ДЗ по ФП 7

Правовые основы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга.

Учебник Химичевой: 579 – 636.

Наукой финансового права государственный (муниципальный) кредит и государственный (муниципальный) долг всегда рассматривались как взаимозависимые явления.

Их надо рассматривать как «причина» и «следствие». Госдолг — результат функционирования госкредита и одно из его юридических последствий (аналогично соотношение муниципальный кредит — муниципальный долг).

Государственный (муниципальный) кредит. Наряду с другими способами он используется для привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства (муниципальных образований) и решения различных финансовых проблем.

Как экономическая категория государственный (муниципальный) кредит представляет собой систему экономических денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством и муниципальными образованиями на добровольных и платных началах для временного использования свободных денежных средств организаций и физических лиц в целях формирования ссудного фонда.

Госкредит — один из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса доходов и расходов бюджета.

Особенности:

1. Главная особенность госкредита заключается в непроизводительном использовании капитала, ведь средства, привлекаемые в данном случае, обычно не участвуют в производстве материальных ценностей, а покрывают бюджетный дефицит. Средствами для погашения процентов за пользование госкредитом служат либо налоги, либо новые займы.

Характерная же черта банковского кредита — производительное использование ссудного фонда.

Результатом госкредитных операций выступает внутренний и внешний госдолг, являющийся объектом финансовых правоотношений. Аналогично при муниципальном кредите формируется муниципальный внутренний долг.

2. В отношениях по госкредиту всегда преобладает верховенство государства, несмотря на то что государство — заемщик (должник), а не кредитор. При банковском кредите, наоборот, кредитор (банк) обладает всей полнотой прав по применению мер принуждения, предоставляемых ему законом в случае недобросовестности должника.

3. В связи с особой ролью государства оно заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким либо залогом, тогда как при подписании договоров долгосрочных банковских ссуд необходимо предоставление залога.

4. При банковском кредите договор банковской ссуды заключается, как и любой гражданско-правовой договор, на условиях равенства сторон.

Если же кредит государственный, принуждение «имеет иногда место при заключении займа». Таковыми, например, были госзаймы, выпущенные в годы Великой Отечественной войны и размещенные среди населения по подписке. Указанные признаки характерны и для муниципального кредита.

(то есть Химичева говорит за публично-правовую природу гос. займа).

Чем обусловлена необходимость использования государственного кредита? Основная причина — нехватка доходов бюджета для покрытия государственных и муниципальных расходов.

Естественно, что для реализации госкредитных операций необходимо наличие временно свободных денежных средств юридических лиц и граждан. Использование этих средств в качестве кредитных ресурсов позволяет государству не прибегать к эмиссионной деятельности.

Государственный (муниципальный) кредит напрямую связан с такой финансово правовой категорией, как государственный (муниципальный) долг.

Так, в результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствами не выплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным государственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг как сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил.

Соответственно, муниципальный внутренний долг — общая сумма задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и не выплаченным по ним процентам.

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. No 63 ФЗ с 1 января 2008 г. государственный или муниципальный долг трактуется как обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.

При этом к госдолгу РФ относятся долговые обязательства РФ перед ее физическими и юридическими лицами, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, сложившиеся в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК РФ.

Госдолг субъекта РФ — это совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Госдолг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну, а долг субъекта РФ — соответственно всем имуществом субъекта РФ, составляющим казну субъекта РФ. Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Исполняются же долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования за счет средств соответствующего бюджета (ст. 102 БК РФ).

Рост госдолга, как правило, влечет повышение ставок или даже введение новых налоговых платежей, поскольку основной источник погашения долговых обязательств и расходов по их обслуживанию один — бюджет. Представители дореволюционной науки говорили, что к нему надо относиться осторожнее.

М.Ф. Орлов в 1832 году писал: надо поставить в совершенное равновесие оба сии средства, т. е. налоги и кредит, таким образом, чтоб налоги не вредили кредиту, а кредит облегчал налоги».

Положительная роль госкредита заключается в безэмиссионном пополнении бюджета, которое необходимо для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Отрицательная роль состоит в росте непроизводительных расходов, так как привлеченные средства подлежат обязательному возврату кредитору, причем с уплатой процентов за пользование кредитом, что может приводить к росту налогов.

Формы (виды) государственного и муниципального долга.

С 1 января 2008 г. структура госдолга РФ согласно БК РФ представляет собой группировку долговых обязательств России по установленным указанной статьей видам долговых обязательств.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств:

1) по кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы России;

4) государственным гарантиям Российской Федерации;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством РФ на государственный долг Российской Федерации.

Проверь их актуальность!

Долговые обязательства субъекта РФ в соответствии со ст. 99 БК РФ могут существовать в виде обязательств:

1) по государственным ценным бумагам субъекта РФ;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов;

3) кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;

4) государственным гарантиям субъекта РФ.

5) иным долговым обязательствам, возникшим до введения в действие настоящего Кодекса и отнесенным на государственный долг субъекта Российской Федерации. (Изменение – 2019).

Согласно ст. 100 БК РФ структура муниципального долга пред ставляет собой группировку муниципальных долговых обязательств:

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в валюте Российской Федерации в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) бюджетным кредитам, привлеченным от Российской Федерации в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов;

4) кредитам, привлеченным муниципальным образованием от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

5) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям), выраженным в валюте Российской Федерации;

6) муниципальным гарантиям, предоставленным Российской Федерации в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов;

7) иным долговым обязательствам, возникшим до введения в действие настоящего Кодекса и отнесенным на муниципальный долг.

Указанный в БК РФ (ст. 99—100) перечень форм (видов) регионального и муниципального долга является исчерпывающим, в иных формах (видах) долговые обязательства заключаться не могут.