!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Byudzhetny_protsess-1
.docxКонтрольные тесты Выберите правильный или наиболее полный ответ. 1. Бюджетная система РФ состоит: а) из бюджетов трех уровней; б) из бюджетов трех уровней, включая бюджеты внебюджетных фондов; в) из бюджетов трех уровней и бюджетов внебюджетных фондов. 2. Бюджетное устройство РФ основано на: а) единстве бюджета; б) единстве бюджетной системы; в) единстве кассы. 3. Бюджетная классификация необходима: а) для единообразного составления бюджетов; б) для распределения бюджетов по уровням бюджетной системы; в) для своевременного и полного доведения бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств. 4. Передача бюджетных трансфертов между бюджетами допустима: а) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот; б) из вышестоящего в нижестоящий бюджет; в) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот, а также между бюджетами одного уровня бюджетной системы. 5. Самостоятельность бюджетов включает в себя право органов государственной власти и местного самоуправления: а) самостоятельно устанавливать новые источники доходов бюджета; б) самостоятельно распоряжаться доходами бюджета; в) самостоятельно управлять доходами путем их инвестирования в депозиты и долговые обязательства. 6. Бюджетный процесс: а) это совокупность последовательных стадий; б) это рассмотрение дела о нарушении бюджетного законодательства; в) это экономическая категория, обозначающая перераспределение ВВП. 7. Принятие трехлетнего бюджета на финансовый год и 2-летний плановый период означает: а) что показатели планового периода будут перенесены в бюджеты 2 последующих лет; б) что принятие бюджета происходит раз в три года; в) что показатели планового периода выступают ориентиром при подготовке следующего трехлетнего бюджета. 8. Организует составление и непосредственно составляет проект федерального бюджета: а) Правительство РФ; б) Бюджетная комиссия Правительства РФ; в) Минфин России. 9. Рассмотрение проекта федерального бюджета производится: а) Государственной Думой в 3 чтениях; б) на заседании Правительства РФ; в) Государственной Думой в 4 чтениях. 10. Рассмотрение вопроса о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета является предметом: а) первого чтения; б) второго чтения; в) третьего чтения. 11. В число основных характеристик бюджета входят: а) общий объем доходов и расходов; б) объем ВВП и уровень инфляции; в) ведомственная структура расходов. 11. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается: а) Государственной Думой и Советом Федерации; б) Советом Федерации и Президентом РФ; в) Президентом РФ по представлению Счетной Палаты РФ. 12. Администратор доходов бюджета: а) контролирует поступление доходов, отнесенных к его ведению; б) управляет доходами бюджета в пределах своей компетенции; в) контролирует поступление закрепленных за ним доходов и определяет направления их использования. 13. Главным распорядителем бюджетных средств является: а) Минфин России; б) орган государственной власти, распределяющий бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств; - ЧУТЬ НЕТОЧНО!!! СМ.: СТ. 6 БК в) Федеральное казначейство. 14. Показатели сводной бюджетной росписи: а) в установленных законом случаях могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете; б) не могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете; в) в пределах ассигнований на плановый период - могут изменяться с последующим учетом в законе о бюджете на следующий финансовый год. 15. Получатель бюджетных средств может совершать расходы при условии получения: а) бюджетных ассигнований; б) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; в) бюджетных средств на расчетный счет. 16. Отчет об исполнении бюджета составляется: а) ежегодно; б) ежеквартально; в) по окончании финансового года и планового периода. 17. Отчет об исполнении бюджета утверждается органом представительной власти: а) ежегодно; б) ежеквартально; в) по окончании финансового года и планового периода. 18. Внешняя проверка отчета об исполнении федерального бюджета проводится: а) Счетной Палатой РФ; б) Государственной Думой; в) Генеральной прокуратурой РФ. Задание 1 Уровни бюджетной системы РФ (ст. 6) БК РФ бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: Первый уровень—федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; Второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Третий уровень — местные бюджеты. В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия БК РФ бюджетная система России включала в себя три вида бюджетов: — федеральный бюджет; — бюджеты субъектов Российской Федерации: республиканские бюджеты республик РФ, областные бюджеты областей, краевые бюджеты краев, городские бюджеты г. Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты других субъектов Российской Федерации; — местные бюджеты: районные бюджеты, городские бюджеты, поселковые бюджеты и бюджеты других муниципальных образований. Задание 2 Ст. 28 БК: Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации – единые правила, формы отчетной документации, санкции, принципы, формирования доходов, расходования средств… разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации – у каждого бюджета свои источники дохода, расходы… самостоятельности бюджетов – м. существовать автономно, без вливаний из других бюджетов. