04.03.2013 - Финансовое право

Система и структура

Общая часть и особенная часть.

Подходы к формированию самой отрасли и изучению ее были заложены в Советское время. Многие вопросы, связанные с деньгами, эмиссией денег отошли в особенную часть.

Тема: Финансовый контроль

Экономисты указывают на контрольную функцию финансов.

Там, где речь идет о создании, распределении публичных фондов денежных средств, публичный субъект обязательно устанавливает публичный контроль.

В сферу публичного финансового контроля подпадают и частные финансы. Пограничные отношения подпадают под этот контроль.

В сфере частных финансов необходима прозрачность, так считает публичный субъект. Нормы и правила внутри частных финансов.

Включаем в финансовый контроль и контроль за публичными фондами денежных средств, и за частными финансами, как источниками образования первых.

О каком государстве идет речь?

Лет 20 назад - распространялось на все общественные отношения.

Государство достаточно жестко контролировало внутренние финансы организаций. Причем предметом контроля были такие вещи, как эффективность и целесообразность распределения средств.

Есть позиция ВАС:

1. Целесообразность - были ли средства израсходованы на определенные цели.

2. Эффективность - гораздо более сложная категория.

Той же цели можно было бы достичь за меньшие средства.

В советское время ревизор приходил на предприятия и проверял целесообразность и эффективность.

Сегодня - пассивный характер.

Для развитых демократических стран любой контроль направлен на поддержание существующего правопорядка - пассивный.

Не вмешивается в хозяйственную деятельность, не решает, что должен был сделать и чего не сделал, а проверяет операции на соответствие закону.

Пассивность финансового контроля - в хорошем смысле.

Контролирующие органы следят за законностью при финансово-хозяйственных операциях.

Налоговый орган проверяет представительские расходы.

Несет предприятие на прием делегаций, прибывших на переговоры - буфет, экскурсии, подарки, цветы.

"Почему ужинали в Марио, а не в Патио?" - такие вопросы недопустимы. Нужно проверить, с секретаршей ли босс сидел там или с делегацией.

Основное средство - то, что потребляется сразу, а стоимость переносит частями на затраты по производству работ и услуг.

Проводят фактическую инвентаризацию - есть ли закупленные предметы у организации, или они лежат у директора на квартире?

Финансовый контроль будет всегда активен, когда публичный субъект будет контролировать расходование выделенных собою же средств.

Законность + эффективность здесь будут контролировать.

Контроль средств, выделенных из публичных фондов.

Строительство здания ЭкономФака проверялось. Достаточно дорогие лифты. Счетная палата пришла проверять МГУ. Придрались к лифтам, что неэффективно использованы деньги - чересчур дорогое оборудование. Но экономисты умные. Представили расчеты, что такое оборудование служит гораздо дольше, затрат меньше, эффективность достигнута другими способами.

Финансовый контроль - контроль за законностью в сфере совершения хозяйственных операций всеми субъектами, а также за эффективностью и целесообразностью там, где речь идет о публичных средствах (по смете финансируется организация, ассигнования получает из бюджета и т.д.)

Кто осуществляет финансовый контроль?

Различные органы государственной власти.

В последние десятилетия у нас и в других странах - полномочия контрольные передаются частному субъекту.

Яркий пример - "уполномоченные банки".

Уполномоченный банк - банк, получивший лицензию на операцию с иностранной валютой. Дает право на совершение валютных операций и наложение обязанностей выполнять функции агента валютного контроля.

Государство и само осуществляет валютный контроль (РосФинНадзор, ЦБ), но за всеми не уследишь.

Коммерческая структура наделяется полномочиями по публичному контролю. Такой стукач-доносчик по отношению к своим клиентам. Любое нарушение автоматически формирует файл, уходящий в РосФинНадзор. Паспорт сделки на каждую валютную операцию.

Все существенные параметры на валютный контракт.

Агент валютного контроля - не может привлечь ответственности, но все материалы передает соответствующему органу.

Такие случаи часто сегодня.

Создание и деятельность в РФ аудиторского финансового контроля. Частный контроль. Платить деньги за такой контроль.

ОАО обязано проходить такой контроль. Государство контролирует их деятельность.

В РФ система финансового контроля стала складываться в середине 90-х, когда стала отмирать советская система.

СССР. Везде был главный бухгалтер. Чем отличался от нынешнего?

Назначался на должность вышестоящей организацией.

Было министерство, и оно назначало главбухов. В случае чего - стучать наверх.

Главного бухгалтера снять не могли, особый статус. Был свободен в своих действиях.

Сейчас система совсем другая.

Назначается генеральным директором и зависим от него. Созданы определенные механизмы.

Сложилась на сегодняшний день пирамидальная система органов государственного контроля публичных и не публичных.