ФП 1.11.19

Занятие 4. Бюджет и бюджетное право

3. Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит, профицит и секвестр. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете.

Принцип сбалансированности бюджета: объем расходов должен соответствовать суммарному размеру доходов + источники дополнительного финансирования бюджета. В бюджетном праве первичны расходы. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Небольшой дефицит даже лучше – стимулирует более экономно и рационально. Изымаются у граждан больше средств, чем нужно.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших в бюджетную систему и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счета органов Федерального казначейства, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Доходы бюджета. 

Доходы - это некие поступления денежных средств. Именно денежные поступления! В материальном смысле, доходы бюджета - это денежные поступления в бюджет определенного уровня. Но мы юристы, поэтому с юридической точки зрения доходы бюджета - это показатели денежных поступлений на определенный срок. И есть экономическое понятие дохода: это совокупность экономических отношений, связанных с поступлением денежных средств в бюджет соответствующего уровня.

Планируя доходы, публичный субъект указывает не только на вид дохода, но и на лицо, которое несет за него ответственность. Это так называемый администратор дохода. Это тот орган власти, который несет ответственность за своевременное и полное поступление дохода в соответствующий бюджет. У каждого бюджетного дохода есть свой администратор, который собирает, зачисляет, объясняет, как платить и тому подобное... Главный администратор федеральных налогов: ФНС и УФНС. Потому что налоги - основной вид бюджетного дохода. 

2 вида доходов: налоговые и неналоговые. 

Неналоговые доходы. 

Это не налоги и не сборы. Публичный субъект получает их, не выступая стороной налоговых отношений. 

1. Доходы от использования публичного имущества (земля, недвижимость). Такое имущество может сдаваться в аренду. В Москве, например, невозможно купить землю в собственность, по закону Москва предоставляет земельные участки на праве аренды, причем на основе проведения торгов. ГУП Москазна - на его баланс здания зачисляют, которые перешли в собственность Москвы. Они выставляют на конкурс для заключения договора аренды с победителем. 

Публичное имущество может продаваться - приватизация государственного или муниципального имущества. От этого тоже публичный субъект получает доходы. 

2. Плата за услуги казённых учреждений. Это очень интересный вид дохода, сравнительно молодой. Что такое казённое учреждение? По сути, это органы власти. Они выдают справки, документы... Граждане и ЮЛ платят за это, и эти деньги поступают в соответствующий бюджет.

3. Штрафы, административные штрафы, пени, доходы от реализации конфискованного имущества... 

4. Самообложение граждан. Интересный такой вид дохода появился. Реализуется этот вид дохода в рамках какого-то муниципального образования. В рамках муниципальных образований граждане сами решают о сумме, которую нужно собрать, распределяют на всех граждан, и зачисляют эти денежные средства в соответствующий местный бюджет, и эти средства должны расходоваться на определенные цели. Например, не хватает средств в местном бюджете на постройку дороги, граждане сами скидываются и "доплачивают" в бюджет. Но у нас этот институт работает слабо. Проблемы и психологического, и материального, и экономического порядка тут.

5. Таможенная пошлина. Это публично-правовой обязательный платёж, который взимается за ввоз и вывоз товара с территории стран Таможенного Союза. Обеспечивается принудительной силой государств. Эта пошлина предусмотрена ТК ТС, есть ФТС, находящаяся в ведении Правительства РФ, которая контролирует уплату таможенной пошлины. До 2004 года таможенная пошлина была в НК. В 2004 году пошли жирные нефтяные доходы. И тут Правительство смекнуло: а зачем это надо, с этим налогом такие жёсткие правила, с порядком изменения ставки, с обратной силой. А вот вывели из НК - и можно делать с ней теперь, что угодно.

Безвозмездные поступления.

Могут поступать в бюджет просто от граждан. Есть ещё такие граждане, возможно, которые могут просто дарить своё имущество государству. Но это всё чепуха. 