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований – все действия орг гос власти и МСУ подчинены единым правилам. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов – все доходы и расходы отражаются в бюджете. сбалансированности бюджета – расходы = доходам эффективности использования бюджетных средств – максимальный результат при затрате минимального количества средств. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – все расходы д. покрываться общей суммой доходов. прозрачности (открытости) – опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота предоставляемой инфо, открытость процедур рассмотрения и принятия решений по спорным вопросам проекта бюдж. достоверности бюджета –надежность показаний прогноза соц-экон развития… адресности и целевого характера бюджетных средств – бюдж ассигнования и лимиты доводятся до конкретного получателя с указанием цели использования подведомственности расходов бюджетов – получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюдж. Обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении кот. он находится. единства кассы – с единого счета соотв-го бюджета все расчеты ведутся Нормы КРФ, лежащие в основе бюджетного устройства: Федеративное устройство: ст.1, 5, 65, 71(б) федер-е устройство ), 72 (и) установление общих принципов налогов и сборов) Самостоятельность местного самоуправления: ст. 12, 130, 132 (ОМСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств). Органы гос власти и их взаимодействие по вопросам бюджета: Президент: 84-вносит законопроекты, 107 – подписывает и обнародует ФЗ СФ: 106 – обязательное рассмотрение фед бюджета ГД: 105 – принятие фед бюдж, 103 (в)- заслушивает отчеты Правительства РФ Правительство РФ: а) - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета ст. 104 - право зак инициативы През, депутаты ГД, СФ, члены СФ, Правительство, КС, ВС. Субъекты: 77 – система орг гос власти субъектов в соответствии с основами конст строя… Ч.2 ст.78 – передача полномочий ФОГВ ОГВ субъектов (следовательно субвенции для исполнения). Задание 3. В чем состоит принцип самостоятельности бюджетов? Самостоятельность бюджетов означает: - право на самостоятельное сбалансирование и утверждение бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами гос. власти и местного самоуправления - право определять направления использования и расходования бюджетных средств - наличие собственных источников доходов - запрещение изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам. (Ивлиева – организационная самостоятельность есть, но финансовой нет, так как основная масса доходов идет в центр - федеральный бюджет, а собственных источников доходов крайне мало.) (Полный перечень прав - ст. 31 БК) Задание №4 В чем заключается принцип единства бюджетной системы? Чем обеспечивается единство бюджетной системы? Данный принцип характеризует бюджетную систему РФ как многоуровневую, но в тоже время единую на основе законодательства и действующих принципов. Единство бюджетнойсистемы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов и их частичное перераспределение. Единство обеспечивается: - форма документации (учетной, отчетной, статистической и т. д.); - передача информации с одного уровня на другой для прогнозирования и составления консолидированного бюджета; - формирование доходов и расходных обязательств; - единство исполнения судебных решений на взыскание из средств бюджета соответствующего уровня; - согласованность принципов бюджетного процесса; - единство денежной системы; Задание 5. Дайте определение бюджетного процесса. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с принятием и исполнением бюджета. Бюджетный процесс – (ст.6 БК) регламентируемая зак-вом РФ деятельность органов государственной власти, органов МСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлением бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Хаменушко - Бюджетный процесс – урегулированная нормами бюджетного процессуального законодательства циклически упорядоченная деятельность органов гос. власти, организаций, по составлению, рассмотрению, утверждению бюджета и отчету по его исполнению. Придание процессуальной формы данным отношениям необходимо, поскольку ими фиксируется весь процесс формирования бюджета как финансово-планового акта, как и порядок участия в них различных субъектов на различных стадиях, что заключается в повышении действенности принципа законности при реализации норм материального права, так как они прописывают и регламентируют сам порядок полного и своевременного поступления бюджетных средств и их целевого расходования (Н.И.