Бюджетный процесс!

Оглавление

1.Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права.  2

2. а)Влияние системы сдержек и противовесов при разделении властей на организацию бюджетного процесса. б)Цикличность и многостадийность бюджетного процесса. в)Баланс полномочий исполнительной и законодательной власти в бюджетном процессе. г)Контроль и политическая ответственность в бюджетном процессе.  3

3. Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве. 6

(По сути опять же копипаст вопроса 20 из файла на предыдущий семинар) 6

4. Принципы бюджетного процесса. 11

5. Правовое значение бюджетной классификации для регламентации бюджетного процесса. (По сути копипаст из 5 вопроса из файла на предыдущий семинар) 14

6. Необходимость деления бюджетного процесса на стадии. 15

7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы. 15

8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление). 17

9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление. 22

10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законодательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы. 25

11. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данных стадиях; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление. 27

12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки. 31

13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита 33

14. Правовой результат стадии исполнения бюджета, его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль. 35

15. Порядок отчета об исполнении бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат. 36

1.Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права.

Учебник!!!

В учебнике мало очень инфы по этому вопросу!

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Деятельность государства (муниципального образования) от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.

Начальные стадии бюджетного процесса — это стадии составления, рассмотрения, утверждения проекта бюджета. Перечисленные три стадии в совокупности называются формированием бюджета.

Следующая (четвертая) стадия — исполнение бюджета.

Заключительная (пятая) — утверждение отчетности об исполнении бюджета включает в свою очередь такие этапы: 1) составление бюджетной отчетности и проведение внешней проверки; 2) рассмотрение бюджетной отчетности; 3) утверждение отчетности об исполнении бюджета. Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируется бюджетно-процессуальными нормами, закрепленными в БК РФ.

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона (ст. 11 БК РФ).

Бюджетный процесс основан на общеправовых принципах, а также на принципах построения бюджетной системы, первые из которых получили закрепление в Конституции РФ, а вторые — в гл. 5 БК РФ (ст. 28). Среди первых можно назвать принципы демократизма, гуманизма, справедливости и т. д. Перечень принципов, на которых основана бюджетная система РФ, закреплен в ст. 28 БК РФ. К ним относятся следующие 13 принципов: 1) единства бюджетной системы РФ; 2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; 3) самостоятельности бюджетов; 4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; 5) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 6) сбалансированности бюджета; 7) эффективности использования бюджетных средств; 8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 9) прозрачности (открытости); 10) достоверности бюджета; 11) адресности и целевого характера бюджетных средств; 12) подведомственности расходов бюджетов; 13) единства кассы.

Помимо них следует назвать и такие специальные принципы бюджетного процесса, как реальность; сбалансированность; гласность; среднесрочное и долгосрочное планирование при сохранении ежегодной бюджетной корректировки; последовательность; специализация бюджетных показателей; взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития.

Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, закрепляют правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь процесс формирования бюджета как финансово-планового акта от момента его составления до момента утверждения бюджетной отчетности, в том числе отчета о его исполнении.

Процессуальными нормами фиксируется также порядок участия различных субъектов в бюджетных процессуальных правоотношениях на разных стадиях бюджетного процесса.

Роль бюджетно-процессуальных норм заключается в повышении действенности принципа законности при реализации материальных норм бюджетного права, так как они прописывают и регламентируют сам порядок полного и своевременного поступления бюджетных средств и их целевого расходования.

Изменения норм БК РФ в 2008—2014 гг. были обусловлены задачами, закрепленными в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах, одобренной Правительством РФ. Предусмотренная названной Концепцией реформа бюджетного процесса заключалась в переходе от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» и среднесрочному планированию. В целом указанная реформа была направлена на повышение ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Согласно концепции «управления результатами» бюджет должен формироваться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь строгую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). Реформирование также предусматривало переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

В соответствии с названной Концепцией и в целях ее реализации в БК РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. No 63-ФЗ были внесены существенные изменения, предусматривающие переход к принятию бюджетов на трехлетний срок. К принятию первого среднесрочного федерального бюджета депутаты Государственной Думы РФ приступили уже весной 2007 г. Однако следует иметь в виду, что первоначально, согласно внесенным изменениям, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ должны были утверждаться сроком на три года (т. е. на очередной финансовый год и плановый период), а проекты бюджетов субъектов РФ, проекты местных бюджетов, а также проекты территориальных государственных внебюджетных фондов могли составляться сроком на один год или три года.

