УДК 349 : 336.12 ББК 67.402.1я7

Рецензенты:

Е.В. Коломин – профессор, доктор экономических наук Р.Е. Артюхин – заведующий кафедрой финансового права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

Комягин, Д.Л.

Бюджетное право России: учебное пособие / Д.Л. Комягин; общ. ред. А.Н. Козырин. – М.: Институт публично правовых исследований, 2011. – 352 с.

Автор учебного пособия – профессор кафедры финансового права Научно исследовательского университета «Высшая школа экономики». В ос нову издания положен многолетний опыт препо давания бюджетного права в этом учебном за ведении.

Пособие включает в себя программу учебной дисциплины, краткий курс лекций, задания для работы на семинарах и дома, словарь терминов

иосновных понятий по бюджетному праву. Предназначено для студентов правовых и эко

номических специальностей, а также будет по лезно аспирантам, преподавателям и всем, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права.

УДК 349 : 336.12 ББК 67.402.1я7

ISBN 978 5 905381 03 4

©Комягин Д.Л., 2011.

©Институт публично правовых исследований, 2011.

©Центр публично правовых исследований, 2011.

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня существует множество учебных изданий по фи нансовому праву и по бюджетному праву в частности. В на стоящей работе сделана попытка на основе знаний, накоплен ных наукой российского финансового права за ее уже почти двухсотлетнюю историю, представить учебный курс, который позволил бы получить надежные, основательные сведения по бюджетному праву.

Основное отличие предлагаемого учебного пособия со стоит в оригинальной подаче учебного материала: большой спектр изучаемых вопросов изложен в лаконичной форме, что способствует его лучшему усвоению. Пособие включает в себя программу учебной дисциплины «Бюджетное право», крат кий курс лекций, задания для работы на семинарах и для са мостоятельных занятий дома, словарь терминов и основных понятий по бюджетному праву.

Любое произведение несет на себе отпечаток убеждений его создателя, так и предлагаемый курс лекций отражает по зицию определенной научной школы, к которой принадлежит автор. Это обстоятельство также диктует особенности насто ящего курса бюджетного права. Можно выделить два нача ла, которые скрыто присутствовали при написании настояще го издания. Первым из них является убеждение в том, что изучение любой части бюджетного права, равно как и иной правовой науки, только посредством анализа действующих нормативных правовых актов было бы не только неполным, но и бессмысленным занятием. Использование историко сравнительного метода позволяет отделить вторичное от сущ ности явления, подняться от прикладного уровня до научной объективности. По словам профессора права Московского университета А.Н. Филиппова, «какое бы юридическое поня

ВВЕДЕНИЕ

тие мы ни взяли в истории <…> каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде чем предстало пред нами в том развитом и расчлененном образе, в каком оно является в современных юридических теориях или законодательствах различных стран. Не все звенья этой сложной и часто зага дочной цепи роста в течение веков, юридических понятий и учреждений уже распутаны наукой…»1.

Можно сказать и по иному – всякое историческое собы тие происходит единожды. Эти события и факты являются результатом поступков людей, совершаемых под влиянием разных мотивов, накапливаются и складываются в картину, которая зачастую приводит в недоумение. Важно, однако, понимать, что всегда можно отличить порядок от беспоряд ка, то есть отклонение от установленного порядка. Чтобы увидеть за хаосом различных событий, фактов и норм акту ального состояния первоначальный смысл, лежащий в осно ве, следует «пройти» в истории обратный путь к сути пред мета или процесса. Кроме того, рассмотрение в исторической ретроспективе позволяет выявить положительный опыт и повторяющиеся ошибки. Такой подход дает возможность вы делить фундаментальные знания по бюджетному праву, ко торые выдержат проверку временем. В этой связи, например, уместно и необходимо изучение всех многочисленных исто рически известных форм и способов мобилизации доходов бюджета, невзирая на то, что на сегодняшний день наполне ние бюджета производится в основном за счет налоговых по ступлений. Точно также установление бюджетных расходов требует преемственности решений, без которых могут про изойти потери и упущения.

Вторым началом, которое служило руководством при под готовке пособия, является уверенность в положительности

1Филиппов А.Н. История русского права. Ч. I. Вып. 1. – М., 1905.

С.4 – 5.