Химичева). Задание 6. Признаки бюджетного процесса: -ежегодная работа финансовых органов по составлению, рассмотрению, -утверждению и исполнению бюджета; - участие в этом процессе всех ветвей власти (законодательных, исполнительных, судебных); -систематическая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы управления муниципальным хозяйством; -систематическая работа по созданию благоприятных условий для привлечения дополнительных средств на территорию муниципального образования; -совершенствование нормативов бюджетных расходов; -четкое разграничение прав и обязанностей, в соответствии с которыми осуществляется распределение финансовых средств между бюджетами разных уровней; -систематическая работа над бюджетными методами. Задание 7. Целью бюджетного процесса является организация единой системы планирования, контроля и анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности, а также построение такой системы управления, которая заключается в принятии управленческих решений на соответствующих бюджетах. Среди других целей бюджетного процесса выделяют: • предупреждение нерационального и нецелевого использования бюджетных средств • проверка законности операций с бюджетными средствами • проверка обоснованности и эффективности управленческих решений относительно бюджетных отношений • организация формирования, распределения и использования бюджета - централизованного фонда денежных средств • выявление возможных резервов поступления ресурсов в собственность публично-правовых образований для реализации функций государства на различных уровнях • эффективное распределение бюджетных ресурсов между различными субъектами в целях обеспечения функционирования государства • контроль за движением бюджетных средств от момента их формирования до момента использования Задание 8 Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким признакам выделяются эти стадии? На основе определения термина бюджетного процесса в статье 6 БК РФ ( Читать не надо :бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности) Можно выделить 4 стадии: 1. Составления проекта бюджета 2. Рассмотрения и утверждения бюджета 3. Исполнения бюджета и осуществлению бюджетного учета 4. Составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Стадии можно выделить по участникам, действующим на каждой из стадии;по срокам и задачам; по выделению законодателем стадий в строгую систему, каждая из которых нормативно выделена и последующая стадия не может начаться без завершения предыдущей(, те когда она представляет из себя законченный этап деятельности определенных государственных(муниципальных) органов). Задание 9 Сформулируйте преимущества и возможные недостатки составления бюджетов на среднесрочную перспективу. От 1 до 5ти лет Преимущества: Ориентир ( отражает основные цели бюджета и политику государства;), возможность дальнейшей корректировки, позволяет создать основу как правовую, так и практическую для перехода к долгосрочной перспективе. Недостатки: Невозможность максимальной детализации на весь период. И главное – проблемы в достоверности прогнозирования социально-экономического развития Задача 10. Правовое значение утверждения доходов и расходов бюджета на плановый период. Плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом. (ст.6 БК РФ) Могут ли они быть пересмотрены? Возможно внесение изменений в «ФЗ о федеральном бюджете и на плановый период» Ст.212. Ч.2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 процентов при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение. Могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период? Не могут. ст. 184.1 Использование суммы, большей чем предусмотрено в бюджетном году, возможно лишь при изменении бюджетных ассигнований. Задача 11. Участники бюджетного процесса на стадии составления федерального бюджета. Бюджетная комиссия при Правительстве РФ. См. Главу 18 БК 1 Президент (Послание Президента РФ Федеральному Собранию) 2 Правительство РФ . Бюджетная комиссия при Правительстве РФ. 3 Минфин РФ (ст. 165 БК РФ) «организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ..» 4 Центральный Банк РФ (совместно с правительством разрабатывает и представляет на рассмотрение ГД основные направления денежно-кредитной политики) 5 Федеральное собрание (, в Государственной Думе РФ создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам; в Совете Федерации - Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Задание 12 В какие сроки происходит составление бюджета? Статья 184 БК: Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом Минфин должен представить проект на рассмотрение и утверждение не позднее 15 дней до дня внесения проекта в Государственную Думу. Сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями. В прежней редакции БК сроки были подробно регламентированы. Сейчас закреплены лишь важнейшие позиции по данному вопросу. Сейчас они закреплены в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" Начинается всё со стадии утвержденя графика подготовки проектов (до 1 ноября утверждается) и заканчивается не позднее 20 августа рассмотрением Правительством проектов ФБ. Подробно расписываю стадии на всякий случай. Согласно постановлению Бюджетная комиссия: а) до 1 ноября утверждает график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов б) до 15 декабря рассматривает и согласовывает проект основных направлений налоговой и таможенно-тарифной политики, бюджетной политики, принимает решения о представлении на рассмотрение Правительства Российской Федерации концепций долгосрочных (федеральных) целевых программ Правительство 1. до 30 декабря года а) рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития б) утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ 2. до 15 февраля одобряет основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период. Субъекты