Лекции по финансовому праву

Лекция 6 сентября.

методическое пособие Финансовое право на 2 семестра на каждое занятие статут 2019 «практикум для бакалавров».

Учебники:

1) Финансовое право Химичева и Покачалова 2017.

2) Финансовое право Толстова Толстопятова 2012.

3) Финансовое право Сенцова 2012 изд. Кнорус.

Финансовое право – публичное право.

Регулирует общественные отношения, связанные с публичными финансами.

Это налоги, бюджеты, гос. кредиты, валютное регулирование.

История финансового права в МГУ.

Иван Христофорович Озеров

Финансовое право регулирует экономические отношения.

Первые преподы – смесь экономистов и юристов.

1836 год – в стенах МГУ появилась кафедра законов о публичных финансах.

Первая яркая фигура – Янжу. Он преподавал налоговое право, право о публичных доходах.

Профессор Озеров издал в 1905 «Основы финансовой науки».

1908 – вышло второе издание этого учебника «Финансовое право».

Лекция 13 сентября.

Предмет и метод ФП.

1. понятие финансов. Публичные и частные финансы.

Финансы – сущность этого термина определяет экономическая наука. Финансы – это общ. отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных функций. Экономическая наука определяет через общественные отношения. Большая часть фондов контролируется представительной властью.

функции финансов – перераспределительная и распределитеьая и контрольная.

финансы – те же самые деньги, но обслуживающие отношения распределения, а не обмена. Пример – гос. бюджет.

Все финансы делятся на частные и публичные.

Фонды создаются для того, чтобы их тратить.

ГКО – государственные краткосрочные облигации. ГКО – это пример, когда были нарушены законы экономические, так как они нужны были для получения прибыли, а не как в публичных финансах – тратить. В итоге, ГКО нужен были чисто для прибыли, притом для отдельных лиц, в итоге все это превратилось в пирамиду и развалилось.

В публичных финансах – зарабатываем ровно столько, сколько надо для покрытия расходов.

Стабилизационный фонд – высокие цены на нефть – профицит бюджета, решили создать стабилизационный фонд, но это плохо, деньги должны работать, не просто лежать.

2. финансовая система страны.

Финансовая система – совокупность устойчивых групп однородных финансовых отношений, звеньев финансовой системы (традиционный подоход).

Сюда входят:

а) бюджетная система (бюджет + ВБФ (внебюджетные фонды)).

б) финансы предприятий и организаций.

в) кредит.

г) страхование.

д) финансы домохозяйств.

Что касается денег или валюты – Ивлиева считает, что это не элемент финансовой системы.

Финансовое право – это отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения властного характера, участником которых выступает гос-во.

Финансовая деятельность гос-ва – это аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичной власти, осуществляемое уполномоченными органами публично власти.

Метод ФП – императивный.

Особенности отношений:

1) носят властный характер. Публичная власть собирает деньги и использует их в публичном интересе. Властность может проявляться по-разному. В налогах – максимально проявляется, но есть и иные, где не так ярко выражена. Например, отсрочка, что-то согласуется, например, если речь идет про процент.

2) гос-во как субъект. Гос-во может создавать специальных субъектов для осуществления своих функций, например, государственных корпораций (пример ГК АСВ).

3) денежный характер.

4) плановость.

Особенности отрасли права.

Существует несколько подходов. дискуссия об отрасли ФП: присоединение или разделения.

Говорили, что ФП откололась от КП или АП.

Дореволюционная традиция – ФП – самостоятельная отрасль права.

ФП имеет общую и особенную часть.

Общая часть:

1) принципы ФП.

2) формы и методы финансовой деятельности.

3) система органов, ответственных за финансовую деятельность.

4) общие основы правового положения участников финансовых правоотношений.

5) Финансовый контроль.

Особенная часть.

1) Бюджетное право и процесс.

2) гос. (муницип.) расходы.

3) гос. (муницип.) доходы, в т. ч. налоговое право.

4) гос. кредит.

5) гос. регулирование «финансовой инфраструктуры».

Финансовая деятельность гос-ва (мун. обр). Состоит из двух основных направлений:

1) аккумуляция средств (доходы, сбор доходов).

2) осуществление расходов. два основных метода

А) публично-правовой (налоговый).

Б) частно-правовой (доходы по ценным бумагам/акциям, доходы от сдачи в аренду публичного имущества и прочее).

Лекция 4 октября.

Финансовый контроль: формы, виды, методы.

Традиционный подход: финансовые контроль в демократических гос-вах носит пассивный характер. То есть направлен на соблюдение существующего порядка. На то, что проверяющие не должны вмешиваться в оперативно-хоз. деятельность компании, главное сделать выводы, законно ли это все. В советское время все было иначе: выясняло, почему не достигли того или иного результата, целесообразны ли совершенные операции.

Сегодня мы говорим, что так вмешиваться не должны. Исключение: только контроль, осущ. за расходованием бюджетных средств (Счетная палата, внутриведомственный контроль). Тут вопросы целесообразности, эффективности могут стоять даже на перовом месте. В иных случаях так быть не должно.

