Правовое положение вбф.
Финансовое обеспечение социальной функции государства.
Проявлением социальной функции государства является социально обслуживание – часть социальной защиты граждан, ориентированная на незащищенные слои населения. «Социальное» предполагает, что такие услуги следует относить к общественным благам, т. е. они должны обеспечиваться с участием финансовых ресурсов публично-правовых образований, хотя с точки зрения теории общественного блага это скорее квазиобщественное благо, поскольку полностью избежать конкуренции в получении социальных услуг невозможно.
Главной причиной роста потребности в социальном обслуживании в ближайшее время в большинстве стран мира является старение населения.
Бюджетные средства могут поступать поставщикам социальных услуг разными методами:
Сметный или полностью покрывающий все затраты поставщиков услуг грант;
Нормативный или метод компенсации производимых затрат на услугу, комплекс услуг;
Субсидирование части затрат или частично покрывающий затраты грант;
Контрактный – оплата государственных (муниципальных) контрактов;
Программный – финансирование на основе услуг и проведение мероприятий, включенных в программу публично-правового образования.
Демографические факторы привели к появлению нового источника финансирования социального обслуживания – социального страхования на случай необходимости долгосрочного (или постоянного) ухода или по-другому, использования механизма социального страхования для финансового обеспечения социальных услуг пожилым людям, испытывающих трудности в самообслуживании в результате возрастных изменений. Рисковой характер событий, вызывающих необходимость получения таких социальных услуг, обосновывает появление данного вида социального страхования. Страховое право является комплексной отраслью права, в которой связующим началом между частно- и публично-правовыми подходами является общая социально-экономическая сущность страхования как процесса формирования целевых фондов денежных средств и их использования при наступлении страховых случаев.
Страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Это определяет стратегическую позицию страхования в странах с развитой̆ рыночной̆ экономикой̆. Страхование как экономическая категория представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а также на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событии в их жизни.
Оно характеризируется следующими основными признаками:
Возникновением денежных парораспределительных отношений, обусловленных наличием страхового риска;
Вероятностью наступления страховых случаев, влекущих нанесение ущерба имуществу, а также вреда жизни и здоровью граждан;
С разложением нанесенного ущерба между страхователями или застрахованными лицами;
Перераспределением ущерба во времени и пространстве;
Возвратностью мобилизованных в страховой фонд денежных средств.
Если говорить об истории непосредственно страхования, то последняя заключатся в следующем.
Некоторые представители зарубежной̆ науки, исследуя труды Цицерона и Тита Ливия, пришли к выводу о том, что страхование применялось еще в Древнем Риме. В Древней̆ Греции уже в эпоху Александра Македонского создавались «не только взаимные, но и акционерные страховые общества». Появление страхования на Руси связывается исследователями с памятником древнерусского права Русская Правда (Х—ХI вв.), где впервые была предусмотрена возможность возмещения вреда общиной̆ в случае убийства.
Однако страхование в собственном смысле этого слова возникает в ХIV в. Именно с этого времени, по мнению русских ученых, а также зарубежных исследователей̆, страхование выступает как деятельность коммерческих страховых организаций, основной̆ целью которых становится «распределение убытков», а также «получение прибыли от страховых операций». В дореволюционной̆ России страхование было одной из форм деятельности самых разнообразных предприятий и обществ. Ведущую роль среди них играли акционерные общества, для которых страхование было одной из форм коммерческой̆ деятельности. Помимо страхования имущества в дореволюционной̆ России осуществлялось страхование «от огня», страхование жизни, транспортное страхование судов и грузов, страхование стекол, страхование от краж со взломом и др.
Сразу после Октябрьской̆ революции 1917 г. в России правительством была поставлена задача «национализации страхового дела». 28 ноября 1918 г. Совнарком РСФСР принял декрет «Об организации страхового дела в Российской Республике»6, в соответствии с которым все частные страховые общества ликвидировались, а их имущество и денежные средства переходили в собственность государства. Страхование во всех его видах было объявлено с этого времени монополией̆ государства, которая просуществовала вплоть до экономической̆ реформы 90-х гг. ХХ в.
Вся работа по страхованию в бывшем Союзе ССР осуществлялась органами Госстраха СССР. Начиная с 1990 г. в России произошли радикальные изменения в подходах государства к регулированию страхования. Основой̆ правового регулирования страховых отношений в России первоначально был Закон РФ от 27 ноября 1992 г. No 4015.
Содержание взаимоотношений государства и страховых компаний после перехода России к рыночным отношениям кардинально изменилось. Государственное управление заменено на государственное регулирование и контроль (надзор). Основным органом, уполномоченным государством осуществлять надзор за страховой̆ деятельностью, является Банк России. Ранее данные полномочия были предоставлены Федеральной̆ службе страхового надзора, которая 4 марта 2011 г. была присоединена к Федеральной̆ службе по финансовым рынкам, а затем, 1 сентября 2013 г., последняя была упразднена и все ее функции переданы Банку России.
При этом в структуре Банка России был создан Департамент страхового рынка, на который возложена функция по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований страхового законодательства Российской Федерации (за исключением функций инспекционной̆ деятельности в отношении субъектов страхового дела, вопросов, относящихся к компетенции Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, допуска к работе на финансовом рынке субъектов страхового дела, а также противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма).
Кроме того, с 2015 г. в каждой̆ страховой̆ организации появился куратор, целью которого является обеспечение осуществления Банком России функции контроля и надзора за деятельностью страховых организаций, в том числе на основе лучшего понимания и оценки таких аспектов деятельности страховой̆ организации, как финансовая устойчивость и платежеспособность (состояние капитала, страховых резервов, страховых тарифов, перестрахование, качество активов), корпоративное управление (включая организацию внутреннего контроля), прозрачность структуры собственности, структура страховой̆ группы, в которой страховая организация является головноӗ организацией или участником.
Министерство финансов РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации», является «федеральным органом исполнительной̆ власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой̆, страховой̆, валютной̆, банковской̆ деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности...».
В страховании можно выделить как частный интерес страхователей (выгодоприобретателей) в получении выгодоприобретателем страховой выплаты при страховом случае, так и публичный интерес. Именно наличие этих двух видов интересов приводит к тому, что отношения, возникающие в процессе осуществления страхования, подвергаются регулированию как нормами публичного права (в частности, нормы о лицензировании и страховом надзоре), так и нормами гражданско-правовыми (например, нормы о страховом договоре).