Глава 5. Бюджетное право Российской Федерации

§ 1. Понятие и значение государственного и местных бюджетов. Виды бюджетов.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода, осуществляет социальные преобразования, влияет на результаты хозяйствования. Гос.бюджет является важнейшим инструментом осуществления экономической деятельности государства. Бюджет аккумулирует финансовые ресурсы для содержания и функционирования гос.управления и МСУ; судебной власти; международной деятельности; национальной обороны; правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности гос-ва; промышленности; энергетики; строительства; с/х и рыболовства; транспорта, связи, информатики и т.д. (т.е. всех функций гос-ва).

Термином «budget» в Англии в средние века обозначалась «сум­ка, кошелек». Так называли портфель, в котором английский ми­нистр казначейства носил деньги и свои отчеты, а также регулярно выступал перед Палатой лордов. С течением времени данное слово стало обозначать «отчет министра казначейства перед парламен­том».

В настоящее время понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах.

1. Бюджет как экономическая категория представляется со­вокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного цен­трализованного фонда денежных средств и местных фондов денеж­ных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. По своему материальному содержанию бюджет — это Централизованный фонд денежных средств государства или местно­го самоуправления.

Сущность бюджета как экономической категории раскрывается через три функции:

• Распределительная (с ее помощью происходит аккумуляция денежных ресурсов в государстве и их распределение в соответствии с общегосударственными потребностями).

• Контрольная (посредством данной функции осуществляется контроль за движением средств, их перераспределение, эффективность их использования).

• Стимулирующая (бюджет формирует финансовую базу, основу деятельности государства и органов МСУ).

*Иногда выделяют стабилизирующую функцию, которая присуща в большей степени федеральному бюджету.

2. Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона. В законодательстве Рос­сийской Федерации имеется легальное определение бюджета.

В правовом смысле бюджет – это прежде всего Закон, разработанный в соответствии с законодательством РФ Правительством, рассмотренный и утвержденный ГД, одобренный СФ и подписанный Президентом РФ.

Ст. 6 БК РФ от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ «Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансо­вого обеспечения задач и функций государства и местного само­управления.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия есть демокра­тическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Российская Федерация имеет федеративное устройство и состоит из республик, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных окру­гов — равноправных субъектов Российской Федерации, поэтому под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации и ему придается выс­шая юридическая сила, он утверждается в форме федерального за­кона. Средства федерального бюджета должны использоваться с со­блюдением норм федерального закона, утвердившего его (например, ФЗ от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов")

Т.е. с правовой точки зрения бюджет – это:

1) акт высшей юридической силы;

2) централизованный фонд денежных средств;

3) основной финансовый план государства.

Виды бюджетов.

• Исходя из структуры бюджетной системы РФ:

• федеральный;

• бюджет субъекта РФ;

• бюджет муниципального образования.

• В зависимости от соотношения доходной и расходной части бюджета:

• дефицитный;

• профицитный;

• сбалансированный.

• Выделяют также консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированный бюджет не является правовым актом, его данный используются для расчета и анализа.

• В соответствии с российским законодательством выделяют бюджеты государственные и местные.

Государственные бюджеты формируются на уровне РФ, республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Местный бюджет формируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков, других административно – территориальных образований.

• В зависимости от срока действия бюджета:

• годовые;

• многолетние (в зарубежных странах, например, в ФРГ).

• Выделяют также бюджет Союзного государства. Так, Договором между РФ и Республикой Беларусь от 8.12.1999 г. «О создании Союзного гос-ва» (ст.32-33) предусмотрен бюджет Союзного гос-ва.

• Некоторые виды выделялись раньше, но сейчас остались лишь в теории бюджетного права:

• чрезвычайный (имеет место при чрезвычайном положении);

• бюджет развития (это суммы капитальных расходов – ассигнований на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности);

• годовой (действовал с 1.01 по 31.12; существовал до 2007 г.). Сейчас финансовый год (ст.12 БК).

• Некоторые ученые выделяют национальные и скользящие (на 5 лет, но пересматривается ежегодно и сдвигается на 12 месяцев) бюджеты.

• Самостоятельный бюджет – бюджет, составленный и утв. в форме закона ОГВ или решения МСУ.

• Минимальный бюджет – расчетный объем доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ, муниципального образования, учитывающий гос.минимальные социальные стандарты (т.е. единые или групповые удельные показатели необходимости обеспечения населения важнейшими социальными услугами по их видам).