Главное: в эту категорию попал блок доходов, которые связаны с переводом средств из одного бюджета в другой. Это называется межбюджетные трансферты. По сути, это "кровеносные сосуды" бюджетной системы. Из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов - в местные бюджеты. Не запрещено, разрешается и межбюджетный трансферт из нижестоящего бюджета в вышестоящий, и между бюджетами одного уровня (из федерального бюджета в бюджет ПФР). Эти трансферты связаны с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов, поэтому и появилось такое явление, как межбюджетные трансферты. 

Есть разные виды межбюджетных трансфертов:

1) Дотация. Классический межбюджетный трансферт, оставшийся еще с советских времен. Кстати, вы все находитесь на дотациях своих родителей. Наверняка же слышали термины "дотационный субъект". Дотация - это безвозмездная, безвозвратная подачка. Есть, к примеру, неблагополучный в экономическом смысле регион, туда и направляется дотация. Цель: сбалансировать нижестоящий бюджет, чтобы дефицит бюджета данного субъекта РФ минимизировать. 

Дотация - это яркий пример советского наследия. Связано с тем, где какое производство размещалось, где доходы от этого производства появлялись... Самые дотационные субъекты были Прибалтийские республики. Сейчас дотационная политика достаточно жёсткая.

2) Субсидии. Носят целевой характер. Это форма софинансирования нижестоящего бюджета за счёт вышестоящего. Поучаствовать в расходах другого субъекта, так сказать. Мэр Собянин решил, что можно выделить субсидию на выплату премий местным депутатам. 

3) Субвенции. Носят целевой характер. Если нам спускают сверху полномочие, то нам должны дать субвенцию. 

Налоговые доходы. 

Все, что НК отнесено к налогам и сборам, относится к налоговым доходам бюджета. Но здесь ещё есть маленький нюанс: штрафы и пени, уплачиваемые по НК РФ, также относятся к налоговым доходам. 

Куда поступают доходы от каких налогов - это предмет ФП.

1. НДПИ: доходы от драгоценных металлов и углеводородов - в федеральный бюджет. Другие виды полезных ископаемых - в региональные бюджеты. 

2. Акцизы. Акцизы на табачные изделия - 100% в федеральный бюджет. Акцизы на алкоголь - уже более гибко, около 50% дохода уходит в регионы. Это одна из мер, направленных на легальное производство спиртосодержащей продукции.

3. НДФЛ. 85% поступает в регионы.

4. Государственная пошлина - почти всё - в региональные бюджеты. 

5. Самые бедные с точки зрения налоговых доходов - муниципальные образования. НИФЛ теперь будет платиться с кадастровой стоимости имущества. 10% НДФЛ - на места. Налог на с/х производителей 100%-но отдается на места, где эти производители зарегистрированы.

Расходы

– денежные средства, направляемые на финансирование задач и функций государства.

Расходы:

1) общегосударственные вопросы;

2)национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) ЖКХ;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура и СМИ;

9) здравоохранение и спорт;

10)социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Дефицит и профицит бюджета:

Дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами.

Профицит – наоборот. Лёгкий дефицит лучше, чем профицит. Он означает, что государство слегка не добирает средств для осуществления функций => бережно относится к расходам. Профицит означает, что государство извлекает больше денег ,чем нужно, а они в частной экономике использовались бы более эффективно, и что имеет место недофинансирование бюджетной деятельности (например, дорожное строительство). Это неправильно .

По БК РФ:

2. Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

4. Виды бюджетов. Консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет – квази-бюджет – три уровня системы объединяются для информационных целей – свод всех данных.

Виды бюджетов – по уровням:

1. федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджет субъекта РФ + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местный бюджет

5. Бюджет и внебюджетные фонды, их соотношение.

Также в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды: ПФР, ФСС РФ, ФОМС. На региональном уровне появились территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Ранее не входили, но чтобы создать единую нормативную базу + единые принципы организации публичных фондов денежных средств. Все доходы и расходы этих фондов также утверждаются представительным органом государства.

