиксируются все ошибки и недостатки, выявленные в ходе проверки, передаются в органы. Сама палата ничего не решает, мер не принимает.
! Счетная палата проводит аудит государственных программ и экспертизу бюджета! Как расходуют деньги из бюджета? - в рамках государственных программ. Существуют целевые индикаторы: у медицинских программ, например, индикатор - снижение смертности.
Счетная палата проводит аудит этих палат - Голикова открыто выступает с отчетами.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЬ Специализированные органы, которые были проведены в результате реформы 2004 г –
контрольные. Службы, подчиняющиеся ..., нам интересна ФТС + еще группа служб для финансового контроля , находятся в ведос: фед казначейство, федеральная налоговая служба
ВНУТРИВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - пережиток советского прошлого - контроль в основном средств на содержание,
ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ, с ним тесно связан аудиторский контроль . Внутрихозяйственный контроль осуществляется внутри какой-то хозяйственной единицы, бух учет - один из методов его организации - ведется всеми юр. лицами на территории РФ. Регламентируется ФЗ "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402.
5 лекция
Государство нас обязывает проводить внутрихозяйственный финансовый контроль - публичный субъект устанавливает правила, по которым частный субъект проверяет себя. На помощь государству приходит метод двойной записи (Лука Пачолли изобрел этот метод в 15 веке) все движения отмечаются на кредиторском и дебиторском счетеведение бух учета.
Бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
-по сути это непрерывное формирование информации об определенных объектах и дальнейшее их оформление в отчетность Объекты/:
-факт хоз жизни -Активы - имущество, основные средства, права -Обязательства -Доходы -Расходы -Иные объекты
Что такое нематериальные активы - право на товарный знак, на фирменное наименование
Обязательства в пассиве, имущество в активе - нужно каждый раз смотреть Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402.
Право : фз устанавливает, кто ведет, каким образом. На территории все обязаны вести бух учет, за исключением: ИП и иных лиц, занимающихся частной практикой + находящихся на территории РФ филиалы, представительства или структурные подразделения иностранных компаний.
Законодательно дается возможность вести упрощенный бух учет - по крупным наименованиям статей, более унифицированной отчетности - это право дается НКО и субъектам малого предпринимательства.
Субъекты налоговых льгот - резиденты Сколково, участники подготовки к ; Но есть фирмы, которым запрещено вести упрощенный бух учет, например, микрофинансовым организациям.
Руководитель частного предприятия несет ответственность: он перепоручает либо своему бухгалтеру, либо заключает с левым бухгалтером договор (аутсрсинг).
Для глав буха специальные требования: наличие высшего образования + стаж не менее 3 лет из последних пяти. Допускается, что лицо без высшего, но тогда стаж не менее 5 лет из последних 7 по деятельности связанной с аудиторской деятельностью или бухгалтерской. + не иметь непогашенной судимости за преступление в сфере экономики
. Посмотреть состав совета директоров - туда уже много лет входит глав бух. Но они очень зависимы от руководителя, сейчас он не может постучать - уволят. Как дать главбуху независимость? Бухгалтер должен предупредить, что операция не является законной, не соответствует смете и т.д. Только после этого потребовать письменного распоряжения на осуществление этой операции. Это индульгенция для главбуха. Хотите, хоть 2 млн на офшор переведу, но только с распоряжением руководителя. В
СССР только один вариант - в вышестоящую организацию стучать.
Бух документы: Бух баланс, отчет о движении денежных средств и еще что-то.(( На каждом предприятии есть учетная политика. Многие документы стандартизированы.
Еще один момент - непрерывное ведение бух учета . Чтобы тот или иной объект отразить необходимо наличие первичного документа. Любой актив и прочее принимается только при наличии первичного документа, который обязательно содержит:
1)Наименование
2)Дату составления
3)Наименование экономического субъекта
4)Содержание факта хозяйственной деятельности
5)Измерители операции 6)Наименование должностных лиц, составивших документ и их подпись
Составляться должен в момент совершения либо сразу после, ест сразу невозможно В обязательном порядке на русском языке, это требование не распространяется на документы унифицированной формы (например, расходно-приходные ордера, есть международные унифицированные формы).
Ех: Договор аренды является первичным? - нет, чтобы отразить эту задолженность другой первичный документакте приема-передачи помещения.