бюджетного планирования направляют до 1 марта текущего финансового года в Минэкономразвития, Минфин предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета. Бюджетная комиссия рассматривает их до 1 апреля До 15 апреля Правительство одобряет предложения. Субъекты бюджетного планирования направляют до 1 мая предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Российской Федерации на очередной финансовый год в части, обусловленной проектами долгосрочных (федеральных) целевых программ Бюджетная комиссия рассматривает и согласовывает их до 1 июня Правительство Российской Федерации до 15 июня текущего финансового года: а) утверждает основные характеристики федерального бюджета б) одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований в) утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы г) принимает акты (вносит изменения в акты) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций д) принимает иные решения Правительство Российской Федерации рассматривает не позднее 20 августа текущего финансового года проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов а также документы, материалы и проекты федеральных законов, подлежащие внесению в Государственную Думу Задания 13. Предмет первого чтения при рассмотрении федерального при рассмотрении федерального бюджета ГД:
Прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов, с выделением нефтегазовых
Приложение к ФЗ, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, если они не утверждены БК РФ
Общий объем расходов в финансовом году и плановом периоде
Условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода
Верхний предел внутреннего и внешнего государственного долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода
Нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде
Дефицит (профицит) федерального бюджета
При утверждении основных характеристик федерального бюджета указывается прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции Задание 14 Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой? В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо? В настоящее время порядок рассмотрения бюджета в 4-х чтениях закреплен в ст. 196 БК РФ. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. 1) Во втором чтении утверждаются: - расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении - размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 2) Именно во втором чтении Госдума направляет в органы исполнительной и представительной власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами Российской Федерации, утвержденном при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию (ст. 205 БК РФ). Задание 15 Предмет и правовые последствия 3-го чтения. Ст. 207 БК Рассматривает в течение 15 дней со дня принятия во 2-м чтении. При рассмотрении в 3-м чтении утверждаются ведомственная структура расходов ФБ на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на 1-й и 2-й годы планового периода. Для рассмотрения в 3 чтении проект выносится на голосование в целом. Принятый проект передается на рассмотрение Совета Федерации. Задача №16 ( Какие возможны варианты действий Правительства и Государственной Думы для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год? - Закон прямо не оговаривает, что делать в таких ситуациях. Возможные варианты: -Принять во втором и третьем чтении проект бюджета и начать готовить Правительству РФ в соответствии со ст. 212 и ст. 213 БК РФ внесение изменений в ФЗ о федеральном бюджете, куда будут внесены поправки с учетом сложившейся социально-экономической ситуации - Отклонить проект бюджета во втором чтении с согласительными комиссиями и передать в соответствии со ст. 204 БК РФ (но это при непринятии в первом чтении, про второе ничего нет, может по аналогии сделать) Правительству РФ на доработку проекта бюджета; - В соответствии с ч.3 ст. 111 К РФ можно выразить Правительству РФ недоверие и тогда новому Правительству сформированному в течение 30 дней нужно будет предоставить новый проект бюджета; - Теоретический вариант: вернуть проект в первое чтение в связи со сложившимися обстоятельствами и пересмотреть его. Если Государственная Дума принимает проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, что основные показатели бюджета: общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицита федерального бюджета приняты и не могут быть изменены в последующих чтениях. Вывод: Наиболее реальным и с юридической точки зрения верным представляется первый из предложенных вариантов. Задача 16. Возможно ли отклонение закона о бюджете Советом Федерации/ Президентом? Последствия? СФ. Возможно. При отклонении закона СФ:
ФЗ передается в согласительную комиссию (в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение ГД в одном чтении)
В случае несогласия ГД с решением СФ закон считается ПРИНЯТЫМ, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов
Президент. Возможно. При отклонении закона Президентом:
ФЗ передается в согласительную комиссию (сюда включен представитель Президента)
Дальше применяется порядок рассмотрения при несогласии ГД с решением СФ (210 БК) – достаточно 2/3 Государственной Думы, и Президент в течение 7 дней со дня получения постановления обязан подписать и обнародовать закон.
