Институт публично-правовых исследований

Таможенные сборы в государствах–членах

Таможенного союза ЕврАзЭС: сравнительно-правовой анализ

под редакцией доц., к.ю.н., к.э.н. Т.Н. Трошкиной

Москва – 2014

УДК 339. 544 ББК 65. 428.803

Д 11

Рецензент:

Е.Ю. Грачева, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации.

Автор: Денисова Александра Юрьевна, магистр права, аспирант Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Д 11 А.Ю. Денисова. Таможенные сборы в государствахчленах Таможенного союза ЕврАзЭС: сравнительно - правовой анализ / под ред. Т.Н. Трошкиной. – М.: Институт публично-правовых исследований, 2014. – 144 с.

ISBN 978 -5- 905381-13 - 3

В монографии выбран в качестве объекта для исследования один из видов таможенных платежей - таможенные сборы. Предпринята попытка показать, что уникальность таможенного регулирования в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС состоит, среди прочего, также в том, что унификация правового регулирования на наднациональном уровне не проведена полностью по такому важному, ключевому вопросу таможенной политики, как таможенные платежи. Также на основе анализа различных научных позиций по вопросу определения правовой природы сборов выделены особенности, присущие таможенным сборам, и представлено собственное видение этого вопроса.

Работа может использоваться в практической деятельности участников внешнеторговой деятельности, послужить аналитической основой для дальнейшего развития законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС, а также при изучении учебного курса «Внешнеторговое право ЕврАзЭС».

Исследование выполнено при поддержке Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2014 г. (проект № 14-05-0039 «Унификация правовых основ экономических инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в государствах-членах Таможенного союза ЕврАзЭС»).

Введение

Создание ТС в рамках ЕврАзЭС в составе Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан со всей очевидностью и на долгие годы вперед предопределило актуальность исследований по вопросам таможенного права и государственного регулирования внешнеторговой деятельности в государствах – членах этого союза.

На смену российскому таможенному праву – отрасли российского законодательства, формировавшейся вокруг Таможенного кодекса РФ, приходит правовое регулирование,вкоторомпредставленытриосновныхуровня: 1) международное таможенное право, которое включает универсальные таможенные конвенции1; 2) наднациональный регулятор, представленный таможенным законодательством ТС ЕврАзЭС2; 3) национальное законодательство о таможенном регулировании государств – членов ТС ЕврАзЭС.

Отличие модели ТС ЕврАзЭС от «стандартного» определения, содержащегося в Генеральном соглаше-

1  Напр., Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, иные многосторонние таможенные договоры; нормативные правовые акты, принятые в рамках ГАТТ – ВТО

ирегулирующие таможенные отношения; общепризнанные нормы

ипринципы международного таможенного права; правовые акты Всемирной таможенной организации (ранее – Совета таможенного сотрудничества) и т.д.

2  Напр., включает решения Евразийской экономической комиссии (ранее – Комиссии Таможенного союза) – единого постоянно действующего регулирующего органа ТС и Единого экономического пространства.

5

Введение

нии по тарифам и торговле (ст. XXIV), а также от модели таможенного союза, сформировавшейся за последние полвека в Европе, проявляется, на наш взгляд, в существовании самостоятельного уровня правового регулирования национальным законодательством государств – его членов. Точнее сказать, уникален не сам факт его наличия3, а то какие отношения и в каком объеме допускается передавать на национальный уровень для правовой регламентации.

Выбрав в качестве объекта для сравнительно-правово- го исследования один из видов таможенных платежей – таможенные сборы – в работе предпринята попытка показать, что особенностью таможенного регулирования в ТС ЕврАзЭС, является и то, что унификация правового регулирования на наднациональном уровне не завершена по такому «ключевому» вопросу таможенной политики, как таможенные платежи.

Иными словами, для того чтобы изучить норматив- но-правовую базу регулирования отношений по установлению, взиманию и взысканию таможенных сборов, не достаточно изучить международные обязательства, которые взяли на себя государства-участники ТС ЕврАзЭС, проанализировать соответствующие нормы ТК ТС и иных актов таможенного законодательства ТС. Необходимо изучить национальное законодательство всех государств-членов – Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан; выяснить, какая национальная норма будет применима для регулирования конкретных отношений, связанных с уплатой таможенных сборов.

3  Подобные примеры можно найти в практике Европейского союза, африканских экономических, таможенных и валютных интеграционных образований.

6