!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / межбюджетные отношения
.docx43. Межбюджетные отношения. Трансферты и регулирующие доходы как составная часть доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетное регулирование необходимо для выравнивания разницы между бюджетами различных уровней. Обязательства государства основаны на численности населения региона, а не его эффективности, население не должно страдать из-за низкой прибыльности.
Основные принципы межбюджетных отношений в России
Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
Разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
Равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
В Межбюджетные отношения входят:
Передача расходов между бюджетами; первичная «настройка»; передача обязанностей, вопрос конституционных отношений и конституционного регулирования
Бюджетный кредит (должен быть возвращен) – если не хватает 1 и 3 пунктов
Передача доходов
Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов; напр., акцизы – это регулирующие, и государство каждый раз определяет, как они расщепляются между государством и субъектами.
Межбюджетные трансферты (деньги);
Дотации – на покрытие дефицита
Субсидии – совместное финансирование проектов
Субвенции – финансирование полномочий
Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:
выравнивание бюджетной обеспеченности,
стимулирование роста налогового потенциала,
финансовое управление территориальным развитием,
снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.
Трансферты
В БК РФ нет термина финансирование. Государство показывает, что оно даром и бесплатно ничего никому не даёт. Вместо термина "финансирование" БК использует термин "бюджетные ассигнования".
Бюджетные ассигнования – это средства, выделяемые по расходным статьям из бюджетов всех уровней.
БК указывает, что бюджетные ассигнования могут предоставляться в определенных, строго регламентированных формах (видах).
Одной из форм бюджетных ассигнований являются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты - блок доходов, которые связаны с переводом средств из одного бюджета в другой.
Как правило, из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов - в местные бюджеты, но можно и из нижестоящего в вышестоящий.
Появление трансфертов связано с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов, поэтому и появилось такое явление, как межбюджетные трансферты.
Виды межбюджетных трансфертов:
1) Дотация - это безвозмездный, безвозвратный перевод средств с целью сбалансировать нижестоящий бюджет и минимизировать его дефицит.
2) Субсидии. Носят целевой характер. Это форма софинансирования нижестоящего бюджета за счёт вышестоящего. Поучаствовать в расходах другого субъекта, так сказать. Это по желанию.
3) Субвенции. Носят целевой характер. Если нам спускают сверху полномочие, то нам обязательно должны дать субвенцию.
Пример от Ивлиевой: Дело в ВС. Город Абакан и Республика Хакасия. Республика считала, что речь может идти о субсидии, ибо организация обучения в детских садах - полномочие муниципального образования, а Абакан считал, что должна быть субвенция, так как реализация образовательных программ дошкольного образования - полномочие субъекта. Решение принималось сердцем и душой, детей жалко, посчитали, что должна быть субвенция. Но это необоснованно!
Регулирующие доходы бюджета - больше нет
Статья 48 БК была посвящена регулирующим доходам бюджетов - федеральным и региональным налогам и иным платежам, отчисляемым по нормативам (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты. Данная статья утратила силу в соответствии с Законом 2004 г. N 120-ФЗ.