!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / финка №1

Те общественные отношения, которые регулируются фин правом, являются предметом этом отрасли. По своему характеру они являются экономическими, распорядительными и имущественными отношениями.

Эти отношения мы также называем денежными в том смысле, что они направлены на получение средств, зачисление их в фонды, распределение и использование публичными образованиями. Фин деятельность публичного образования связана с тем, что оно добывает средства каким-то образом, аккумулирует их и тратит: распределяет и перераспределяет. Федеральный бюджет распределяет средства между субъектами РФ, а они в свою очередь могут поделиться с муниципальными образованиями.

Основной метод аккумуляции средств - налоговый. Этот метод объединяет в себе не только налоги, но и другие платежи, которые в налоговую систему не входят и налогами не считаются, но по характеру своему являются налоговыми, потому что обеспечиваются принудительной силой государства (например, таможенные пошлины - они не отнесены к налогам). Но по своему характеру такие пошлины являются налоговыми. Такие пошлины и сборы выносятся за рамки налогового поля для гибкости правового регулирования. В отношении налогов законодатель не имеет права распространять более высокие ставки на предыдущие периоды. Налоговые ставки устанавливаются представительными органами. Правительству их поменять легче.

Чем гос пошлина отличается от сборов? Она не регулярна. И это пошлина дает вам какое-то право - например, судебная пошлина. Пошлина частично покрывает судебные расходы, но не является фискальным элементом.

Парафискалитет - когда государство поручает сбор средств частным организациям.

Есть различные портовые сборы. Это остатки парафискалитетов, когда порты сами себя содержали, когда государство поручало это юр лицам. До сих пор взимаются такие сборы, но сейчас из публично правовых платежей они стали гражданско-правовыми.

Мой любимый судья (сейчас в отставке) Конституционного суда, Кононов, участвовал в разбирательстве одного дела. Раньше всех продавцов компьютерной техники обязывали наносить марки с голограммой и платить за эти марки (типа сертификация). Платежи эти были установлены законы. Как сейчас акцизы на алкогольной продукции. Дальше выходит постановление Правительства размер этого платежа и устанавливает, что эта плата идет предприятию, которое производит эти марки. И вот Кононов написал особое мнение. Мы им апеллируем сейчас против подобных сборов. А в особом мнении было сказано, что видит тенденции появлении в России второй публичной фин системы, что помимо бюджета, гос внебюджетных фондов, появляются некие частные лица, которые собирают публичные платежи и тратят их на себя. Вторым этапом этой тенденции стало создание гос корпораций.

Помимо сборов средств государство может делать займы. В конце 90-х Россия занимало деньги у МВФ, Европейского банка и тд. Эти кредиты были целевыми. Я участвовала в проектах с аудитом этих займов. Был такой угольный займ - он был направлен на ликвидацию угольной промышленности: закрытие шахт, вывоз людей и тд. Через некоторое время цены на уголь выросли, а у нас он не добывался.

Доходы доходами, а как государство распределяет, расходует средства. Традиционно в экономической науке выделяют 2 способа:

1) Финансирование. Выделение средств безвозмездно и безвозвратно. Это характерная черта публичных финансов. Государство должно содержать социальный, публичный и др сектора. Эту черту публичных финансов давно обосновали, это надо принимать как данность. Этот метод не присущ частным финансам. Когда в 90-е пришли новые экономисты, которые изучали частный сектор и считали, что государство должно жить по средствам, но это не правильно - государство должно жить по расходам. Ясин утверждал, что ничего бесплатного в государстве быть не должно. Последнее время государство облекает в возмездную конструкцию - до нас доводится гос заказ. Нам дают деньги не на зарплату преподавателям, а на подготовку, например, 400 квалифицированных юристов. Если не хватает денег, то государство говорит "заработайте". Сейчас во многих сферах прослеживается такая тенденция. Есть некий стандарт, если ты его превышаешь, то доплачивай. Но государство не забывает про метод финансирования, когда дело касается самих себя.

2) Кредитование. Это другое выделение средств на условиях срочности, возвратности и платности. Раньше это могли делать публичные образования, но этим злоупотребляли. Сейчас этим занимается ЦБ и Внешэконом. само кредитование из бюджетных фондов минимально.

3) Есть еще метод условных расходов. Это предоставление публичных гарантий. Публичное образование выступает гарантом чего-то. Почему такой метод назвали условным? Расходование средств может быть осуществлено, а может и нет.

Рассказ про Абрамовича.

Есть ли у фин права какой-то свой особый метод. Наша кафедра считает, что нету, что фин право заимствовало метод из других отраслей.