2. Принципы бюджетной системы РФ. (использована лк Ивлиевой – Гурка хавал ее на семинаре за милую душу).

1. Принцип единства бюджетной системы РФ. 

- Обеспечивается единым законодательством, в регионах могут приниматься свои законы и подзаконные НПА, но только по тем вопросом, что допускает федеральное законодательство. 

- Единство бюджетной системы обеспечивается единой документацией, разрабатываемой на федеральном уровне. 

- Единство бюджетной системы обеспечивается единой доходной базой: перечень налогов устанавливается на федеральном уровне, не могут налоги вводиться на уровне субъекта. 

- Также единство обеспечивается единой бюджетной классификацией. Бюджетная классификация регулирует все разделы и подразделы всех бюджетов нашего государства. Это документ, НПА, инструкция министерства финансов, которая утверждает разделы, подразделы и статьи доходов и расходов бюджетов различных уровней. Это шаблон бюджета, унифицированная форма бюджета. Когда субъект начинает составлять свой бюджет, он берет этот шаблон (бюджетную классификацию) и составляет бюджет по этому шаблону. 

Доходы по бюджетной классификации делятся на налоговые и неналоговые. Видишь - НДФЛ - ставишь сюда только цифру. Только на местном уровне разрешено бюджетную классификацию лишь дополнять своими особенностями. Поэтому берешь бюджетную классификацию Москвы и Тамбовской области и сравниваешь, что где и как. Единая бюджетная классификация позволяет сопоставлять бюджеты.

2. Принцип самостоятельности бюджетов

Она больше формальная, но тем не менее. Это организационная самостоятельность. Никто сверху не вмешивается в составление, например, бюджета субъекта РФ.

Вот в СССР был единый бюджет СССР (сводный государственный бюджет СССР). Он состоял из бюджета СССР и 15 бюджетов ССР. Сейчас такого нет, ты составил свой бюджет - и никуда его не везешь, ни перед кем не отчитываешься, никто его не утверждает. Никогда из местных бюджетов не будут требовать денег на оборону. Но у нас есть аналог сводного бюджета - консолидированный бюджет. Его составляет Минфин РФ. Но он никем не утверждается, он не имеет правовой формы, это справочно-аналитический документ, чтобы Минфин знал общее состояние финансовых дел в стране. В субъектах тоже есть, составляются такие консолидированные бюджеты по данному субъекту РФ. 

БК РФ Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов МСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

• право и обязанность органов государственной власти и органов МСУ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

• право органов государственной власти и органов МСУ устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

• предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами МСУ изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

3. Принцип разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы рф.

Сегодня в БК РФ закреплено, какие виды соответствующих налоговых и неналоговых доходов принадлежат бюджетам соответствующих уровней. В налоговом законодательстве не определено, в какой бюджет поступает соответствующий налог! Это не предмет регулирования НК. Это указано именно в БК, какие доходы от каких налогов поступают в какие бюджеты. 

Есть акцизы, ими облагаются алкогольные и табачные изделия. Это хороший источник дохода, доходы самотёком текут: многие курят, многие пьют. Так вот акциз сегодня распределяется между федеральным бюджетом и региональными бюджетами. На места почти ничего не идёт с акцизов. То же самое - налог на прибыль. Формально это федеральный налог, но большая часть прибыли с этого налога отдаётся в регионы. Это всё закреплено в БК: сколько, что и кому. 

Расходы также закрепляются в БК. Отсюда невозможно заставить регион оплатить расходы на оборону, ибо предмет ведения это не совместный, а исключительно РФ. Невозможно Москву заставить профинансировать МГУ, так как МГУ - это федеральное учреждение. 

Инвестирование может быть под строительство корпусов МГУ. Есть частный застройщик, который получает от государства земельный участок на праве собственности, застраивает там коммерческую недвижимость, продаёт, и за счёт этих денег покрывает свои расходы на строительство корпусов МГУ. Это, конечно, не совсем правильная схема, МГУ должно развиваться за счёт бюджетных ассигнований.