!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / ФП_2013.03.11
.docx11.03.2013 - Финансовое право
Лектор – Ивлиева Марина Федоровна, доцент
Темы: Финансовый контроль
На прошлой лекции мы разобрали общее положения связанные с классификацией.
Контроль бывает предварительный, последовательный. В основном контроль – по факту, после совершения операций. Текущий контроль – Казначейство.
Счётная палата Российской Федерации.
Институциональный орган финансового контроля. Лектор не считает этот орган эффективным.
Этот орган начинает демонстрировать действовать, когда получает отмашку свыше.
Во многом политизировано, и в плане состава тоже.
Откуда концепция органа? Ещё в 1977 году, в городе Лима (Перу) было подписано международное соглашение – “Лимская декларация руководящих принципов контроля”. Это результат проведения Конгресса высших органов финансового контроля (ИНТАСАИ). Россия не была участником конгресса, подписали уже в девяностых. Это и есть и
Первое упоминание – Конституция. Формируется парламентом, но независим. Предполагалось, что это высший орган финансового контроля. Можно поспорить с точки зрения практики.
В конвенции говорится, что страны участники создают высший контрольный орган, который должен вскрывать отклонения от принципов законности, эффективности и экономии расходования публичных ресурсов. Не просто выявить нарушения, но и вовремя предотвратить, привлечь к ответственности, провести мероприятия, по сокращению этих нарушений в будущем.
В создании должен участвовать парламент (обе палаты). В декларации было уделено много вниманию независимости:
Организационная независимость – создаваемый орган должен быть независим от тех, кого он проверяет и защищен от постороннего влияния.
Независимость должна быть обеспечена нормами конституции и детализовано нормами закона.
Конституцией и Законом должны быть установлены процедуры отзыва участников органа… процедура аналогична процедуре импичмента.
Данный контрольный орган должен быть обеспечен финансовыми средствами, необходимыми для выполнения задач. Финансироваться напрямую из федерального бюджета, отдельной строкой.
Контрольный орган должен иметь доступ ко всем документам, иметь право запрашивать у организаций любую информацию.
Юрисдикционные полномочия, право проверяемых лиц давать объяснения.
Должна быть возможность привлечения экспертов.
Деятельность органа должна носить публичный гласный характер.
Январь 1995 года “О счетной палате РФ” (изменения – по поводу контроля гос. служащих).
Формирование
Счётная палата РФ – высший орган финансового контроля РФ, который формируется Госдумой и Советов Федерации (Парламентом).
Формируется на паритетных началах – обоими палатами.
Председатель счетной палаты утверждается на должность – Государственной думой по представлению Президента РФ.
6 аудиторов, по представлению председателя утверждается Государственной Думой.
Срок полномочий аудиторов и председателя – 6 лет.
То есть, срок полномочий счетной палаты, чем срок полномочий утверждающей депутатов.
Заместитель председателя счетной палаты и ещё 6 аудиторов – утверждаются Советом Федерации. Тоже на 6 лет.
Аудиторы счетной палаты это не те аудиторы, что их фирм… государственные аудиторы находятся фактически в полномочиях федерального министра. Серьезные финансы.
В основном это бывшие депутаты Госдумы.
Аудиторы должны быть лица с экономическим, юридическим образованием, с опытом работы в этой сфере, либо в сфере государственном управлении, службе.
Аудиторы не могу стоять в родственных связь с высшими должностными лицами страны – Президент, Премьер, Председатель ВС, ВАС.
Счетная палата финансируется из Бюджета отдельной строкой. Здание находится на Зубовском бульваре, в здании бывшей Бронетанковой академии.
Задачи счетной палаты:
Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением, расходованием расходных статей.
Определение эффективности и целесообразности расходования средств
Предоставление совету федерации о ходе исполнения федерального бюджета.
То есть, Счётная палата осуществляет контроль за эффективностью, целесообразностью, законностью средств федерального бюджета.
Так же осуществляет контроль за доходами… но это сложнее, есть конкуренты – налоговая.
Счетная палата осуществляет:
Контрольную деятельность – организует и проводит оперативный контроль за исполнением федерального бюджета. Это комплексные ревизии и тематические проверки.
Экспертно-аналитическую деятельность – экспертиза проекта федерального бюджета, законов и НПА по вопросу исполнения бюджета, публичных финансов.
Экспертно-аналитическая деятельность – анализ и исследование нарушений в бюджетом процессе и в сфере публичных финансов.
Готовит заключение и ответы на запросы государственных органов РФ.
Организации находящиеся в сфере контроля Счетной палаты:
Органы государственной власти и местного самоуправления получающие средства из бюджета: Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.
Если получает государственные деньги – контроль.
Предприятия, где определенная доля принадлежит РФ.
Это полномочия по использования государственной собственностью.
Например, поначалу причальные сооружения не подлежали приватизации. Считались федеральной собственностью, а морским портам отдавались в аренду. Счетная палата могла проверить… как содержат, правильно ли оплачивают арендную плату.
Предприятия и организации, которые пользуются льготами по федеральным налогам и сборам.
Сюда входят, в том числе, и частные компании.
[Но, везде только федеральный бюджет! Не региональный]
Например, МГУ не платит НДС – освобожден. А экспортеры, типа Лукойла – платит 0%. Различие в том, что в тех, у кого 0% - государство возмещает НДС, можно возместить сумму налога. Расцвел лже-экспорт… под видом высоких технологий экспортировался всяких хлам.
Что делает Счетная палата:
Ревизию – затребование материалов.
Проверку – на каком-то предприятии, например.
Что может сделать Счетная палата:
Счетная палата составляет акт проверки, всё это иногда выборочно публикуется на сайте. Счетная палата может издать, принять два вида дополнительных актов:
Представление счетной палаты.
Направляется органам гос. власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений.
В этом представлении указывается на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Ну, например, налогов недоплатили… плохо использовали федеральную собственность, “требуем, чтобы вы рассмотрели эти вопрос, а в дальнейшем делали всё правильно”.
Представление счетной палаты рассматривается руководителем организации. В установленный срок или в течение 20 дней с момента получения. Необходимо уведомить счетную палату о принятых мерах.
Допустим, если имели место хищения и т.д. – материалы могут быть отправлены правоохранительным органам.
Предписания.
Меры более быстрого реагирования. Меры, против того, что наносит прямой ущерб государству.
Предписание может выдать только руководитель счетной палаты или его заместитель.
Суть предписания – прекратить проведения каких-то операций, приостановить использование имущества таким-то образом … допустить аудитора.
Предписание направляется руководителям ФОИВ.
Иногда, нарушение носит такой сильный ущерб, тогда предписание может быть выдано коллегией счетной палаты.
Предписание может быть обжаловано в суде.
Если нет реакции на предписание – Счетная палата может приостановить операции по счетам проверяемого субъекта, но это только с согласия Госдумой.
За всю историю был только один такой случай, проверка ОРТ, когда оно принадлежало Березовскому.
Вот собственно на этом и заканчиваются полномочия счетной палаты. Нет ни вынесения решения о привлечении к ответственности, ни самостоятельного решения о приостановлении операций (только с согласия Госдумы).
А нахуя тогда оно нам надо? Ну, международные обязательства выполнить …