Аналитические и синтетический ??, формируются определенные регистры, по окончании какого-то периода формируется отчетность.
Курсовая разница - но могут быть валютные активы и валютные массивы. Любой актив в иностранной валюте нужно постоянно оценивать. Допустим в начале месяца 1 млн долларов оценили в 65 млн, в конце 67, следовательно курсовая разница - 2 миллиона, их нужно отразить и с них заплатить налог на прибыль, если наоборот в пассиве оказался - расцениваем в качестве убытка.
АУДИТОРСКИЙ КОНТРОЛЬ В конце последняя ступень - аудиторский контроль . Мнение о том, является ли
отчетность достоверной . Действительно ли то, что вы нарисовали соответствует фактам. Аудитор приходит с проверкой, а вы еще и платите за это - отношения оформляются договором. Это не странно, когда знаем историю возникновения этого института. История связана с возникновением акционерных компаний (в Англии) - в первой четверти 19 века появляется профессия аудитор: в АО конфликт менеджмента и акционеров, так как не всегда управленцы показывают реальную ситуацию, как узнать что происходит в действительности? – Для этого и появилась профессия аудитор. Сначала это были просто честные граждане с хорошей репутацией. В 1844 году выходит закон «О компаниях». Постепенно «аудитор» становится профессией. В недрах Мин. Фина появляется компания Инаудит. Появляются первые постановления правительства об аудиторских компаниях.
Позднее появляются временные правила аудиторской деятельности. Появились первые аудиторские компании, затем иностранные компании - большая аудиторская четверка пришла на российский рынок. Главный метод - метод аудиторской проверки отчетности. Акт проверки здесь: аудиторское заключение - те же три части! Два вида: немодифицированное и модифицированное (заключение с оговорками) аудиторское заключение.
ФЗ "Об аудиторской деятельности " 2008 года определяет стандарты к профессии аудитора.
(6 лекция - Хаминушко читал лекцию о понятии и истории бюджетного права, которой ни у кого нет)
7 лекция
Бюджетная система РФ
В конце 90-Х годов кодификация рос законодательства - принят бюджетный кодекс РФ, с годами количество статей уменьшилось. Переход регулирования бюджетных отношений подзаконными нпа – набирающая обороты тенденция.
Две доктрины роли парламента в бюджетном процессе:
1)Демократическая : это финансовый план жизни страны, следовательно только парламентарии вправе влиять на показатели бюджета (в 90-Е гг в РФ: споры в Гос. Думе о бюджете доходили до постановки вопроса о доверии правительства Черномырдина)
2)Экономическая (роль парламента вторична, бюджет - план работы правительства, следовательно именно профессионалы и должны составлять - в англ. законодательстве так, у нас реализована в 2000-Х гг Кудриным, это проявляется в том числе с 2004 года правовое регулирование перешло на подзаконный уровень регулирования. В основном министерство финансов издает подзаконные нпа о бюджете.
Система - не только кирпичики из которых она состоит, но и принципы, на которых она выстраивается.
Кирпичики - те бюджеты, из которых и выстраивается бюджетная система: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТЫ - централизованный фонд РФ, за счёт средств которого реализуются расходные
полномочия и обязательства РФ. Вместе с ним еще государственные внебюджетные фонды федерального уровня - не являются частью бюджета, их специально обособили для выполнения ряда функций, осуществляемых РФ .
Федеральный бюджет |
Государственные внебюджетные фонды |
-пенсионный фонд РФ -Федеральный фонд обязательного медицинского страхования -Фонд обязательного социального страхования
Задача бюджета и внебюджетных фондов: обеспечивать расходные обязательства, которые взяла на себя РФ.
Из союзного бюджета СССР производилось финансовое обеспечение выплат пенсии, то же самое с мед выплатами, но в 90-Е гг решили обособить эти средствасоздали внебюджетные фонды , раньше четыре было - еще фонд занятости, но сейчас только три.
БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (региональные)
Бюджеты субъектов РФ |
Территориальные внебюджетные фонды |
Фонд обязательного медицинского страхования
Бюджеты городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя относятся к региональным.