Задача 18 1) Возможно ли обращение взыскания на денежные средства бюджета и иное имущество государства, если возникла задолженность государства перед частными лицами? Да. РФ, субъекты, муниципальные образования отвечают по обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности (казна), кроме того, что закреплено на ХВ и ОУ за созданными юридическими лицами (не казна), и кроме того, что может быть только в государственной/муниципальной собственности (казна) (126, 214 ГК). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы возможно только на основании судебного акта (239 БК), кроме: взыскания остатков непогашенных кредитов от федерации к субъектам, к муниципальным образованиям; от муниципальных районов к поселениям; взыскание суммы субсидий из местного бюджета в бюджет субъекта (и еще ряд подобных исключений в статье 239 БК). Обращение взысканий ФССП не производится. 2) Отвечает ли бюджетное учреждение за долги государства? Нет. Из рассмотренного выше пункта следует, что государство отвечает казной по общему правилу. То, что закреплено за бюджетным учреждением не казна. Более того, государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственника имущества (п.3 ст. 123.22 ГК). По поводу иностранных государств (это даже не относимо к задаче, может, кому полезно будет): по ГПК иностранные государства пользуются абсолютным (как говорит ЕСПЧ) иммунитетом: привлечение в качестве ответчика, обеспечительные меры и взыскание имущества – только при согласии компетентного органа государства, если иное не предусмотрено международным договором или ФЗ (401 ГПК). В АПК иностранное государство должно быть «источником власти», формулировка такая же. Задача 19 Гражданин Барсуков С.С., директор муниципального бюджетного учреждения - районной психиатрической больницы № 6 (далее – Учреждение), договорился с благотворительным фондом «Милосердие» о пожертвовании суммы 27 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, находящегося в живописном месте в историческом центре города. Поступление суммы ожидалось в I квартале текущего года. Однако в связи с проведенной в Фонде налоговой проверкой и неурегулированными налоговыми претензиями Фонд не перечислил сумму пожертвования в срок. Поступление суммы 27 млн. руб. и ее расход были запланированы в смете доходов и расходов, утвержденной Отделом здравоохранения районной администрации. Ремонтные работы также были начаты. В таких обстоятельствах директором Учреждения было принято решение о получении краткосрочного кредита в банке для финансирования временного кассового разрыва. Кредит на сумму 27 млн. руб. был получен, но в срок не возвращен. По иску банка суд взыскал задолженность с учреждения. Взыскание было обращено на бюджетные средства на счете в отделении Федерального казначейства. Как следствие, предусмотренного сметой источника для покрытия текущих расходов Учреждения не осталось. При проведении ревизии финансовой деятельности данного учреждения Финансовым отделом районной администрации проверяющие пришли к выводу, что вследствие выбытия 27 млн. руб. с казначейского счета произошло нецелевое использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. К Учреждению была применена мера ответственности в виде взыскания всей суммы нецелевого расхода средств. Поскольку денежных средств на счетах Учреждения не было, взыскание было обращено на отремонтированное здание больницы, которое было продано частному инвестору в счет погашения долга. Прокомментируйте действия участников данного дела с точки зрения бюджетного законодательства. 1. Кассовый разрыв - недостаток бюджетных средств, необходимых для финансирования наступивших очередных расходов. И покрывается он не за счет кредитов, а за счет предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета. Если К.р. образуется при исполнении местных бюджетов, он может быть покрыт за счет ссуд, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. 2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" Составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств). 3. Будет ли утверждать смету отдел здравоохранения районной администрации? Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений": Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. По идее, да, может, во многих уставах есть пункт о том, что они являются главными распорядителями. 4. Могло ли бюджетное учреждение взять кредит? Нет, не могло, так как бюджетное учреждение обладает целевой правоспособностью, и может осуществлять только сделки предусмотренные его уставом. Так же согласно ст.9.2. ФЗ "О некоммерческих организациях" такая сделака могла являться крупной (более 10% от балансовой стоимости активов) и в таком случае было необходимо согласие органа осуществляющего функции и полномочия его учредителя. В таком случае сделка может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. 5. Возможно ли обращение взыскания на отремонтированное здание больницы? Нет, не возможно, так как согласно ст.123.22 ГК бюджетное учреждение не может отвечать по своим обязательсвам недвижимым исуществом.