Доход: страховые взносы + доходу от администрирования. Поэтому не можем говорить о принципе

Государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Данные фонды выполняют на практике социальную функцию государства, поскольку предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственными внебюджетными социальными фондами РФ являются (ст. 144 БК РФ):

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"

ПФР (пенсионный).

Задачи Пенсионного фонда

• Обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

• Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования.

• Участие на долговременной основе в финансировании федеральных и региональных программ по социальной поддержке населения.

• Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования.

Функции Пенсионного фонда

1. Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

2. Организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных, по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

3. Капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

4. Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

5. Пенсионный фонд РФ совместно с налоговыми органами занимается обеспечением контроля за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контролем за правильным и рациональным расходованием его средств.

6. Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

7. Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

8. Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

9. Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по опросам уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию.

10. Введена государственная регистрация нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.

Источники формирования средств

1. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

2. доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

3. межбюджетные трансферты;

4. другие поступления.

Средства Пенсионного фонда направляются на:

1. выплату государственных пенсий;

2. выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3. выплату пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

4. на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

5. финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

6. другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда

Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством РФ. По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме закона.

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Федеральным казначейством и Счетной палатой РФ. Ежегодно не позднее 15 июня текущего года отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ и отчеты о бюджетах других государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату для их внешней проверки, которая готовит на них заключения и не позднее 15 сентября текущего года представляет заключения в Государственную Думу, Совет Федерации и в Правительство РФ.

Фонд социального страхования РФ

ФЗ от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

И многие др. законы о страховании (например, от несчастных случаев)

Задачи фонда

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда;

4. частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и обратно;

5. разработка совместно с Федеральной службой по труду и занятости предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

6. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

7. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источники формирования средств фонда

1. ЕНВД для отдельных видов деятельности, Единый С/Х налог и другие федеральные налоги; штрафы и пени по взносам в данный Фонд;

2. доходы от временно свободных финансовых средств Фонда;

3. страхове взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

4. производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемые страхователями;

5. безвозмездные перечисления;

6. субвенции из бюджетной системы.

Средства фонда управляются на:

1. пособия по временной нетрудоспособности работников;

2. выплаты пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3. оплату путевок для работников в санаторно-курортные учреждения и проезд к месту лечения и обратно;

4. оплатулечебного (диетического) питания;

5. частичное содержание санаториев и детско-юношеских спортивных школ;

6. пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

7. финансирование деятельности отделений фонда социального страхования и т. д.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

ФЗ от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ"

Фед. Фонд создается Правительством, а территориальные – законодательными и исполнительными органами субъектов.

Задачи Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

1. обеспечение предусмотренных законодательством прав граждан в системе

2. обязательного медицинского страхования;

3. участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

4. аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Источники формирования средств фондов:

1. обязательные страховые взносы;

2. доходы от использования временно свободных денежных средств;

3. межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

4. добровольные взносы юридических и физических лиц.

Средства фондов направляются на:

1. на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе программ по охране материнства и детства;

2. научные исследования в области обязательного медицинского страхования;

3. международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Средства ФФОМС могут также формироваться за счет взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах.

Занятие 5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации.

1. Бюджетная система рф, ее элементы.

- основанная на экономических отношениях и совокупность 3 уровней бюджетов + внебюджетные фонды.

По уровням:

1. федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджет субъекта РФ + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местный бюджет

Первый элемент - федеральный бюджет. (ст. 7 Бюджетного кодекса РФ к ведению Российской̆ Федерации относятся вопросы, имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы России.) Это не бюджет РФ! У нас нет бюджета РФ. У нас есть федеральный бюджет РФ и бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет - это публичный фонд денежных средств для обслуживания федерального уровня государственной власти. Здесь основные, наиболее крупные доходы.

Второй элемент - региональные бюджеты - бюджеты субъектов РФ. (ст.8)

Третий элемент - муниципальные бюджеты. Он существует, по факту, лишь для того, чтобы содержать местный аппарат власти (ст.9).

