25.02.2013 - Финансовое право

Лектор – заменяющий лектор.

Темы: Предмет, методы публичной финансовой деятельности,

метод финансового права, нормы, правоотношения, источники

1. Предмет

Предмет делится на две составляющие:

1. Публичные финансы (статика и динамика)

2. Денежное обращение.

Деньги – не как средство обмена в товарно-денежных отношениях, а как материальная основа для публичных финансов, а точнее для публичных денежных фондов.

Публичные финансы в статике

Публичные финансы в статике – публичные денежные фонды

Это бюджеты бюджетной системы страны.

Бюджетная система едина:

1. Федеральный уровень – государственный бюджет и внебюджетный уровень.

2. Субъекты – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

3. Местный уровень – местные бюджеты двух уровень, в зависимости от статуса образований.

На местном уровне не создается внебюджетных фондов – такова правовая позиция КС РФ.

Существуют иные бюджетные фонды – в периоды кризиса.

В РФ это публичные денежных фонды государственных корпораций.

ФЗ “О некоммерческих организациях”. Имущество гос. корпораций – результат бюджетных инвестиций.

Не нормального учебника о предмете финансового права.

Хотя, нормально написано у: Худяков – Основа теории финансового права.

Целью создания публичных денежных фондов – финансовое обеспечение, выполнение задач и функций государства, это публичная цель.

Цель децентрализованных денежных фондов – извлечение прибыли.

Фонды государственных и муниципальных унитарных предприятий – не относится к публичным фондам. Фонды государственных корпораций – публичные фонды. Разница – в целях. Форма собственности здесь ни при чем!

Финансовая система страны

Финансовая система страны – система публичных и частных денежных фондов.

Частные денежные фонды – предприятия, фонд страхования, кредитные, личные денежные фонды домохозяйств.

Цель определяет приоритеты:

• Приоритет публичных денежных фондов – расходы. Доходов должно хватать на расходы.

• Приоритет частных денежных фондов – извлечение прибыли. Расходы – в зависимости от экономической оправданности, обоснованности.

Публичные денежные фонды формируются на 90% из средств частных фондов.

Публичные финансы в динамике

Публичные финансы в динамике – публичная финансовая деятельность. Деятельность государства и муниципальных образований, по созданию, распределения, перераспределению и организации использования публичных денежных фондов.

Если в статике… мы видим, глядя на бюджетную систему страны, то что такое финансовая деятельность, мы видим в бюджетном процессе.

2. Методы публичной финансовой деятельности

Не путать с методом финансового права!

Метод финансовой деятельности, нужно помнить определение финансовой деятельности.

Методы связаны с созданием, формированием денежных фондов, методы связанные с расходованием.

Методы, связанные с созданием денежных фондов… публичные денежные фонды формируются методов обязательных налоговых платежей.

Итак, методы:

1. Основной метод – Метод обязательных платежей (налоговый метод).

2. Вспомогательный метод – Гражданско-правовой метод.

Здесь государство проявляется себя как субъект гражданских правоотношений. Государство пользуется этим методом, когда получает доходы от реализации вещных права на государственное, муниципальное имущество. Сюда же – получение доходов, от оказания государственных и муниципальных услуг. Но, нельзя допускать коммерциализации гос. управления.

Ещё один метод финансовой деятельности - Метод расходования публичных денежных фондов:

1. Метод финансирования.

Безвозмездная, безвозвратная и бесплатная основа. Это, по сути, выделение денежных средств.

2. Кредитование.

Временная, возвратная и платная основа.

Например, предоставление бюджетных кредитов… из одного бюджета в другой, кредитование других субъектов – юрлица, ИП.

Эмиссию осуществляет ЦБ – предоставлением кредитов.

Ставка рефинансирования – ставка, по которой ЦБ предоставляет кредит банкам.

Всё безналичное и наличное денежное обращение – под контролем ЦБ, через систему расчетно-кассовых центров (ЦБ). Открываются корреспондентские счета кредитными организациями… а для целей наличного денежного обращения – есть резервные фонды и оборотные кассы. ЦБ сам регулирует количество наличных денег в обороте, если превысили – деньги изымаются из оборотных касс, в резервные фонды. А при эмиссии – возвращаются в оборотные кассы.

Зачем это необходимо государству? Это необходимо государству, для того, чтобы принимать меры по защите ценности денег, от инфляции. Инфляция – обесценивание, прежде всего, публичных денежных фондов.