!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / бюджетный процесс-1

Бюджетный процесс - деятельность уполномоченных органов госвласти и ОМСУ по составлению проекта бюджета, рассмотрения и исполнения бюджета, отчетности по исполнению и контролю за исполнением.

Определение в ст. 6 БК:

бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов госвласти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Стадии бюджетного процесса:

• составление проекта бюджета. Ответственный – исполнительная власть (Правительство РФ, правительства субъектов РФ) в рамках полномочий, установленных законодательной властью;

• рассмотрение и утверждение бюджета. Ответственный – законодательная власть. Бюджет в форме ФЗ;

• исполнение бюджета, включая отчетность об исполнении. Ответственный – исполнительная власть;

• контрольная стадия. Участвуют все ветви власти.

Полномочия органов госвласти в бюджетном процессе урегулированы:

- начиная с Конституции ст. 114: Правительство подготавливает проект бюджета (составляет бюджет, направляет на рассмотрение в парламент, а после утверждения исполняет и предоставляет отчетность, осуществляет контрольные функции);

- более подробно в ч. 3 БК (ст. 151-170).

Участники бюджетного процесса (п. 1 ст. 157 БК):

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы госвласти и ОМСУ;

исполнительные органы госвласти (и на уроне МО);

Центральный банк РФ;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) ИФДБ;

получатели бюджетных средств.

Полномочия каждого из них регулируются в БК. В отношении исполнительных органов прописаны полномочия отдельных участников: полномочия Минфина (главный финансовый орган), Федерального казначейства, Банка России.

Бюджетный процесс - стадии:

1. подготовкой первого проекта бюджета занимается главный финансовый орган соответствующего уровня власти. На федеральном уровне – Минфин и начинает готовить проект в начале предыдущего финансового года (в 2019 на 2020 год). Суть:

   1. раньше Минфин запрашивал потребность от ведомств и потом начинались споры, чтобы сэкономить деньги и вывести компромиссную сумму;

   2. сейчас Минфин сам направляет сумму расходов ведомству и уже оно должен доказать, если этих денег на исполнение расходных обязательств мало. Основа – план Минфина;

Далее Минфин направляет проект на согласование в Правительство, которое обязано одобрить его за 15 дней до направления в ГосДуму. Срок направления одобренного проекта в Госдуму – до 01.10 предыдущего года (не позднее 01.10.2018 для бюджета на 2020 год).

Проект бюджета должен быть достоверный и основываться на прогнозах социально-экономического развития страны, должен соответствовать плановости и сбалансированности. Действуют все принципы.

Проект федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов составляется на 3 года:

- на следующий финансовый год;

- плюс на два плановых года.

Причина – нужно, чтобы показатели были на 3 года понятны. Менять можно эти показатели в процессе исполнения и дальнейшего планирования.

Также существует долгосрочное бюджетное планирование – Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период. Содержит основные показатели бюджетов на срок 12 и более лет. Разрабатывается каждые 6 лет.

В основе проекта бюджета лежат доки:

• Послание Президента Федеральному собранию (бюджетное послание), в котором указывает направления бюджетной политики и ее цели, на которых Минфин и Правительство должны основываться;

• Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики. Разрабатывает Минфин в том числе с участием ЦБ;

• Прогноз социально-экономического развития;

• Бюджетный прогноз;

• Государственные (муниципальные) программы. Явление последних 10 лет: есть большой проект (цель) – госпрограмма развития дорожного строительства на 10 лет, один раз программу принимают и плановые расходы расписывают на каждые год. После принятия программы ее показатели обязательно включаются в бюджет, что обеспечивает предсказуемость бюджетных расходов.

2. стадия рассмотрения и утверждения бюджета:

• разработанные проекты ФЗ о федеральном бюджете и бюджетах ГВФ поступают в ГД РФ в Комитет по бюджету и налогам (профильный бюджетный комитет) вместе со всеми доками, которые лежат в их основе. Комитет готовит первое заключение по проекту и передает в Госдуму, у которой 60 дней на рассмотрение бюджета в 3-х чтениях. Раньше ФЗ о бюджете как особый закон рассматривался в 4-х чтениях, но отменили в рамках волны ограничения прав парламента в пользу исполнительной власти.

1. В первом чтении рассматривается и принимается в целом: основные показатели, прогноз экономически-социального развития и основные направления бюджетной политики. Если в этом чтении проект отклоняют, то возвращают в Правительство и оно дорабатывает в течение 20 дней.

2. Второе чтение – детальное обсуждение доходных и расходных статей бюджета. Идет основной торг, лоббирование и тд.

В каждом из чтений ГД РФ имеет право отклонить проект, если считает его несоответствующим и тогда созывается согласительная комиссия из представителем ГД РФ, Совета Федерации и правительства, которая в течение 10 дней разрабатывает новый вариант, решение принимается путем голосования.

3. В третьем чтении – принятие ФЗ с предложенными правками (технический этап, по сути)

• После этого проект поступает в Совет Федерации на одобрение, который рассматривает в течение 14 дней. Если не одобряет, направляется в согласительную в комиссию, у которой 10 дней на повторное рассмотрение.

• Передается на подписание Президенту.

• Последний этап – опубликование (принцип прозрачности + юрсила закона).

Если бюджет по состоянию на 01.01. не принят, то shutdown как в США не происходит, а Правительство уполномочено на расходование ежемесячно 1/12 от бюджета на прошлый год (размер всех плановых статей прошлого года делятся на 12).\

В бюджет можно вносить изменения, если изменяются:

- социально-экономические условия

- бюджет не соответствует реальному поступлению доходов или изменены расходные обязательства.

Процесс внесения изменений в бюджет сход с его принятием. Во время кризисов 14-15 года проводили секвестр бюджета (сокращение объемов расходов).

3. исполнение бюджета – глава 24 БК.

В соответствии с принципом единства кассы – исполнение бюджета казначейское. Все доходы поступают в Федеральное казначейство и все расходы осуществляются с его счетов. Получатели бюджетных средств имеют лицевой счет в Федеральном казначействе и через него все операции.

ЦБ обслуживает счета бюджета (банк для бюджета).

По результатам исполнения исполнительная власть готовить отчетность о его исполнении. Отчетность составляет Федеральное казначейство, передает ее Минфин, а те в Правительство. Эта отчетность проверяется контрольными органами.

Общий консолидированный отчет проверяется Счетной палатой РФ, которая должна его получить до 01.06 следующего года и до 01.09 готовит по нему заключение об исполнении бюджета за прошлый год и направляет его в Правительство и в Госдуму для рассмотрения проекта на следующий.

4. контроль за исполнением бюджета (бюджетный контроль).