!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / ДЗ по ФП 5 общее про бюджетное право

ДЗ по ФП 5

Бюджет и бюджетное право.

В структуре финансовой системы страны центральное место занимает совокупность государственных и местных (муниципальных) бюджетов.

Посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного и муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для каждого из них значения и соответственно — деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

Бюджетная система, как центральное звено сферы финансов, взаимодействует со всеми их звеньями.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного само управления. (ст. 6 БК).

1. Бюджет в материальном аспекте государственный (и местный) бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, являющийся собственностью государства, его территориального подразделения или муниципального образования, от имени которых осуществляют формирование и использование бюджетных средств соответствующие компетентные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Соответствующие органы власти осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение данной собственностью.

Доходы и расходы бюджета утверждаются на предстоящий год и два плановых периода.

Основные характеристики федерального бюджета определяются исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта (ВВП).

2. Бюджет как экономическая категория: совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых задач государства и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

3. Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — основной финансовый план образования (формирования), распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным (законодательным) органом государственной власти или местного самоуправления.

Бюджетным кодексом РФ установлены основные правовые формы этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждаются в форме соответствующих законов о бюджетах на конкретный период; местные бюджеты — в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В БК РФ отмечено, что каждый субъект РФ, как и каждое муниципальное образование, имеет собственный бюджет (ст. 14 и 15 БК).

Согласно Конституции РФ вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ч. 1 ст. 72 КРФ).

Конституция РФ также закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в отношении местного бюджета (ч. 1 ст. 132 КРФ).

Помимо упомянутых бюджетов, которые оформляются в качестве правовых актов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, составляются консолидированные бюджеты (ст. 6 БК РФ) как своды бюджетов на соответствующей территории (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Бюджеты внебюджетных государственных фондов в эти своды не входят.

В консолидированном бюджете Российской Федерации учитываются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

1. Бюджет субъекта РФ консолидируется с муниципальными бюджетами.

2. В консолидированный бюджет муниципального района входят районный бюджет и свод бюджетов городских и сельских поселений.

В результате в консолидированном бюджете Российской Федерации учитываются бюджеты — от федерального до местных, действующие на территории страны.

Значение консолидированных бюджетов: используются для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через эти бюджеты. Это имеет важное значение для прогнозирования социально экономического развития страны в целом и ее территориальных подразделений.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу, необходимую для функционирования государства и муниципальных образований в целом, для выполнения ими своих задач.

ВАЖНО: Бюджетное послание Президента РФ (ст. 170 БК) – УТРАТИЛА СИЛУ В 2014.

Бюджетное право — подотрасль финансового права, объединяющая совокупность юридических норм, регулирующих финансовые общественные отношения, которые возникают в связи с организацией бюджетной системы страны, а также образованием (формированием), распределением и использованием денежных средств, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

Но это слишком широко, потому точнее использовать следующее определение:

российское бюджетное право (как подотрасль финансового права) — это совокупность финансово правовых норм, регулирующих общественные отношения по:

1. организации бюджетной системы Российской Федерации;

2. определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе;

3. бюджетную компетенцию (предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований;

4. бюджетный процесс.

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов, т. е. централизованных в рамках соответствующих территорий денежных фондов, возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются нормами особого раздела (подотрасли) финансового права, а именно бюджетным правом.

Бюджетное право занимает центральное место в системе финансового права.

Специфика предмета бюджетного права состоит в следующем:

1) в регулируемых им отношениях в качестве субъектов бюджетного права выступают непосредственно Российская Федерация, регионы и муниципальные образования, являясь собственниками казны определенного уровня, а также соответствующие органы представительной (законодательной) и исполнительной власти в рамках своей компетенции;

2) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (феде рального уровня и субъектов Федерации), а также муниципальных образований в форме соответствующих бюджетов, которые имеют общее (публичное) значение для государства или его территориальных образований.

Бюджетному праву свойственны определенные принципы, закрепленные в законодательстве. Важнейшие из них — принципы федерализма и развития местного самоуправления, вытекающие из норм Конституции РФ.

А) Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов РФ как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Российской Федерации, финансовую базу для реализации которых обеспечивает федеральный бюджет.

Б) Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении права муниципальных образований на местный бюджет и полномочий органов местного самоуправления по его самостоятельному формированию и исполнению в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с ст. 28 БК:

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1) единства бюджетной системы Российской Федерации;

2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) эффективности использования бюджетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) подведомственности расходов бюджетов;

13) единства кассы.

В бюджетном праве выделяются материальные нормы (закрепляют материальное содержание бюджета) и процессуальные (регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, т. е. порядка составления, рассмотрения, утверждения бюджета и т. д., форм взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, пред ставительных и исполнительных органов власти в этом процессе).

Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов, осуществляемые в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

В круг субъектов российского бюджетного права входят:

1) государство и его территориальные подразделения — Российская Федерация в целом, субъекты РФ (республики, края, об ласти, автономная область, автономные округа, города Москва и Санкт Петербург), муниципальные образования;

2) территории со специальным правовым режимом (закрытые административно территориальные образования, особые экономические зоны);

3) органы государственной власти и местного самоуправления — представительные (законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления, исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления;

4) органы денежно кредитного регулирования, кредитные организации;

5) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице учреждений и иных организаций;

6) главные администраторы и администраторы доходов федерального бюджета; главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджетов.

Основное из материальных бюджетных прав — право на соответствующий бюджет. Оно принадлежит государству, государственному или муниципальному образованию, определяет именно их правосубъектность, а не правосубъектность тех или иных государственных (или муниципальных) органов.

Из права на бюджет вытекает комплекс различных материальных бюджетных прав, принадлежащих названным субъектам (в частности, права на получение и включение в бюджет определенных доходов, использование их на экономические, социальные и другие потребности территории). С ними связаны соответствующие обязанности указанных субъектов. Данные права реализуются через процессуальные полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем названные органы обладают и материальными бюджетными правами на получение из бюджета денежных средств в соответствии с законом для их распределения и использования согласно бюджетной росписи на данный год.

ВАЖНО: БЮДЖЕТНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО (ст. 222 БК) НЕ СУЩСТВУЕТ С 2007 ГОДА.

РАЗДЕЛА ПРО БЮДЖЕТНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТОЖЕ БОЛЬШЕ НЕ СУЩЕСТВУЕТ (С 2013 ГОДА).

Несмотря на это, БК регулирует понятие бюджетного нарушения, виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения.

Источники Бюджетного права.

Прежде всего на эти отношения распространяются конституционные нормы общего характера. Это ст. 71 и 72 КРФ, определяющие компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в данной области; ст. 101, 104, 106, 114 КРФ, устанавливающие основы порядка утверждения бюджета и контроля за его исполнением; ст. 132 КРФ о бюджетных правах органов местного самоуправления и т.д.

В регулярно принимаемые законы о федеральном бюджете на пред стоящий год и плановый период (следующие два года), помимо конкретных показателей бюджетных доходов и расходов, могут включаться правила общего содержания, т. е. нормы бюджетного права.

В сфере бюджетных отношений помимо законов на федеральном уровне действуют также Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации — это основанная на ее экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 6 и 10 БК) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов в собственном смысле слова и внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13 БК).

Однако такое объединение является условным и в чем-то нелогичным: «государственные внебюджетные фонды» включены в бюджетную систему.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т. е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Бюджетное устройство — это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов в сфере их доходов и расходов.

Так, в качестве основы бюджетного устройства БК РФ закрепил принципы единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований и др. (гл. 5).

1. Принцип единства (ст. 29 БК РФ) означает, что, закрепляя самостоятельность каждого из бюджетов в России, от федерального до местного, БК РФ вместе с тем подчеркивает единство бюджетной системы и ставит этот принцип на первое место. Он означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организа ции и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности и т.д.

Единство проявляется также во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов.

В результате складываются межбюджетные отношения — отношения между органами государственной власти и местного самоуправления разных уровней (гл. 16 БК РФ).

Единство бюджетной системы — необходимое условие проведения единой социально экономической и финансовой, в том числе бюджетной и налоговой, политики в стране.

2. Принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ) означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов за соответствующими бюджетами при определении полномочий соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) выражается в правах и обязанностях органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; осуществлять на соответствующем уровне бюджетной системы бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня; определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль ных образований (ст. 31¹ БК РФ) означает применение единых принципов и требований, установленных БК РФ, к определению полномочий их органов, порядку формирования доходов и расходных обязательств.

Регулирующие доходы бюджета — доходы, используемые для регулирования нижестоящего бюджета за счет средств бюджета вышестоящего уровня соответствующими органами государственной власти, т. е. периодическое плановое распределение доходов бюджета в целях его сбалансирования с объемом расходов на данный период. Регулирующие доходы способствуют реализации принципа сбалансированности бюджетов (ст. 33 БК РФ).

Помимо собственных доходов, заемные средства, которые подлежат возврату. Источниками заемных средств могут быть выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели, получение кредита в банке, получение кредита из иных бюджетов (бюджетный кредит).

Под бюджетным кредитом понимаются денежные средства, предоставляемые из бюджета бюджетной системы Российской Федерации для зачисления в бюджет другого публичного территориального образования на возвратной и возмездной основах. В этом случае (при предоставлении бюджетного кредита из одного бюджета в другой) также возникают межбюджетные отношения. Бюджетный кредит может быть предоставлен и юридическому лицу (за исключением государственных, муниципальных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу (ст. 6 БК РФ).