Расходная часть бюджета.

Занятие 5 (5-7) + занятие 7 (все вопросы)

5.Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета).

Вообще 4 стадии бюджетного процесса:

1. Подготовка и составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение проекта и утверждение закона;

3. Исполнение закона о бюджете;

4. Отчёт об исполнении бюджета.

Лекция (2018)

Во всем мире этим занимается ОИВ, представительная власть здесь не участвует. Как правило, это полномочия правительства.

Ответственность несет Правительство, на региональном уровне – ОИВ регионов, на местном уровне – администрация. Считается, что тут этим всем занимаются профессионалы.

Если быть точнее, то в Правительстве – это МинФин.

Завершается стадия тем, что проект готов и вносится в представительный орган власти.

6.Порядок рассмотрения и утверждения бюджета (на примере федерального бюджета).

Лекция (2018)

В ходе рассмотрения проекта бюджета парламентом участвует также Счетная палата, которая предоставляет заключение на этот проект, могут быть приглашены Министр финансов, представитель ЦБ.

У нас нет нормы, что Парламент будет распущен, если не успеет принять бюджет; тогда берутся расходы прошлого года и можем потратить бабки на 1 квартал, пока они не примут там все.

ГД рассматривает и принимает бюджет в 3 чтениях. К 1 и 15 ноябрю органы субъектов и муниципалы, соответственно, а в ГД – к 1 октября, надо представить проекты бюджетов. Федеральный бюджет также в копии передается Президенту. Крайний срок для ГД для рассмотрения и принятия – 1 декабря (60 дней).

Чтения: у каждого свой предмет и свой вопрос, требующий утверждения:

1. Утверждения основных показателей, характеристик бюджета:

Налоговых/неналоговых доходов; если есть новые нормативы распределения налогов, то они тоже утверждаются, например, 86-90% доходов от НДФЛ ; также определяется вопрос общих верхних предельных расходов, а также верхний предел внешнего госдолга (ну тот, который не в рублях); а также утверждается дефицит и профицит бюджета. В течение 20 дней.

2. Утверждаются администраторы доходов бюджета – те органы власти, которые отвечают за сбор доходов, решают вопросы с ответственность за сбор доходов, что делать с излишками и т.д.; в основном, ФНС, но не только.

Утверждение программ государственных гарантий – в рублях и валюте. Показатель государственного оборонного заказа и перечень субсидий бюджетам субъектов РФ. Секретные статьи рассматриваются на закрытом заседании обеих палат и материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат и специальным комиссиям. Передается в СФ в течение 5 дней, те в течение 14 дней рассматривают.

СФ не имеет полномочий, чтобы спорить с ГД по каким-то статьям, только в целом они отклоняют; чтобы преодолеть несогласие, если есть, есть всякие согласительные комиссии и процедуры; ГД 2/3 может преодолеть несогласие СФ. Потом передается на подписание и опубликование.

По результату бюджет приобретает форму закона; бюджет носит временной характер.

7.Порядок исполнения и отчета об исполнении бюджета (на примере федерального бюджета).

Лекция (2018)

Ответственно за это Правительство, это план его работы; ну и ОИВ субъектов и администрации. Все равно МинФин в Правительстве в первую очередь с этим имеет дело.

Что значит «исполнить бюджет»? Собрать запланированную сумму доходов (это значит, что деньги должны поступить на счета – эти счета открываются и ведутся в органах Казначейства) и осуществить запланированные расходы. Цели, таким образом, двойные – заработать и потратить. Чаще всего особенно на уровне субъектов не выполняется бюджет в части расходов.

Доходы: администраторы доходов следят за этим всем (как правило, ОИВ, которым поручается администрировать доходы, например, ФНС – налоговые доходы, ГИБДД – по штрафам), главные администраторы.

Расходы: 1) главные распорядители бюджетных средств (непосредственно из федерального бюджета получают деньги в полном объеме и либо тратят, либо передают дальше по цепочке, например, МГУ, всевозможные министерства и ведомства, МИД там) 2) распорядители бюджетных средств (организации, службы и инспекции при министерствах, например, Медико-биологическое агентство при МинЗдраве) 3) получатели бюджетных средств (тратит на себя, никуда не передает). Цепочка типа: МинЗдрав  Медико-биологическое агентство  какой-нибудь Второй Мед. Задача Минфина сделать так, чтобы в течение года и планового периода денежки текли.

Есть еще резервные фонды, которые могут пригодиться на стадии исполнения бюджета, откуда в установленных рамках ОИВ могут тратить деньги на незапланированные расходы (написано, что их нельзя тратить на выборы и политагитацию, а на что можно не написано)