!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / ФП_2013.04.01

01.04.2013 - Финансовое право

Лектор – Ивлиева Марина Федоровна

Темы: Бюджетное право

Пескотин предложил считать бюджетное право разделом финансового права. Этот раздел объединяет материальные и процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения по поводу особого объекта — бюджета.

Категория бюджет является основополагающей в финансовом праве.

Что же такое бюджет? На первый взгляд это план. И этот план, как правило, увязан на некий временной период. Бюджет может быть месячный, годовой etc. План — расходования и доходов денег.

Эта категория релевантна и для частных финансов. Многие компании занимаются бюджетированием.

Бюджет — совокупность экономических отношений по поводу формирования и расходования централизованных публичных фондов.

Бюджет — плановая категория.

Бюджет, как и налоги, возникает с рождением парламентов. Сперва парламенты хотят устанавливать контроль над внесением денег в казну. Со временем они добиваются контроля и над расходами.

Бюджет — это фонд. Бюджет — это форма жизни, организации публичных финансов.

За века выработались особенности бюджетного процесса.

Исторически бюджет — это план (доходов и расходов), который утв. на определенный период времени. Везде распространен такой срок как год. В большинстве стран так называемый "финансовый год" может не совпадать с календарным.

Бюджет принимается представительным органом, но подготавливается и исполняется исполнительным.

До середины 2000-х годов в России так тоже было. Сейчас — еще учитывается плановый период. Планирование осуществляется на три года. Кризис изменил подход: основу вновь составляет годовое планирование.

Существует две доктрины роли парламента в бюджетном процессе.

1. Демократическая бюджетная доктрина. Суть в том, что только парламент, который представляет интересы всего населения, может при принятии бюджета вносить любые поправки и принимать любой бюджет.

2. Экономическая доктрина: в парламенте сидят некомпетентные лица, тогда как бюджет относится к компетенции исполнительной власти. Следственно, права парламентариев должны быть ограничены. Родиной такой доктрины является Англия.

Правовой формой бюджета является нормативный акт, принятый парламентом. Это правило знает исключения. Например, во Франции, если Парламент вовремя не утвердит бюджет, таковой может быть принят актом правительства.

Закон о бюджете не может выноситься на референдум.

Российское бюджетное право.

История.

сегодня характерной особенностью финансового права России является наличие двух кодифицированных финансово-правовых актов. Одним из них является бюджетный кодекс.

В СССР был сводный государственный бюджет. Он объединял Союзный бюджет и бюджеты всех 15 союзных республик. Потому он и сводный.

Сегодня у нас нет никакого сводного бюджета. Каждый субъект имеет свой бюджет, который утв. своими органами власти.

Есть понятие "консолидированный бюджет". Оно не аутентичное. Техническое. В консолидированный бюджет входят бюджеты трех уровней: федеральный, субъектный и муниципальный. В неё добавили также государственные внебюджетные фонды. Это пенсионный, занятости, соцобеспечения. Но были и другие фонды, например — "фонд поддержки органов внутренних дел".

В таких фондах было выявлено множество коррупционных случаев.

В БК был наложен запрет на создание внебюджетных фондов. Но в бюджетную системы России были введены три государственных внебюджетных фонда: пенсионный, обязательного медицинского страхования (двухуровневый), соцстрахования. Все они входят в бюджетную систему РФ; все они регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ.

Сейчас средств на поддержание внебюджетных фондов не хватает.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетных систем трех уровней и трех внебюджетных фондов, один из которых также имеет двухуровневую структуру. Эта система характеризуется тем, что является единой системой.

Единство обеспечивается единой системой налогов и сборов. В 1993 году субъектам было предоставлено право самостоятельно устанавливать налоги. Были комичные случаи, и в конечном итоге пришли к единству.

Единство бюджетной системы также обеспечивается бюджетной классификацией. Любой субъект, формируя бюджет, берет формуляр — доходов и расходов.