Также в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды: ПФР, ФСС РФ, ФОМС. На региональном уровне появились территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Чтобы создать единую нормативную базу + единые принципы организации публичных фондов денежных средств. Все доходы и расходы этих фондов также утверждаются представительным органом государства.

2. Понятие бюджетного устройства. Принципы бюджетного устройства рф.

Бюджетное устройство -

1. Принцип единства бюджетной системы РФ. 

- Обеспечивается единым законодательством, в регионах могут приниматься свои законы и подзаконные НПА, но только по тем вопросом, что допускает федеральное законодательство. 

- Единство бюджетной системы обеспечивается единой документацией, разрабатываемой на федеральном уровне. 

- Единство бюджетной системы обеспечивается единой доходной базой: перечень налогов устанавливается на федеральном уровне, не могут налоги вводиться на уровне субъекта. 

- Также единство обеспечивается единой бюджетной классификацией. Бюджетная классификация регулирует все разделы и подразделы всех бюджетов нашего государства. Это документ, НПА, инструкция министерства финансов, которая утверждает разделы, подразделы и статьи доходов и расходов бюджетов различных уровней. Это шаблон бюджета, унифицированная форма бюджета. Когда субъект начинает составлять свой бюджет, он берет этот шаблон (бюджетную классификацию) и составляет бюджет по этому шаблону. 

Доходы по бюджетной классификации делятся на налоговые и неналоговые. Видишь - НДФЛ - ставишь сюда только цифру. Только на местном уровне разрешено бюджетную классификацию лишь дополнять своими особенностями. Поэтому берешь бюджетную классификацию Москвы и Тамбовской области и сравниваешь, что где и как. Единая бюджетная классификация позволяет сопоставлять бюджеты.

2. Принцип самостоятельности бюджетов

Она больше формальная, но тем не менее. Это организационная самостоятельность. Никто сверху не вмешивается в составление, например, бюджета субъекта РФ.

Вот в СССР был единый бюджет СССР (сводный государственный бюджет СССР). Он состоял из бюджета СССР и 15 бюджетов ССР. Сейчас такого нет, ты составил свой бюджет - и никуда его не везешь, ни перед кем не отчитываешься, никто его не утверждает. Никогда из местных бюджетов не будут требовать денег на оборону. Но у нас есть аналог сводного бюджета - консолидированный бюджет. Его составляет Минфин РФ. Но он никем не утверждается, он не имеет правовой формы, это справочно-аналитический документ, чтобы Минфин знал общее состояние финансовых дел в стране. В субъектах тоже есть, составляются такие консолидированные бюджеты по данному субъекту РФ. 

БК РФ Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов МСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

• право и обязанность органов государственной власти и органов МСУ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

• право органов государственной власти и органов МСУ устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

• предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами МСУ изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

3. Принцип разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы РФ. 

Сегодня в БК РФ закреплено, какие виды соответствующих налоговых и неналоговых доходов принадлежат бюджетам соответствующих уровней. В налоговом законодательстве не определено, в какой бюджет поступает соответствующий налог! Это не предмет регулирования НК. Это указано именно в БК, какие доходы от каких налогов поступают в какие бюджеты. 

Есть акцизы, ими облагаются алкогольные и табачные изделия. Это хороший источник дохода, доходы самотёком текут: многие курят, многие пьют. Так вот акциз сегодня распределяется между федеральным бюджетом и региональными бюджетами. На места почти ничего не идёт с акцизов. То же самое - налог на прибыль. Формально это федеральный налог, но большая часть прибыли с этого налога отдаётся в регионы. Это всё закреплено в БК: сколько, что и кому. 

Расходы также закрепляются в БК. Отсюда невозможно заставить регион оплатить расходы на оборону, ибо предмет ведения это не совместный, а исключительно РФ. Невозможно Москву заставить профинансировать МГУ, так как МГУ - это федеральное учреждение. 

Инвестирование может быть под строительство корпусов МГУ. Есть частный застройщик, который получает от государства земельный участок на праве собственности, застраивает там коммерческую недвижимость, продаёт, и за счёт этих денег покрывает свои расходы на строительство корпусов МГУ. Это, конечно, не совсем правильная схема, МГУ должно развиваться за счёт бюджетных ассигнований.

4. Бюджетный федерализм. 

Это равенство бюджетных прав всех публичных субъектов. Это очень важно, потому что в прессе часто пишут, часто считают, что какой-то субъект имеет больше бюджетных прав, какой-то меньше... Нет! Бюджетными правами (на собственный бюджет, самому составлять, исполнять...) все публичные субъекты обладают на равных основаниях и в одинаковых объемах. Вот с налогами могут быть отдельные преимущества. Есть так называемые внутренние оффшоры, были такие, сейчас от этого ушли. В ЗАТО были льготные условия налогообложения. Компания ЮКОС была зарегистрирована в одном из таких внутренних оффшорах. В бюджетном праве такого быть не может, никогда не было. Бюджетные права у всех субъектов одинаковые.

5. Принцип полноты бюджета.

Означает, что все доходы и расходы публичного субъекта должны отражаться в его бюджете. Исключения - ПФР, ФСС, ФОМС (внебюджетные государственные фонды). Но в остальном все доходы и расходы публичного субъекта должны отражаться в бюджете. Но теперь - внимание, юристы! - этот принцип стал нарушаться. Связано это с государственными корпорациями. Ввели БК - уже тогда действовал принцип полноты бюджета. 

Первой государственной корпорацией была государственная корпорация по страхованию вкладов физических лиц (АСВ - агентство по страхованию вкладов). Если у банка отбирается лицензия, то нам выплачивается определенная сумма. Откуда у этой корпорации деньги для выплаты? Банки, которые являются участниками этой программы, должны отчислять в эту корпорацию определенные суммы. Государство, признавая, что оно должно страховать банковские вклады ФЛ, избавилось от этой функции, передав её осуществление этой государственной корпорации. Банки платят на основании закона обязательно этот платёж, как налог, собственно. Но это вывели из бюджета. Вот первое отступление от этого принципа (нарушение). 

Второе. Росатом. Теперь эти публичные функции, которые не могут осуществляться частным субъектом, передали Росатому. Соответственно, из бюджета вывели все финансовые отношения с участием Росатома. Кому это выгодно? Росатому. Но не нам, мы не можем осуществлять контроль за тем, что там происходит.

Третье. Роснано. Это вообще не понятно, что это за фигня. Передаются огромные средства в уставный капитал Роснано из федерального бюджета, передается имущество, а потом Роснано акционируется. По сути, это приватизация. Почему вопросами нанотехнологий не занимается какое-то министерство за счет бюджетных средств? Это нарушение принципа полноты бюджета. 

Еще одна загадка - это Банк России. Что это за контора? Каков его статус? Как он финансируется? Это Банк или не банк? Это кредитная организация или это орган исполнительной власти? Это государственная корпорация, которая официально так не названа. Да, формально - это орган власти. По Конституции он является органом государственной власти, на него возложены определенные государственные функции. Но он не является органом исполнительной власти. ЦБ продаёт кредиты коммерческим банкам, эта ставка - это ставка рефинансирования. Но прибыль Банка России - это его собственность. Не государственная собственность, а его собственная. Все попытки контролировать его доходы и расходы закончились неудачей. Это тоже подрывает принцип полноты бюджета. 

Вообще, пустить публичные деньги в свободное плавание - это мечта любого чиновника. Это же меньше контроля. 

6. Принцип сбалансированности бюджета. 

Когда мы говорим о сбалансированности, это больше экономический принцип, нежели правовой. Цель - добиться минимизации разницы между доходами и расходами. Когда доходы равняются расходам - это идеальный вариант. Но сейчас это подвергается сомнению, что такое может быть, и что это даже неправильно. Небольшой разрыв между доходами и расходами должен быть, и ничего криминального в этом нет. Поэтому небольшой дефицит бюджета - это хорошо. 

