!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Инициативное бюджетирование

Инициативное бюджетирование.

Открытый бюджет - государственная политика, направленная на формирование доступной для понимания гражданами информации о бюджетах разного уровня, а также идеология представителей государственной и местной власти по вовлечению граждан в процесс формирования доходной части бюджета и определению приоритетных направлений, проектов расходования бюджетных средств.

с 2005 года в РФ реализуются различные проекты в рамках данного процесса. Одной из наиболее важных задач открытого бюджета является вовлечение групп бюджетополучателей, экспертного сообщества в обсуждение бюджетов разного уровня.

Инициативное бюджетирование (ИБ) – совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе, практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

В.В. Вагин - «Инициативное бюджетирование» – одна из версий широко известного во всем мире «партисипаторного бюджетирования», реализованная в России.

Партиципаторное бюджетирование.

Именно партиципаторное бюджетирование и появилось в 1989 году в бразильском городе Порту-Аллегри как форма непосредственной демократии и предполагающая участие граждан в решениях о выборе приоритетов расходования бюджетных средств.

Существует 5 критериев отнесения проектов в партиципаторному бюджетированию:

1) обсуждение бюджетных вопросов;

2) участие представителей местной власти; (но есть мнение, что уровня МСУ недостаточно, должен быть уровень района или города).

3) серийный процесс реализации; (повторяемый процесс).

4) публичное общественное обсуждение с участием граждан; (необходимы отдельные институты и, следовательно, отдельная публичная площадка для обсуждения).

5) организация публичной отчетности (то ест инициативы граждан не должны оставаться без отчетности, должна быть обратная связь).

Также в России в настоящий момент существуют следующие практики:

1) Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) – 2008 г. Занимается поддержкой инициативных групп в городских и сельских поселениях в определении приоритетов расходования части бюджетных средств.

2) Народная инициатива (Народный бюджет) – синтез различных подходов патриципаторного бюджетирования.

Следует сказать, что зачастую поддержкой подобных проектов занимаются международный организации, такие как Всемирный банк или ООН. Интересен пример Африки, где подобные инициативы международных организаций связаны в первую очередь с тем, что надо контролировать как расходуют выделенные ими средства, чтобы они действительно доходили до непосредственных получателей, а не оседали в карманах у чиновников. Уровень коррупции в Африке высок.

История с Порту Аллегри.

Впервые было введено в Бразилии в 80-е года XX века, страна находилась в переходном периоде от диктатуры к демократии.

Идею партиципаторного бюджетирования продвигалась как стороны левых политических сил, так и со стороны гражданского общества. ПБ явилось, таким образом, процессом, идущим и от граждан, и от власти.

Основная идея – допустить невыборных горожан к возможности распределять муниципальные средства, с возможностью:

1) непосредственного принятия решений на местном уровне;

2) совещательной возможностью на городском уровне.

3) наблюдательной – на всех остальных.

«Пирамида» ПБ имеет три уровня: ассамблеи, открытые для всех представителей территориальных органов управления, отдельные ассамблеи, и общий совет по принятию решений на городском уровне. Цель этих ассамблей – обсуждение приоритетов и выбор представителей, которые будут сопровождать претворение инициатив жителей в жизнь.

Любой гражданин имеет право участвовать в подобных ассамблеях.

Общий совет по принятию решений на городском уровне имеет на возможность рассматривать городской бюджет.

Делегаты находятся под жестким контролем «снизу», имеют мандат на год и не могут избираться вновь.

Городской совет собирается каждую неделю на два часа. Обучением делегатов, для того, чтобы они могли исполнять свои обязанности, занимаются независимые НКО.

Кроме непосредственного контроля за городским планом работ над инициативами жителей, делегаты имеют возможность распределять городские средства по районам, имея в виду: (а) территориальные запросы, сформированные голосованием жителей одного района по принципу «один голос с человека»; (б) количество жителей того или иного района; (в) качество имеющейся инфраструктуры. ПБ привело к перераспределению расходов в пользу более бедных районов, так как голосовало основное население этих районов – рабочий класс. Также процесс ПБ привел к росту эффективности работы администрации.

