30.03.2013 - Финансовое право

Лектор – Хаменушко Иван Владимирович

Тема: Бюджетное право

Вопросы:

2. Виды бюджетов.

3. Бюджетное право как институт финансового права.

4. Система источников бюджетного права.

5. Бюджетная система и бюджетное устройство.

3. Бюджетное право как институт финансового права..

Бюджетное право – это основной институт (подотрасль) финансового права объединяющее правовые нормы, регулирующее следующие отношения:

- бюджетное право публично-правовых образований различных уровень (кто может иметь бюджет, кто не может).

- бюджетную систему и бюджетное устройство.

- межбюджетные отношения.

- бюджетный процесс.

Налоговое и бюджетное

Граница между налоговым и бюджетным тонка. Интуитивно понятно, а на деле…

Заполняя сумму налога мы руководствуемся налоговым правом. А ведь ещё и заплатить ещё надо… а в какой бюджет? Обязанность налоговая, а исполнение зависит от бюджетного права.

Принципы

1. Законность.

Принцип законности – во-первых, соблюдение прав представительной власти! А уже потом всё остальное… самое главное – представительность.

2. Полнота бюджета.

Бюджет имеет смысл только тогда, когда в нем учтены все доходы и расходы государства.

Нормальным является создание на ряду с бюджетом внебюджетных фондом социальной направленности. Связано с тем, что население стареет.

На федеральном уровне считается нормальным три внебюджетных фондах. Но, они плохо зарабатывают деньги. Или рискованно, или малодоходно.

Забюджетные фонды.

Есть внебюджетные фонды, как допустимое отклонение.

Есть внутрибюджетные фонды – Фонд национального благосостояния; резервный фонд; дорожный фонд; резервные фонды президента, правительства.

Не должно быть никаких фондов, кроме бюджета и, в исключительных случаях внебюджетные.

А есть забюджетные фонды –так вот, а в некоторых случаях, могут быть забюджетные фонды. В погоне за благими начинаниями начинают про Бюджетный кодекс, который требует, чтобы всё было в бюджете. А надо инвестировать … появляется идея инвестировать в инновации… в Налоговом кодексе пишется, что те налогоплательщики, ко делают взносы в такой фонд, могут сделать налоговый вычет…

Взносы в забюджетные фонды – добровольные. Добровольнее не бывает … 

Взносы при ведомствах – добровольно-принудительный. Счетная палата постоянно говорит, что их надо ликвидировать. Но, такие фонды создают, убирают …

Такие фонды нарушают принцип полноты бюджета. Отказались от этого принципа, нарушили систему разделения властей.

3. Достоверность бюджета.

Перекликается с полнотой бюджета.

Бюджет должен быть реалистичным… расходы должны быть реальными… 20 триллионов до 2020 года на закупку вооружения…  была такая программа.

4. Гласность (прозрачность) бюджета.

Гласность предполагает, что не засекречиваются слушания по бюджету в парламенту и не засекречиваются статьи бюджета, кроме, многих статей по армии (секретные статьи).

Создание бюджета – не может быть открыто… написать ведь надо.

Исполнение бюджета тоже не совсем гласная процедура… невозможно отследить все транзакции федерального казначейства …

Отчет правительства по бюджету – всё открыто (кроме секретных статей).

Лектор рекомендует найти закон о федеральном бюджете, посмотреть. Не очень прозрачный… давно уже публикуется просто технически. Анализировать невозможно. Сотни страниц приложений с цифрами …