Любое контрольное мероприятие заканчивает составлением акта проверки. Заключение аудитора – тоже акт проверки, это документ, который будет являться док-вом в суде.

1) институциональный финансовый контроль. (осуществляется специальными институтами: органами, организациями, формируемые парламентом, но не находящиеся в его подчинении). Лимская декларация руководящих органов финансового контроля 1976. СССР присоединился к ней в конце 80-х. Участники договорились6 что создадут при парламенте орган финансового контроля и это орган будет контролировать в первую очередь исполнение бюджета. в КРФ 1993 он появляется – Счетная Палата РФ. А в середине 90-х годов принимается ФЗ «О счетной палате». Уже в 2013 принимается новый закон «О счетной палате РФ». Он действует и сейчас.

В соотв. со ст. 2 этого закона – Счетная палата – постоянно действующий высший орган внешнего гос. аудита (контроля), подотчетном ФС (Федеральному Собранию).

И ГД и СФ задействованы в этом всем, потому надо обеспечить независимость СП от ФС, так как она может проверить и ФС. Потому есть меры, которые обеспечивают независимость счетной палаты.

Она состоит из руководителя СП, его заместителя, аудиторов СП и обслуживающего аппарата. (Аудиторы СП и просто аудиторы – не надо путать). Председатель СП представляется Президентом и утверждается ГД.

Заместитель Председателя СП– по представлению Президента и утверждается СФ.

6 аудиторов утверждаются от ГД и 6 от СФ.

Аудиторы счетной палаты назначаются на срок больший, чем срок ФС (то есть на 7 лет) – Лимская декларация предусматривает, чтобы на больший, чем парламент срок.

+ материальные гарантии.

Основные направления работы:

Ее создали для контроля за расходованием бюджетных средств (речь идет о получателях средств из Федерального бюджета (но не ФЛ)).

Она не занимается региональными/местными бюджетами, в регионах есть свои палаты. В Москве есть такая, но он бесполезный. Есть регионы, где они полезные (Волгоградская область – там она работает хорошо).

Она занимается контрольной, экспертной, аналитической работой.

Аналитики и экспертизе подлежат законы о Федеральном бюджете. Счетная палата дает заключение на эти законы. Все зак-во о налоговых льготах и налогах (федеральных).

Счетная палата анализирует выполнение федеральных гос. программ (аналитическая работа).

Выполнение бюджета. Как фин. контролер она вправе проводить проверки, ревизии, осуществлять мониторинг (наблюдение), заниматься анализом,

Кого она может проверять? Это органы гос. власти, ЦБ, Гос. корпорации, ГУП, хоз. общества с участием РФ, публично-правовые компании, может ИП.

Может проводиться просто проверка счетной палаты.

Что она может сделать? Составляет акт проверки или ревизии, она может вынести предписание это специальный акт реагирования, содержит обязательные предписания для устранения нарушений.

Есть коллегия, в ней согласуется и подписывается руководителем или заместителем. Это жесткая мера реагирования. вынесению предписания может предшествовать представление. А больше ничего она и не может сделать. Ни наказать, ни оштрафовать. Но если она выясняет нарушение, она может направить материалы правоохранительным органам.

2) внутрихозяйственный.

Контроль, осуществляемый внутри хоз. субъекта. Организуется руководителем ЮЛ. Подробности определяется в ФЗ «О бухгалтерском учете» от 6 декабря 2011.

Регулирует: объекты, порядок, распределение ответственности.

В основе бухгалтерского учета лежит изобретение монаха. Лука Пачёли изобрел метод двойной записи. Если что-то где-то убыло, то где-то что-то прибыло.

Сегодня этот метод глобализируется, изменяется. Мы придем к тому, что в РФ это все будет составляться по международным нормам (МСФО) Междунар. стандарты финансовой отчетности (финансового учета).

Что такое бух. учет? Это формирование документированной, систематизированной информации (собранное в определённом порядке) об объектах учета в соответствии с требованиям, установленным ФЗ «О бух. учете» и составление на основе этой информации бух. отчетности.

Что это за объекты? Факты хоз. жизни, активы, обязательства, источники финансирования, доходы, расходы. Выдать в налоговый орган и выдать тому, кто в этом заинтересован (покупатель, поставщик, кредитор).

Любой экономический субъект (за небольшим исключением) обязан вести бух. учет.

Кто может не вести? ИП, представительство иностранных гос-в на территории РФ и представители иностранных организаций.

Некоторые субъекты могу вести бух. учет в упрощенном виде: НКО, субъекты малого предпринимательства и участники, получившие статус участников проекта Сколково.

Кто отвечает за это? Руководитель. Он должен выбрать методы учета и организовать учет, он должен определить, кто должен вести учет. Это может быть аутсорсинг, а может и сам.

Первичный учетный документ. Результатом ведения бух. учета – составление бух. отчетности. Сегодня для многих предусмотрено обязательная публикация отчета. Но достоверна ли она? Поможет аудиторский финансовый контроль.