!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 1п_ФП_2013.04.20 Хаменушко

20.04.2013 - Финансовое право

Лектор – Хаменушко Иван Владимирович

Тема: Бюджетные расходы

Университет – получатель бюджетных средств. Мы – не участники бюджетных отношений.

Университет получает деньги, а преподаватели получают зарплату по трудовому договору; студенты – по закону об образовании.

Вопросы:

5. Формы бюджетных расходов.

5. Формы (виды) бюджетных расходов

Бюджетные расходы	Бюджетный кредит
Бюджетные ассигнования – на услуги A. Финансирование по смете. B. Бюджетные субсидии. 1 - Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат. 2 – Целевая субсидия. C. Инвестиции D. Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки)	Упомянуть надо, что расходовать еще можно Бюджетным кредитом, гражданское право применяется субсидиарно
Другие бюджетные ассигнования A. Помощь негосударственному сектору B. Трансферты C. Прочие

Виды:

Основный вид – Бюджетные ассигнования (безвозмездно, безвозвратно, бесполезно)

Итак, то, что делает государство – оказание публичных услуг.

Государство может:

• Само нанять исполнителей (полиция).

• Другой вариант – создается специальное учреждение – оплата производится субсидиями.

• Третий вариант – услуги оказывают частные организации, которым мы платим, тоже не по договору, а субсидиями.

Тут такое некое смещение от гражданско-правового договора.

Основная группа форм бюджетных ассигнований – оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ.

1. Бюджетные ассигнования – на услуги:

1. Финансирование по смете.

Бюджетные ассигнования на выполнение функций казенных учреждений. Это то самое финансирование по смете.

Вот сидит чувак на зоне и думает, как финансируется зона. А вот так и финансируется.

Закон об НКО – где могут быть казенные учреждения. В основном это психбольницы и тюрьмы. Учебные заведения, культуры и спорта – н ев форме казенных учреждений. В тюрьме нельзя допустить ни грамма рыночных отношений – тюрьмы.

Кстати, министерство использует ту же форму получения бюджетных средств, что и казенные учреждений (по затратам (по заявкам)).

На этом классическое финансирование заканчивается 

В смете всё четко, все расходы – по смете. Если начальник колонии отклонился от сметы, он может легко стать обитателем этой же колонии 

2. Субсидии (4 группы):

Есть субсидии, которые дают на то, чтобы нанятое учреждение могло выполнить задание. Государство не создает орган, а нанимает. Так вот, первый вид – за выполнение задания. А другой вариант – исполнитель говорит, что пока учебного учреждения нет… нужно новое заведение. И вот приходит такой прогрессивный товарищ… просит деньги. Какой есть способ дать денег? Дать целевую субсидию. Обычно субсидии дают мало… хотя бы сколько-то, чтоб ноги не протянуть... и тут на помощь приходит целевая субсидия.

1. Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат.

Большая часть финансируется сейчас именно таким образом.

Самое главное здесь – как получить задание. Как доказать государству, что именно я должен оказать эту услугу… по идее государство должно отобрать лучших.

Здесь с одной стороны рыночный механизм заказа услуг, с другой стороны свои же учреждения.

Процедура распределения средств – размыта.

2. Целевая субсидия.

Нельзя для университета повысить средний норматив для кого-то одного… выход – целевая субсидия.

3. Субсидии другим некоммерческим организациям, унитарным предприятиям.

Государство не берет на себя обязательство по полному обеспечению.

3. Инвестиции (в объекты капитального строительства).

Целевые субсидии не годятся на долгосрочные нужны. Разовый ремонт аудитории – годится, а дальше – нет.

В законе говорится “инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности”, но понимаются именно объекты капитального строительства.

Этот механизм применяется для всего бюджетного сектора – казенные, бюджетные автономные, унитарные предприятия.

4. Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки)

Имеется ввиду, не обычная закупка, а когда государство является закупщиком непосредственно.

Есть закупка для государственных и муниципальных нужд, а есть закупка для государственных и муниципальных нужд… мда.

Казенное учреждение выходит на рынок, что-то покупают – по 94-ФЗ (тендеры, конкурсы, аукционы).

Бюджетные и автономные учреждения – тоже воплощают государственную нужду.

Бюджетные точно подпадают под 94-ФЗ. Автономные раньше не подпадали, для них приняли отдельных закон… для них теперь такая-же процедура.

Когда на рынок выходит государство, как оно есть – закупается оружие – покупателем будет не министерство обороны, а Российская Федерации, просто выступает от имени МО РФ.

Когда закупается тушенка в федеральный резерв на случай войны – закупщик – государство.

Вот поэтому выделяется отдельный вид - Закупка товаров работ и услуг.

То есть, здесь государство выступает самое.

2. Другие бюджетные ассигнования

1. Помощь негосударственному сектору

Когда надо помочь крестьянам… Автопрому. Все государства это делают.

Вариантов несколько:

- Субсидии производителям.

Производителю сельхоз продукции компенсируются затраты. РЖД даются субсидию, чтобы цела на билеты была не большая.

- Инвестиции.

Тогда взамен государство получает долю в собственности.

2. Трансферты

• Межбюджетные трансферты - Бывают в форме дотаций, субсидий, субвенций.

• Трансферты населению – из бюджета выделяются деньги на покрытие дефицита пенсионного фонда. Это трансферт населению.

3. Прочие (прочие другие )

Тут уже казуистика – взносы в международные организации, расходы на выполнение международных судебных актов и т.д.

Государственные корпорации.

А куда же государственные корпорации? Допустим, был кризис. Начали спасать банки… но просто давать деньги банкам – как-то не кошерно. Государство говорит, что оно назначает своим агентом – Внешэкономбанк (Банк развития). Задача – финансирований инвестиционные проекты. Когда кризис – финансировать нечего, можно спасать банки. Внешэкономбанк – квазибанк, но, тем не менее, банк. Дали денег Внешэкономбанку, и банк должен их давать тем, кто докажет обоснованность.

Внешэкономбанк существует в форме Государственной корпорации (некоммерческая организация). Но, как государство дало деньги? Оно использовало форму имущественного взноса в государственные корпорации. Государство дало денег, может забирать.

Лектор считает, что здесь используется целевая субсидия!