06.04.2013 - Финансовое право

Лектор – Хаменушко Иван Владимирович

Тема: Бюджетный процесс

Вопросы:

1. Понятие бюджетного процесса.

2. Стадии бюджетного процесса.

3. Характеристика стадии составления бюджета.

4. Характеристика стадии рассмотрения и утверждения.

5. Характеристика стадии исполнения бюджета.

6. Отчет исполнения бюджета.

1. Понятие бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – урегулированная нормами бюджетного процессуального законодательства циклически упорядоченная деятельность органов гос. власти, организаций, по составлению, рассмотрению, утверждению бюджета и отчету по его исполнению.

Начиная составления проекта до отчета – 3 года. Мы сейчас находимся на стадии исполнения бюджета. Сейчас же составляем бюджет на новый период. Сейчас же составляется отчет на прошлый период… с этим отчетом правительство пойдет в Думу с отчетом. Такая вот упорядоченная, циклически-повторяющаяся деятельность.

Лектор утверждает, что большая часть того, что он будет рассказывать про исполнение бюджета – в учебнике не найдешь.

2. Стадии бюджетного процесса.

Некоторые говорят, что стадий много, некоторые говорят что 3. Лектор считает, что стадий 5.

У каждой стадии своя цель. Свой состав участников (различаются). На каждой стадии свой набор прав и обязанностей (у Минфина разные права на разных стадиях). У каждой стадии – правовой результат. А ещё не бывает бессрочных стадий.

1 стадия, Составление проекта Бюджета.

Работает исполнительная власть. Бюджетный процесс описывает возможность разделения властей.

Некоторые считают, что есть такая стадия – Внесения проекта в Госдуму. Лектор считает, что это не стадия. Внести бюджет – не цель. Просто торжественно внести проект – не стадия 

2 стадия, Рассмотрение бюджета законодательным органом власти.

Реализуется представительной властью. Согласиться, не согласиться.

3 стадия, Утверждение бюджета.

Двухпалатный парламент – утверждение верхней палатой + Глава государства.

4 стадия, Исполнение бюджета.

Начался финансовый год – бюджет надо исполнять. Например, 31 декабря бюджет предыдущего года превращается в тыкву. Для бюджетного сектора – новый год, это праздник со слезами на глазах  А если не успели принять бюджет, утвердить? Это не означает, что начнется трэш в бюджетном секторе… если бюджет почему-то не утвердили, что весь бюджетный сектор живет по старому бюджету. Кроме инвестиционных. Ну, вообще такого сейчас не бывает. Успевают.

Эта стадия – не процессуальная. Если смотреть нормы бюджетного кодекса, о том как появляется проект бюджета… - там четко прописаны действия. То применительно к исполнению это невозможно. Это деятельность объективно-упорядоченная деятельность, но не процессуально-упорядоченная.

5 Стадия, Отчет об исполнении бюджета.

В бюджетном кодексе эта стадия растворена. Учет всегда текущий - учитывать надо при исполнении.

Считается, что стадия отчета неотделима от стадии исполнения.

Некоторые считают, что стадий 3: Составить, утвердить, исполнить и отчитаться.

3. Характеристика стадии составления бюджета.

1 Стадия, составление проекта бюджета

Над составлением бюджета работает преимущественно исполнительная власть. А точнее, Министерство финансов РФ. Но, с юридической точки зрения это не совсем там.

Минфин – литературный негр. Главный – Правительство.

Вносить проект предстоит правительство. Правительство образует рабочую комиссию, она должна предварительно рассмотреть результат работы Минфина.

Минфин задолго до начала финансового года начинает собирать информацию.

Составление бюджета носит идеологический характер. Надо заложить приоритет расходов и доходов. Откуда брать доходы? Повышение налогов, распродажа имущества… это решать Минфину, он предлагает… а дальше Правительству – соглашаться или нет.

Ориентир для Минфина – бюджетное послание Президента. Желательно, чтобы оно было заранее (по Кодексу - в марте). В послании он обозначает основные направления бюджетной политики. В реальной практике бюджетное послание доходит с запозданием… лето, осень. А к тому моменту бюджет уже должен быть в Правительстве.

Так откуда Минфин все узнает? Он служит некий информационным центром …

Конечно… каждый последующий бюджет опирается на предыдущий… Смотрим предыдущую статью – корректируем под инфляцию (метод мажерации). Если статья доходная – другое дело, если расходная – другое дело (метод минорации). Есть ещё вариант экспертной оценки - за что продадим, какой объект.

1 источник информации – различные прогнозы.

• ФНС – налоги.

• Минэкономразвития – социально-экономическое развитие (растем, стагнируем, падаем)

• ЦБ – кредитно-денежная политика.

2 источник информации – бюджетные заявки министерств и ведомств.

Они говорят, сколько им нужно денег. Минобороны говорит сколько нужно, Минобразования …

3 источник информации – долгосрочные целевые программы.

Некоторые расходы предзаданы долгосрочными программами (Программа развития Московского университета… их штук 50). Тут деваться некуда… эти программы уже утверждены правительством.

4 источник информации – закон о бюджете.

В Законе о бюджете указывается плановый период на следующие два года. И там подробно расписаны доходы, расходы… С другой стороны, БК размыто говорят, связаны ли правительство и парламент этими показателями. Юридически – не связано, но обязаны ориентироваться. Это некий конституционный обычай.

Раньше был срок – проект бюджета должен быть в думе - до 26 августа. Теперь до 1 октября.

Цель – составить проект. Срок – понятно.

Законопроект идет не один, а в сопровождении шлейфа – почему цифры такие, а не другие.

Обычно с законом идут - пояснительная записка и финансовое обоснование. А тут много всего… разные прогнозы и т.д.

Последствий опоздания – нет. Последствия есть, только если вместе с проектом не предоставлено некоторых основных приложений… Госдума вернет проект. Как и исковым заявлением.