Предмет и метод финансового права

Круг общественных отношений, который регулируется нормами финансового права.

1. Понятие финансов

Термин финансы, который находится в названии, вводит в заблуждение, так как у финансов очень широкое понимание. Нам необходимо финансово-общественное понимание.

Финансы (финансово-общественное понимание) – это общественные отношения по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов.

• Товарно-денежные отношения (например, по поводу торговли, человек что-то продает на рынке) – не регулируются нормами финансового права

• Если человек что-то покупает на эти деньги – это снова товарно-денежные отношения

• Если человек положит деньги в банк, купит акции, заплатит налоги со своих доходов – то это финансово-экономические отношения – появляются финансы (формируются ФОНДЫ, которые аккумулируют денежные средства – налоги поступают в местный, региональный, федеральный бюджет, все эти бюджеты являются ФОНДАМИ)

В чем разница ДЕНЕГ и ФИНАНСОВ – Функция финансов контрольная и перераспределительная, функция же денег – быть средством расчета.

Существуют ЧАСТНЫЕ ФИНАНСЫ и ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ

• Джон Стиглиц – работы по публичным финансам – он считает, что публичные финансы – это общественные финансы, у них общественная функция. У частных финансов цель получения прибыли. Цель у публичных финансов – общественное благо через траты и расходы. Публичные фонды создаются не для получения прибыли, а для того, чтобы быть потраченными на общественные цели, цель в трате, а не в прибыли.

ГКО (государственные краткосрочные облигации) – их выпускала РФ с целью получения доходов, но были нарушены законы публичных финансов, зарабатывать должны частные лица, публичные лица должны тратить деньги. ГКО превратились в финансовую пирамиду.

Предмет финансового права – это ПУБЛИЧНЫЕ ФИНАНСЫ, как именно «живут» публичные фонды (АККУМУЛИРОВАНИЕ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ, КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ УПОЛНОНОМОЧЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ).

Финансовое право регулирует отношения, участником которых является ГОСУДАРСТВО.

• Метод публичного права – императивный.

Властный характер отношений в финансовом праве, так как публичная власть собирает и использует деньги для решения своих задач, прикрываясь ПУБЛИЧНЫМ ИНТЕРЕСОМ (наиболее отчетливо властные отношения проявляются в налоговых отношениях - например, в налоговых отношениях существует институт отсрочки уплаты налогов – но лицо должно ЗАПЛАТИТЬ ПОТОМ ПРОЦЕНТ ЗА ОТСРОЧКУ, все основано на ПУБЛИЧНОМ ПРИНУЖДЕНИИ, например, у нас очень жесткий контроль на фондовом рынке).

- Сейчас в публичные финансовые отнршения часто вмешиваются частные, а не публичные организации – например, средства на пенсионное обеспечивание и страхование собирает ПЕНСИОННЫЙ ФОНД, который не является государственным органом власти.

- Государственные корпорации – суть создания состояла в том, чтобы наделить эти корпорации публичными функциями

• Агенство по страхованию вкладов – государство признало законом, что будет поддерживать вкладчиков банков, но наделило публичными функциями для этой цели АСВ, которая не является публичным органом

Финансовое право определяет порядок движения денег – в финансовом праве устанавливается очень много процедур, которые необходимо соблюдать.

Понятие ПУБЛИЧНЫЕ ФОНДЫ связаны с понятием ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ

В ФИН. СИСТЕМУ (совокупность устойчивых групп однородных финансовых отношений, звеньев финансовой системы) ВХОДЯТ:

• Бюджетная система

А) Государственные финансы (половина нац. дохода перераспределяется в гос. финансы)

-федеральный бюджет.

-федеральные внебюджетные фонды.

-бюджеты субъектов РФ (и теоретически внебюджетные фонды субъектов)

Б) Муниципальные финансы - муниципальные бюджеты

• Финансы предприятий и организаций

• Финансы кредитных организаций

• Финансы страхования

• Финансы домохозяйств

• Фондовый рынок (но это уже элемент гп-регулирования)

ДЕНЬГИ и ВАЛЮТА

• Рубль является расчетной единицей для расчетов внутри страны, является валютой в системе расчетов с иностранными субъектами

ОСОБЕННОСТИ ОТРАСЛИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Сущетсвуют разные подходы для определения особенностей финансового права.

- Конституционалисты и административисты считают, что финсовое право откололось от их отраслей.

- С точки зрения дореволюционных ученых, финансовое право зародилось вместе с государством, так как у государства с самого начала возникновения государства как института появилась цель зарабатывать деньги.

Финансовое право делится на ОБЩУЮ часть и ОСОБЕННУЮ часть.

• Общая часть содержит принципы ФП, Систему органов финансового контроля

• Особенная часть – бюджетное право и бюджетный процесс являются главными составляющими Особенной части, центральными институтами финансового права

У Финансового права на самом деле нет ОБЩЕЙ ЧАСТИ – по факту (мнение Хоменушко).