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ сюда же бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов со
внутригородским деление, городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
В России нет понятия «государственный бюджет РФ», видим только отдельные виды бюджета. Общегосударственного бюджета РФ не существует. Для того, чтобы органы исполнительной власти могли отслеживать, что происходит внизу, составляется консолидированный бюджет РФ - сводный документ статистического значения, создается мин фином, используется для отслеживания процессов в целом по стране. В
СССР существовал государственный бюджет, принимался верховным советом СССР. После распада провозглашен принцип самостоятельности бюджетов разных уровней.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ Любая система характеризуется принципами, в бюджетном кодексе закреплены эти
принципы, носят декларативный характер, стараются в них выразить государственную политику. Но некоторые разберем:
1.ПРИНЦИП ЕДИНСТВА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ (самый главный принцип)- чем он важен для юристов? - единая законодательная база, несмотря на то, что регионы и местные органы принимают нпа, они не могут противоречить БК РФ; любой бюджет любого уровня составляется на основе единой бюджетной классификации (кто-нибудь платил пошлину? - там есть термин код бюджетной классификации , как раз кодами обозначены виды доходов и расходов в бюджетной классификации - сейчас мин фин разрабатывает - некая форма/скелет бюджета любого уровня . Кто-нибудь держал в
руках баланс юр лица? Это форма, по которой юр лицо выстраивает свою расходнодоходную деятельность? Что она дает нам - можем взять у контрагентов и сравнить - найти пустышки. Здесь то де самое, бюджетная классификация помогает поддерживать единство бюджетной системы. Эта форма включает классификацию доходов бюджета (ех: штрафы за парковку), классификацию расходов бюджета (пример: расходы на оборону, транспорт, социальную сферу), Классификация источников финансирования дефицита бюджета. На местном уровне
разрешено дополнять виды классификации. Вы слышали о таком доходе, как местное самообложение? Ех: жители решают, что им нужен мост - сами финансируют . Понятно, что на федерально уровне нет такого кода.
2.ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТА Самый декларативный принцип - обозначает некую организационную, политическую
самостоятельность. Организационная самостоятельность не сопровождается финансовой самостоятельностью, местные бюджеты состоят из субсидий от региональных бюджетов. Поэтому этот принцип декларативен.
3.ПРИНЦИП ПОЛНОТЫ ОТРАЖЕНИЯ ДОХОДОВ, РАСХОДОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА Задает уровень и планку деятельность органов исполнительной власти, которые
бюджет составляют. Как быть с тем, что этот принцип не соблюдается - предусмотрена возможность внесения поправок. Принцип от лукавого - задает планку, но не всегда исполняется.
4.ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Что значит эффективно использовать? Очень долго не решался в законодательстве,
был оценочным - много споров в практике. Затем в БК внесли - при составлении и исполнении бюджетов, участники должны исходить из достижения результата с наименьшими средствами, либо с установленными средствами. Какие доказательств
5.ПРИНЦИП ПРОЗРАЧНОСТИ /ОТКРЫТОСТИ Обсуждения Проектов бюджетов проводятся гласно, возможны секретные статьи, но
только на федеральном уровне. Бюджетный кодекс закрепляет принципы
6.ПРИНЦИП ОБЩЕГО/СОВОКУПНОГО ПОКРЫТИЯ РАСХОДОВ Налоги не могут носить целевого характера, они поступают в общий котел, а потом
перераспределяются. Был одно время единый социальный налог, но он не в бюджет поступал, а во внебюджетные фонды, сейчас такого нет. Хотя в некоторых бюджетах может быть получена субвенция на содержание детских домов из вышестоящих бюджетов, но это целевое использование. Поэтому и были созданы внебюджетные фонды, чтобы наиболее важное обособить от этого котла. Попытка обособить была сделана на уровне федерального бюджета, когда в нефтяные годы был создан стабилизационный фонд (сейчас входит в резерв национального благосостояния) - исключение из принципа общего покрытия расходов. Это некие обособленные статьи бюджета, носящие целевой характер - с нефтегазовых доходов (налоги на добычу + пошлины за экспорт). Их было так много, что они создавали огромный профицит. Что нужно делать, когда профицит? Расплатиться с долгами, потом хорошо бы снизить налоги, но чтобы избежать инфляции не стали, создали резерв. - дали возможность распоряжаться ими мин фину, в кризис потратили и обесценились, в 2017 г
8 лекция
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
В административном праве