Какая-то инфа из инета!!!

Особое место в финансовом праве занимают бюджетно-процессуальные нормы. В литературе отмечено, что «деление норм бюджетного права на материальные и процессуальные выступает настолько реально и отчетливо, так явно вытекает из характера и роли бюджетного права, что ему следуют (целиком или частично) все, кто пытается классифицировать эти нормы». Процессуальные нормы всегда составляли часть бюджетного законодательства. Начало регулирования советского бюджетного процесса было положено Правилами составления, рассмотрения и утверждения смет на январь — июнь 1918 г., утвержденными коллегией Наркомфина РСФСР 28 января 1918 г. Немалое число бюджетно-процессуальных норм появилось и в последующий период. Важным событием стало принятие 30 октября 1959 г. Закона СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». Статьи с 15 по 27 данного Закона были посвящены регулированию порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета СССР, а также составления и утверждения отчета о его исполнении. Иными словами, они носили процессуальный характер.       В настоящее время наблюдается стремительное развитие бюджетно-процессуального законодательства. В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ, в котором содержится достаточно объемная часть, состоящая из 130 статей, регулирующая бюджетный процесс (ч. 3 БК РФ). Для сравнения отметим, что в ранее действовавшем Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», регулированию бюджетного процесса был посвящен раздел, включавший всего пять статей. В развитие процессуальных норм Бюджетного кодекса РФ по отдельным процедурным вопросам издаются подзаконные нормативные акты. Увеличивается количество бюджетно-процессуальных норм в законах субъектов Российской Федерации, а также в нормативных актах муниципальных образований. Безусловно, наличие такого достаточно объемного массива процессуальных правил вызывает необходимость их теоретического рассмотрения. На важность разработки проблем финансово-процессуальных норм, к которым относятся и бюджетно-процессуальные, неоднократно указывалось многими учеными. 

2. а)Влияние системы сдержек и противовесов при разделении властей на организацию бюджетного процесса. б)Цикличность и многостадийность бюджетного процесса. в)Баланс полномочий исполнительной и законодательной власти в бюджетном процессе. г)Контроль и политическая ответственность в бюджетном процессе. 

А) Всё что есть в учебнике по этому поводу разделения властей!!!

Действующий БК РФ закрепляет распределение компетенции в области бюджетного процесса между представительными и исполнительными органами власти. Так, на представительные органы власти в соответствии с Кодексом возлагаются правомочия по рассмотрению, утверждению и контролю, а на исполнительные — составление и исполнение бюджета. Исполнительные органы также устанавливают порядок составления проектов бюджета (Правительство РФ — проект федерального бюджета; соответственно высший исполнительный орган власти субъекта РФ — проект бюджета субъекта РФ, местная администрация муниципальных образований — проект местного бюджета (см. ст. 169 БК РФ)).

Принцип разделения властей непосредственно вытекает из Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 114 Конституции РФ, Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении федерального бюджета. Статьи 101, 104, 105, 106 Конституции Российской Федерации закрепляют полномочия представительных органов власти по рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета. Наряду с Конституцией Российской Федерации, принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных органов власти выражается в целом ряде законов и постановлений.

Х.В. Пешкова^ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА!!!

Итак, исследование отдельных особенностей содержания принципа разделения властей в контексте его роли и значения для бюджетного устройства государства позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, установление законом состава субъектов, наделенных бюджетными полномочиями, отнесение к их числу органов законодательной и исполнительной власти преследует цель поиска субъектов, на которые возможно и целесообразно от лица государства возложить функции и задачи по управлению публичными финансами, формированию и использованию централизованного денежного фонда, перераспределить между ними контроль и ответственность за должное развитие бюджетных отношений. В связи с этим ведение государственного хозяйства бюджетным методом стало необходимым атрибутом государственной деятельности, выражающим его отраслевой правовой статус и компетенцию задействованных органов государственной власти.