Дефицит может быть вызван тем, что так запланировано. Дефицит может возникнуть уже в стадии его исполнения. Это плохой дефицит, но это объективные обстоятельства, не зависят от воли человека. Дефицит может быть вызван кризисными явлениями. Это совсем плохой дефицит бюджета. Его надо избегать, но принимать какие-то меры по минимизации такого бюджета.

Профицит бюджета - это очень большое зло. В частных финансах профицит бюджета - это смысл всего хозяйства частного, это прекрасно, к этому стремится частный субъект - максимизация прибыли. В публичной сфере, в публичном бюджете это большое зло. У нас это зло возникло в середине 2000-х гг. В начале 2000-х гг. был введен НДПИ. Этот налог и есть этой "нефтегазовой иглой".

Как публичный субъект может заставить частного субъекта платить за использование недр и природных ископаемых?

Первый вариант - лицензия, плата за лицензию. Но лицензирование - это вещь достаточно разовая, непостоянная, поэтому в начале 2000-х гг. был введен НДПИ. Его размер зависит от цены реализации этих природных ископаемых. Мировые цены на нефть поднялись, и налог попёр в бюджет. Помимо этого, на таможне стоит краник, который измеряет, сколько перегоняется нефти, и, соответственно, платится ещё и таможенная пошлина. Вот отсюда и появились сверхдоходы.

Что должно сделать государство, когда образовался профицит бюджета? Оно должно снизить налоговую нагрузку, дать малому и среднему бизнесу вздохнуть свободнее. Было это сделано? Нет.

Вместо этого создали стабилизационный фонд, создал его г-н Кудрин. В чём суть? Этот профицит бюджета выводится из бюджета в отдельный фонд внутри бюджета, который передаётся в ведение Минфина, который вкладывает эти деньги в иностранные ценные бумаги. ГД утверждала, сколько что в этом фонде, и если там много денег - то должны выделяться нефтегазовые трансферты.

В 2008 году - финансовый кризис в Европе и в США. Нас этот фонд немного спас. Но потом его упраздняют, на его основе создаётся два фонда - Резервный и Национального благосостояния. Это "заначки". На что идут сейчас эти средства - непонятно, хотя средства фонда Национального благосостояния должны идти на выплату пенсий, он для этого создавался. Сейчас мы подъедаем остатки тех нефтегазовых доходов. 

Что было позитивного сделано за счет этих фондов? Мы погасили долги, заимствования, которые брались при Ельцине, большую часть. 

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. 

Мутный такой принцип, между нами говоря. Смысл его заключается в том, чтобы достигнуть наилучшего результата имеющимися средствами или того же результата наименьшим количеством средств. У меня сплошь есть только отрицательные примеры по данному принципу. Про федеральный я не буду бюджет говорить, а в Москве вот постоянно видно, как стелится дорожное полотно, а завтра снимается, чтобы проложить коммуникации. Направление расходования этих средств определяется чиновниками, и так, чтобы больше себе в карман можно было положить. Мы юристы, давайте говорить так, как есть. Не на зарплаты, пенсии идут деньги, а на крупные проекты, ёмкие, затратные, чтобы можно было распилить часть денег. Таких расходов больше сегодня, чем расходов на социальные проекты. 

8. Принцип общего совокупного покрытия расходов. 

Нельзя сказать, что мы платим налоги на

9. Принцип прозрачности бюджета. Бюджет принимается, публикуется открыто.

Секретными сегодня могут быть только статьи федерального бюджета. Ни в регионах, ни на местах не может такого быть.

10. Принцип достоверности.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Бюджет должен быть достоверным и реальным. При составлении бюджета надо все-все учесть. Надо сочетать потребности государства с возможностями их удовлетворения

11. Принцип подведомственности расходов.

За каждым распорядителем бюджетных средств закреплены вот эти семеро с ложками, которые ждут поступлений. Просить надо именно у этого субъекта! Например, учреждение образования может просить денег лишь у Министерства образования.

12. Принцип адресности целевого характера.

13. Принцип единства кассы. 

Ввели в БК в 2008 году. Кассовое ведение всех бюджетов. На кассах происходит зачисление доходов и расходование бюджетных средств