Это послужило основой для проведения реформы местной администрации (институциональный аспект).

Шесть концептуальных моделей.

1) Патриципаторная демократия.

Неизбранные граждане (и их делегаты, вовлеченные в процесс представительства) имеют де-факто возможности для принятия решений, хотя де-юре финальное политическое решение зависит от официально выбранных представителей.

Так как участвует в этом не только средний класс, но и «рабочий класс» (как он назван в статье), то происходит перераспределение расходования средств в пользу беднейших слоев (так как они активно участвуют).

Недостатки этой системы: она требует сильной политической воли, а также мобилизованного и независимого гражданского общества, которое готово к сотрудничеству с местными властями.

Риски: возможность «врастания» членов гражданского общества в ветви власти.

2) Демократия сближения.

Это суть коммуникативное сближение граждан, администраций и наиболее авторитетных членов местного сообщества. Принимающие решения власти выбирают инициативы граждан по своему усмотрению.

Ее основное преимущество – в установлении диалога между горожанами и властью.

Недостатки: избирательность выполнения гражданских инициатив (по усмотрению местной власти). При этом данном случае, местные власти, как правило, выбирают инициативы, которые входят в их собственные планы.

3) Партиципаторная модернизация.

Гражданское участие является только частью стратегии нового государственного управления. Эти программы задействуют также непосредственного государственную администрацию.

Участники рассматриваются как получатели услуг, гражданское общество ограничено.

Могут быть задействованы другие формы участия – права потребителей, панельные исследования и «горячие линии», а также территориальные собрания и менеджмент на районном уровне.

Такие программы есть даже Китае, в этой стране они в первую очередь направлены на повышение качества услуг.

Преимущество этой модели – в тесной связи между ростом качества государственных услуг и гражданским участием при достаточно несложной процедуре достижения компромисса между властью и населением.

Недостатки: нельзя обозревать более широкий круг вопросов.

4) Участие стейкхолдеров.

Гражданское участие – это всего лишь один из акторов, вовлеченных в принятие решений. Кроме них активную позицию занимают местные власти и частный бизнес.

Недостатки: Для этой модели характерно меньшее пространство для маневра у местных властей, поскольку они серьезно ограничены донорами. Снижается роль гражданского общества.

Модель со стейкхолдерами включает частный бизнес, который является одной из основ местного развития.

Партиципаторные бюджеты на донорской основе в Африке также функционируют в рамках этой модели, особенно если в финансирование проектов вовлекаются такие агенты, как ООН или национальные институты развития.

Также важен баланс между стейкхолдерами, вовлеченными в процесс – бизнесом, администрацией и гражданами – в обсуждении тех тем, которые будут интересны всем сторонам.

5) Нео-корпоративизм.

Ведущая роль местных властей, которые сами выстраивают диалог с многочисленными организованными группами активистов (НКО, профсоюзы), социальными группами (пенсионеры, иммигранты и т.п.) и другими местными сообществами.

Во многих случаях, местные «нео-корпоративистские» процессы участия носят исключительно консультативный характер.

Ее основное преимущество – связь между основными организованными структурами общества, которая приводит к согласию относительно определенных аспектов публичной политики. Однако, граждане, не состоящие в общественных объединениях, не получают возможности повлиять на принимаемые решения.

6) Развитие сообщества.

Гражданское участие включает в себя реализацию выдвигаемых гражданами инициатив, в контексте разделения ответственности между местной властью («нисходящий» подход) и гражданами («восходящий» подход).

Однако, данная модель нацелена на конкретные проблемы и не позволяет выстроить стратегическое понимание города.

Вывод.

Подчеркивается, что модель «партиципаторной демократии» имеет наибольшее преимущество: она действительно привносит изменения в институциональные рамки представительной демократии и дает гражданам реальную возможность повлиять на принятие решений, что имеет большое значение для устранения социального неравенства.

Партиципаторное бюджетирование – всего лишь один из способов демократических инноваций.