16.02.2013 - Финансовое право

Лектор – Хаменушко Иван Владимирович

4. Предмет финансового права.

Коль скоро это право, оно должно делиться на общую или особенную части.

Но делится плохо. На экзамене про это не надо говорить 

Общая часть

Институтов два, одного нету =) один есть, но сильной. Вот они:

1. Принципы.

2. Финансовый контроль.

1. Принципы.

Принципы отраслевые конечно есть, лектор относится к этому скептически… при ближайшем рассмотрении они оказываются общеправовыми – законности, федерализма, или они расползаются по отдельным институтам. Гласность – в бюджетное законодательство. В валютном законодательстве принцип гласности вообще не нужен.

Или, например, чтобы быть у субъектов налогового законодательства необходимо – резиденство. Резидентство есть и валютное. Но резиденство везде разное. Валютное – ближе к гражданскому. Налоговое – зависит от количества дней проведенных в стране.

2. Финансовый контроль.

Институт финансового права, выведен в общую часть. Финансовый контроль одинаков.

Финансы это всегда учет, а где учет – нужен контроль.

Нет обособленного акта о финансовом контроле.

Налоговое право

О Бюджетное право собенная часть.

Особенная часть, несомненно, есть.

По сути, финансовое право сводится к Бюджетному праву.

Финансовое право – отношения связанные с формированием, распределением, расходованием финансов.

Бюджетное право – то же самое, только бюджеты (РФ, субъект, муниципалитеты).

То, собрать деньги в бюджет, распределить, израсходовать.

Финансовое право = Бюджетное право.

Центральный институт финансового права – бюджетное право. Можно называть отдельный институт, можно так не считать.

В давние времена всё было проще… пошел войной, награбил – получил деньги. Со временем воевать стало тяжело, да и народец свой же разжирел. Государства начали взимать налоги. Постепенно люди начинают интересоваться, а кто взимает налоги и сколько.

Актуальные вопросы тогда – может ли исполнительная власть взимать налоги, и как.

Со временем появились и другие нормы, не только бюджетные. Как голосуется, исполняется бюджет – это бюджетное право. Но отдельное есть комплекс норм налогового права.

Бюджет не состоится, если его не сформировать. 90% бюджета – налоги.

В советское и начальное постсоветское время оспаривалось, что налоговое право это Право. Это правовые нормы, а не технические инструменты.

Бывает так, что налогов не хватает. Налогоплательщики выдохлись или экономика в спаде. Бюджет исполняется с дефицитов. Как быть? Государство не может просить финансировать армию и т.д. Государству приходится искать другие источники, а оно одно – добровольные заимствования. Когда совсем тяжело – принудительные заимствования.

В Голландии было выгодно давать деньги в заем государство. Но религия не позволяет ростовщичество  есть такая шутка, что, чтобы это обойти – сделали займы обязательными =)

Комплекс норм связанных с государственными заимствованиями.

Эти отношения называются – Государственный кредит.

Не путать бюджетным кредитом. И муниципальный и государство и субъект.

Государственный кредит – государство заемщик. Бюджетный кредит – государства дает деньги, это частный случай расходования средств (кредиты и финансирование).

Бюджетный кредит компонуется в Государственный кредит.

Этот вопрос сливается с Бюджетным правом.

Тем не менее, Государственный кредит – выделяется отдельно.

В отношений государственного кредита нормативный порядок наведен, в отличие от государственных расходах.

Нормы о Государственный расходах – говорят не о том, как “бочка” наполняется, а о том, как расходовать ресурсы. Но, нормы о расходовании – очень скупое регулирование. Хаос подзаконного регулирования … Например, финансирование образования… ужас.

Лектор описал ядро, центр, периферию…

Но, в учебнике то в оглавлении чего только нет… банковское право и т.д.

Банковское право – не имеет отношения к финансовому праву. Мы же его изучаем как – государственное регулирования банковской деятельности. Это влияние советских времен. В советское время был Государственный банк. Единственный банк. Там хранились деньги государственных предприятий. Финансисты не хотят отдавать цивилистам регулирование банковской деятельности

Отношения банков с клиентами – отношения равных субъектов. А финансовое банков – отношения власти и подчинения. Так вот, мы и изучаем отношения государства и банков. Государство устанавливает нормативы банковской деятельности, капиталу, квалификации персонала.

Идея в чем, как связать периферию с ядром – бюджетным правом? Государство заинтересовано в получении денег, а потом их тратить. Бывают неприятности – инфляция. Чаще всего к этому приводит само государство. Если инфляция – 5-6% - фигня. Если 18% - херово, но жить можно. 10.000% - пиздец.

В постсоветское время по началу было 1000% инфляция, жили конечно, но кисло. Весной собрал налоги, осенью на них ничего не купишь.

Государство заинтересовано в том, чтобы были стабильные банки – интерес населения.

Но, для государства важнее другие – чтобы существовала стабильная финансовая система.

По этой причине в финансовое право входит - Валютное регулирование.

Государственное регулирование, валютное регулирование – публичные нормы. Это не банк-клиент, это государство-банк. Не отношения экспортера и покупателя, а частного участника и государства.

Была логика такая… взять публичную часть и приклепать государственную. Соединить – получится Банковское право. Как учебное дисциплина лектор считает что имеет право на жизнь.

А вот создавать аналогичным образом Валютное право – лектор против. Пунктик ;)

Таким образом, учебник по финансовому праву – немного избыточен. Лишнее есть, ну, в общем-то, можно и по нему.

Государственное регулирование страхования, ценных бумаг.

Иногда даже включают ценообразование (лектор считает это не совсем правильным).

Если собрать оглавления учебников, можно разные комбинации.

Публичное страхование – платим деньги сейчас, а когда выйдем на пенсию – государство будет платить. В этих отношениях есть окраска возмездности, но это не так… преимущественно там отчисления не человека, а компании. Для компании это налоговая нагрузка здесь и сейчас, компания на пенсию не выйдет.

Таможенная пошлина.

Недавно перестало быть налогом. Ушла из налоговой статистики… Таким образом не 90%, а меньше… просто таможенная пошлина формально не налог. Государство снизило налоговую нагрузку .

Такая вот декодификация 

Есть Налоговый кодекс, но регулировано что-то уходит… том таможенная пошлина вышла в подзаконное регулирования, налог имени Михалкова – регулируется непонятно чем .

А не один ли нам черт, налог или не налог? Не один. Когда таможенная пошлина была налогом – было налоговое регулирование. А теперь… подзаконное регулирование, наднациональное регулирование.

Итак, Финансовое право включает в себя:

1. Бюджетное право (заимствования)

2. Государственный кредит (Бюджетный кредит)

3. Государственные расходы

4. “Банковское право”

5. Валютное регулирование

6. Государственное регулирование страхования, ценных бумаг

7. Публичное страхование

8. Таможенная пошлина

Что-то сочетается и т.д.