ЯДЕРНАЯ МОДЕЛЬ ФИНАНСОВОГО ПРАВА ХОМЕНУШКО

- В ядре ФП - бюджетное право, налоговое право, гос. кредит и государственные расходы

- Периферия:

1. Бюджетное право (заимствования)

2. Государственный кредит (Бюджетный кредит)

3. Государственные расходы

4. “Банковское право” – государственное регулирование банковской деятельности

5. Валютное регулирование

6. Государственное регулирование страхования, ценных бумаг

7. Публичное страхование

8. Таможенная пошлина

НО! При этом не надо сводить все финансовое право к бюджетному праву, хотя это и основа ФП.

Хоменушко: Как связать периферию с ядром – бюджетным правом? Государство заинтересовано в получении денег, чтобы потом их тратить. НО! Бывают неприятности – инфляция (обесценивает налоги). Государство заинтересовано в том, чтобы были стабильные банки (иак как они увеличивают денежную массу и разгоняют инфляцию). Для государства важно, чтобы существовала стабильная финансовая система, чтобы обеспечить ценность и сохранность свлих финансов.

По этой причине в финансовое право входит валютное регулирование.

Банковское регулирование, валютное регулирование – публичные нормы. Это не банк-клиент, это государство-банк. Не отношения экспортера и покупателя, а частного участника и государства.

- По налоговому праву сейчас написано ВСЕ, ЧТО ТОЛЬКО МОЖНО (Ивлеева считает, что необходимо заниматься именно расходами публичной власти)

- Налог поступает как в бюджет, так и в государственные внебюджетные фонды – ОЧЕНЬ ВАЖЕН ВОПРОС, А КАК ИМЕННО ТРАТЯТСЯ ДЕНЬГИ, КОТОРЫЕ ПЛАТЯТ ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА – сейчас физическое лицо платит огромные налоги. Если такая налоговая нагрузка, то всегда ставится вопрос о том, как именно расходуются деньги, кому даются субсидии и субвенции, каковы механизмы расходования и контроля расходования денежных средств.

- Кафедра ФП считает, что налоговое право – это не самостоятельная отрасль, но подотрасль ФП. Так как налоги собираются для достижения целей общественного блага.

ТЕОРИЯ ПУБЛИЧНОЙ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Первое направление – привлечение и аккумуляция средств (получение доходов)

• Собирание в ПУБЛИЧНЫЕ ФОНДЫ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ – вне фондов доходы государства не могут существовать (об этом говорит и КС РФ – это отстаивает и Кононов в своих Особых мнениях) – только публичные фонды, так как это позволяет контролировать собирание денежных средств государством.

Методы собирания:

1. Публично-правовые методы: а) Налоговый метод – не только сами налоги, но и те платежи, которые не называются налогами, но по факту ими являются – государство специально не называет это налогом + таможенные пошлины и иные сборы б) Штрафы и конфискации

2. Частно-правовые методы – доходы от сдачи в аренду и иного использования публичного имущества, доходы от приватизации и так далее

- Методы собирания можно разделить на РЕГУЛЯРНЫЕ и НЕРЕГУЛЯРНЫЕ

- Методы ВРЕМЕННЫЕ (УСТАНАВЛИВАЮТСЯ НА МЕСЯЦ, ГОД И ТАК ДАЛЕЕ) и ПОСТОЯННЫЕ

- Государство может занимать деньги у населения, у другого государства, у МВФ – это все ВОЗВРАТНЫЕ КРЕДИТЫ, НЕОБХОДИМО ВОЗВРАЩАТЬ ДЕНЬГИ

- Эмиссия денежных знаков – эмиссионный национальный банк осуществляет печатанье денег, но НЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО (ВЕДЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ОБЯЗАННОСТЬ ИСПОЛНЕНЯИ БЮДЖЕТА КАК ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН) – Если Правительство получит власть печатать деньги, то будет таким образом пытаться исполнять бюджет, с этим надо бороться, чтобы ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ОБЕСЦЕНИЛО ДЕНЕЖНУЮ ЕДИНИЦУ, ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЭМИССИЮ, ЭТО ДОЛЖЕН ДЕЛАТЬ НЕЗАВИСИМЫЙ ОРГАН.

Второе направление – осуществление расходования средств

2 лекция

Финансовые бывают частные и публичные. Некоторые считают, что рассматривать с точки зрения ФП надо только публичные финансы. Хоменушко считает, что частные финансы – это пища для финансов публичных, поэтому их нельзя не рассматрвиать. Происходит переток из частных финансов в финансы публичные. Поэтому под предметом ФП нельзя рассмтривать только публичные финансы. Предмет очень важен, так как позволяет определить, какие надо использовать нпа при рассмотрении спора или проблемы. Например, Бюджетный Кодекс или Гражданский Кодекс.