!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Finansovoe_pravo_Karaseva_2011

308 Глава 17. Понятие и виды неналоговых доходов бюджетов

ветственности, в том числе штрафы, конфискации, компен­сации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, му­ниципальным образованиям, и иные суммы принудитель­ного изъятия;

• средства самообложения граждан;

• иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы играют важную роль в формиро­вании доходов бюджетов. Последнее время наблюдается устойчивое увеличение доли неналоговых доходов за счет отнесения к ним ряда платежей, которые ранее относились к налоговым (таможенная пошлина, некоторые лицензион­ные сборы и др.), а также за счет стабильного экономиче­ского роста и улучшения взимания (администрирования) неналоговых доходов.

Исторически неналоговые доходы возникли ранее нало­говых. «На первых порах государства получали свои средст­ва, как всякое частное лицо, эксплуатируя свои земли, ведя торговлю. Затем государство могло получать подарки от ча­стных лиц, и этот источник играл крупную роль в средние века, впрочем, тогда они уже приобретали принудительный характер и являлись замаскированной формой обложения».

На различных этапах развития государственного хозяй­ства соотношение налоговых и неналоговых доходов (в их современном понимании) менялось. Научно обоснованную классификацию доходов бюджета проводили представи­тели дореволюционной российской финансово-правовой школы. Согласно «Плану финансов» М. М. Сперанского доходы государственные по источникам разделялись на три рода: подати и налоги, доходы с казенных капиталов, доходы с казенной собственности'. В. А. Лебедев вслед за зарубежными учеными делит государственные доходы на частнохозяйственные (механические), получаемые госу­дарством собственной деятельностью, собственным своим хозяйством, и государственно-хозяйственные, или налоги (органические). К первой группе принадлежат доходы от государственных имуществ и промыслов, от разных про­мышленных учреждений, соединенных с поземельным вла­дением, доходы от железных дорог, каналов и т.п.²

¹ См.: У истоков финансового права (Серия «Золотые страницы рос­ сийского финансового права»). М.: Статут, 1998. С. 49, 50.

² См.: Лебедев В. А. Финансовое право (Серия «Золотые страницы российского финансового права»). М. : Статут, 2000. С. 204, 205.

309

17.1. Понятие неналоговых доходов бюджетов

Сегодня построению стройной научно обоснованной концепции неналоговых доходов препятствуют следующие i >бстоятельства.

Во-первых, неналоговые доходы неоднородны. Среди них есть обязательные платежи, близкие к налогам (тамо­женная пошлина, страховые взносы на обязательное соци­альное страхование, отдельные виды лицензионных сборов, i шата за загрязнение окружающей среды, обязательные от-числения операторов сети связи общего пользования и др.), обязательные платежи как меры уголовного и администра­тивного наказания, а также добровольные платежи, взимае­мые в соответствии с гражданским законодательством (до­ходы от использования имущества, от платных услуг).

Во-вторых, внесение в бюджет неналоговых платежей обусловлено многочисленными нормативными актами раз­личной отраслевой принадлежности, и какая-либо унифи­кация и тем более кодификация «права неналоговых дохо­дов» вряд ли возможна.

В-третьих, поступление доходов от использования иму­щества и оказания платных услуг обеспечивают практи­чески все без исключения органы государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетные учрежде­ния (администраторы доходов бюджета), что значительно усложняет задачи по мобилизации таких доходов.

В-четвертых, определению неналоговых доходов мешает отсутствие стабильных понятий налога и сбора (налоговых доходов). Как уже отмечалось, разграничение налоговых и неналоговых платежей строится по принципу исключе­ния. Несмотря на то что НК раскрывает понятия налога и сбора (ст. 8) и содержит исчерпывающий перечень феде­ральных, региональных и местных налогов и сборов, спе­циальных налоговых режимов, в судебной практике возни­кает немало споров относительно правовой квалификации тех или иных платежей в бюджет. От этого зависит порядок их установления и взимания, контроля, зачета и возврата излишне уплаченных сумм, действия соответствующих ак­тов законодательства во времени, механизм установления льгот и т.д. Достаточно привести примеры неоднозначного (шределения юридической природы патентных пошлин (см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 283-0), платы за загрязнение окружающей среды (см. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0), платы за перевод лесных земель в нелесные

320 Глава 17. Понятие и виды неналоговых доходов бюджетов

Таможенные сборы представляют собой платежи, уп­лата которых является одним из условий совершения та­моженными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров. К та­моженным сборам относятся: сборы за таможенное оформ­ление; сборы за таможенное сопровождение; таможенные сборы за хранение. Таможенные сборы уплачиваются в со­ответствии с правилами, установленными ТК (гл. 33.1).

Раздел IV

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 18

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА

18.1. Понятие публичного кредита