Во-вторых, для бюджетного устройства характерно установление его юридической основы органом законодательной власти, чему корреспондирует нормотворческая деятельность органов исполнительной власти в целях детализации, уточнения законоположений.

В-третьих, элементы бюджетного устройства государства, в том числе доходы и расходы бюджета, бюджетный процесс и др., устанавливаются органами государственной власти с учетом принципа разделения властей. В бюджетном устройстве он выражен непосредственно в бюджетном процессе, подразумевающем распределение полномочий органов власти, взаимосвязано осуществляющих деятельность по составлению бюджета (орган исполнительной власти) и утверждению бюджета (орган законодательной (представительной) власти); его исполнению в части сосредоточения доходов, осуществления расходов, финансирования дефицита (орган исполнительной власти); контролю над бюджетными правоотношениями (сочетание полномочий органов исполнительной и законодательной власти).

Б) учебник!!! (если кайф имеется, то можете почитать про стадии в БК РФ (разделы 6,7,8), я копипастить закон в файл не вижу смысла)

Деятельность государства (муниципального образования) от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую. Начальные стадии бюджетного процесса — это стадии составления, рассмотрения, утверждения проекта бюджета. Перечисленные три стадии в совокупности называются формированием бюджета. Следующая (четвертая) стадия — исполнение бюджета. Заключительная (пятая) — утверждение отчетности об исполнении бюджета (ядро которой — сам отчет об исполнении бюджета) включает в свою очередь такие этапы: 1) составление бюджетной отчетности и проведение внешней проверки; 2) рассмотрение бюджетной отчетности; 3) утверждение отчетности об исполнении бюджета. Указанные стадии характерны для бюджета любого уровня. Каждая из них регулируется бюджетно-процессуальными нормами, закрепленными в БК РФ.

Другой учебник!!!

С одной стороны, принцип цикличности означает, что если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, то тогда финансовый орган правомочен (ст. 190 БК РФ) ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.

В) учебник!!!

Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления заключается в том, что составление и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются функциями исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение и контроль — функциями представительных органов власти.

Данный принцип непосредственно вытекает из Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 114 Конституции РФ, Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении федерального бюджета. Статьи 101, 104, 105, 106 Конституции Российской Федерации закрепляют полномочия представительных органов власти по рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета.

В ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹ (ст. 15) регламентированы полномочия Правительства РФ и в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в том числе выделено полномочие по составлению, представлению федерального бюджета Государственной Думе, исполнению бюджета и представлению отчета об исполнении федерального бюджета (непосредственная работа по разработке федерального бюджета, обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении бюджета возложены на Министерство финансов РФ).

Данный принцип нашел законодательное закрепление в ряде статей БК РФ.

Законодательные (представительные) органы (ст. 153 БК РФ) рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (ст. 154 БК РФ) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают, утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов.

Представляется, что четкое разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами власти должно способствовать достижению сбалансированного бюджета и стабильному функционированию государственного механизма.

Г) Учебник!!!

Бюджетный контроль — это деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов. Он направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса, но и на порядок формирования и расходования бюджетных средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями. В ходе бюджетного контроля обеспечивается целевое и адресное распределение финансовых ресурсов государства, их своевременный возврат, а также защита от любых противоправных посягательств и нерациональных действий со стороны участников бюджетного процесса. Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством), так и специальными контрольными органами (Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством).

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса и в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов. Бюджетному контролю подлежат также фонды, образуемые в составе бюджета. Бюджетный контроль в полной мере проявляется при исполнении бюджета в процессе формирования и распределения бюджетных средств. Он направлен на обеспечение поступления и использования государственных средств в строгом соответствии с законом о бюджете на соответствующий год и плановый период.

Объектами бюджетного контроля могут также выступать контролируемые субъекты: главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы, государственные (муниципальные) учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Виды бюджетного контроля:

а) внешний финансовый контроль является контрольной деятельностью Счетной палаты РФ;

б) внутренний финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства;

в) предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

г) последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности;

Методы осуществления государственного финансового контроля являются:

а) проверка - совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период;

б) ревизия - комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

в) обследование - анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля;

г) санкционирование - совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

Проверки подразделяются на:

а) камеральные - проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу;

б) выездные - проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

в) встречные - проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля;