!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / ФП_2013.04.29

29.04.2013 - Финансовое право

Темы: Публичные расходы

Экономисты выделяют три метода осуществления расходов:

1 метод, Финансирование.

Средства из публичного фонда выделяются безвозвратно и безвозмездно.

Метод является наиболее распространенным. Например, содержание органов гос. власти и управления.

Частот финансирование, как метод, отсутствует. Например, в медицине, образовании. Или, например, Московский университет… раньше – финансировалось. Государство покрывало текущие расходы, выделяло деньги и т.д. Университет сейчас получает не финансирование, а субсидии на оказании государственных услуг.

2 метод, Кредитование.

Средства из публичного фонда выделяются возвратно и возмездно.

Деньги выделяются на определенный срок, за плату.

Бюджетное кредитование было очень распространено.

Практика показала, что это не очень хорошо. Сейчас кредиты никому не выдаются.

Внешэкономбанк (Госкорпорация) – должен осуществлять публичное кредитование.

3 метод, Условные расходы

Предоставление публичных гарантий” – это и есть правовая форма этого экономического метода.

РФ, Субъект, может выступить гарантом какого-то лица.

Например, Автоваз получал кредиты из иностранных банков под гарантии государства.

Основной метод – финансирование.

У финансирования есть определенные правовые формы.

БК РФ ввел такое понятие как “расходные обязательства”.

Расходные обязательства – обязательство произвести расходы.

Обязательство возникает на основе закона, договора о разграничении полномочий, международного договора. Соответственно обязательства бывают: РФ, субъект, местные.

Лектор считает, что обязательство – категория гражданского права. Переносить сюда – не корректно. Более корректно – расходная обязанность, налоговая обязанность.

В соответствии с разграничением предметов ведения содержание воинской части - к федеральному бюджету. Так что в местном бюджете - не может быть такого.

Чтобы дать жилье ветерану ВОВ, нужно оплатить, приобрести. Могло ли в бюджете возникнуть такое обязательство? Это федеральное расходное обязательство.

Реализация, содержание детских дошкольных учреждений из муниципальной собственности - предметы местного значения.

Произвести определенный расход, который возникает только на основании ФЗ, распределении полномочий и международного договора.

Соглашение с США. Расходы по реализации соглашения осуществлялись на уровне федерального бюджета.

Таким образом, возникновение расхода в бюджете основано на расходном обязательстве.

Правовые формы расходования средств. В зависимости от того, кому они будут передаваться.

1. Расходование средств одного бюджета может быть осуществлено в пользу другого бюджета. Межбюджетный трансферт.

Не только между бюджетами различных уровней, но и между бюджетом и внебюджетным фондом. В пенсионный, допустим. И по горизонтали тоже может.

Несколько видов межбюджетных трансфертов:

1) Дотация - на выравнивание бюджетной обеспеченности (как правило, из федерации). Дотационные регионы - доходная база невелика, бюджетная обеспеченность низкая и на выравнивание этой обеспеченности этот регион получает дотацию из федерального бюджета. Это способ сбалансировать региональный бюджет.

2) Субсидия - РФ софинансирует полномочия, обязательства, программы регионального уровня, софинансирует расходы по предметам совместного ведения. Финансирование расходов региональных бюджетов. Софинансирование региональных программ. Есть вопросы совместного ведения.

3) Субвенция - следует вслед за переданным полномочием. Передаются полномочия определенные, они должны быть финансово обеспечены. Эта форма недобровольная, в отличие от субсидии. Обязательно дать деньги на их исполнение.

Опека и попечительство когда были переданы в Москву - передали. Теперь - на местный уровень - и деньги туда пошли.

Ряд государственных полномочий был передан на местный уровень в прошлом году. Согласование объектов дворовых территорий.

2. Из бюджета выделяются средства иным организациям и юридическим лицам - бюджетные ассигнования.

Оно может быть разное:

1) Ассигнования на выполнение государственного заказа или оказание государственных услуг + ассигнования на государственные и муниципальные контракты (№ 94-ФЗ)

2) Предоставление бюджетных инвестиций негосударственным учреждениям - инвестиции в капитал негосударственного учреждения.

3) Социальное обеспечение населения.

4) Предоставление субсидий производителям товаров, работ и услуг. Государственная поддержка - помимо госгарантий это еще одна форма поддержки. В каких случаях:

- на восполнение выпадающих доходов предпринимателей. По товарам работам и услугам первой необходимости до сих пор имеются некоторые льготы. Компании получают пробел. Метро катает студентов за 1/4 часть цены. Восполнение - в форме субсидии.

- субсидии на софинансирование затрат на товары работы и услуги. Берет на себя часть расходов предпринимателей. Софинансируются проценты по кредитам сельхозпроизводителей. Если берут кредит на развитие своего бизнеса.